Диссертация (1152728), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Дляпроекта ГЧП характерно участие частного партнера в эксплуатации капитальногообъекта, таким образом, состав непосредственных участников (публичного ичастного партнеров) на данном этапе не изменяется и соответствует этапустроительства.При этом оба этапа в рамках контракта ГЧП целесообразно определить, каксамостоятельные проекты.Этап строительства соответствует классическому пониманию ИСП. Этапэксплуатации, согласно сформулированным принципам управления стоимостью,отраженным в Таблице 9, также следует рассматривать как отдельный проект в70составе контракта ГЧП, поскольку соответствует его основным признакам(Таблица 10).Таблица 10 - Признаки проекта эксплуатацииПризнаки проекта в соответствии с ГОСТ РИСО 9000-2008 Системы менеджментакачества.
Основные положения и словарь [12]Наличие целиУникальный результатОграничение по срокамОграничение по бюджетуСоответствие требованиям заинтересованныхсторонСодержание составляют управляемые виды работНаличие допущений по требованиям качестваПризнаки проекта эксплуатации всоставе проекта ГЧПОбеспечениефункционированиякапитального объекта и предоставлениеинфраструктурныхуслугконечнымпользователямОбеспечивается содержание конкретногообъекта,созданноговрезультатепредыдущих этапов в конкретныхконъюнктурных и договорных условияхСтарт проекта связан с вводом объекта вэксплуатацию,конецопределяетсясроком действия соглашения ГЧП, порезультатамкоторогоизменяетсяправовое состояние объекта – либоснимаютсяобремененияправасобственности частного партнера накапитальный объект, либо объектпередается другому участнику проектаБюджет проекта определяется условиямиконтракта ГЧПТребованияпубличногопартнераопределяютсятехникоэксплуатационнымипоказателямикапитального объекта, достижение иподдержание которых обеспечиваются всоответствии с проектом.
Требованиячастногопартнера–возвратинвестированных средств и максимизацияприбыли от эксплуатации капитальногообъекта.Требованияконечныхпользователей – наличие объекта дляудовлетворениясоциальноэкономических нужд.Состав проекта определен техническимзаданием на содержание и включаетработы по эксплуатации, содержанию иремонту капитального объекта.Для состояния объекта, состава работ ирезультата эксплуатации утверждаютсянормативные значения, несоответствиекоторым является основанием длявступления в силу штрафных санкций.71В связи с этим в диссертации предложено понятие проекта эксплуатации(ПЭ).Проект эксплуатации (ПЭ) – проект, предполагающий участие частногопартнера в эксплуатации и техническом обслуживании инфраструктурного объектав течение времени, ограниченного действием контракта с публичным партнером, вусловиях лимитированных бюджетных выплат, предусматривающих компенсациюзатрат для достижения технических, финансовых и эксплуатационных показателейобъекта в рамках контракта ГЧП.Определим действующие механизмы учета затрат и проведения расчетовмежду участниками на ЖЦ ГЧП.Государство заранее определяет масштабы своего финансового участия впроекте.
Источником финансирования со стороны публичного партнера выступаеткапитальный грант, размер которого регулируется в соответствии с паспортомпроекта, и не предполагает изменений в течение ЖЦ проекта ГЧП. Данное условиеозначает обязательный предварительный учет в расчетах рисковой составляющейпроекта и корректировки на инфляцию.На этапе ИСП ответственным исполнителем по контракту ГЧП являетсячастный партнер, реализующий необходимые работы либо собственными силами,либо за счет привлекаемых организаций (проектных, подрядных).
Таким образом,привлечение дополнительных исполнителей со стороны публичного партнера неосуществляется – его функции ограничиваются надзором, приемкой и оплатойрезультатов работ частного партнера.Необходимо отметить, что действующая нормативная база в области ГЧП(115-ФЗ и 224-ФЗ) не содержит указаний относительно особых условий порядкарасчетов между публичными и частным партнерами.Анализ ряда размещенных конкурсных документов на заключенныеконтракты ГЧП, концессионные соглашения и КЖЦ (Приложение Е) позволяетсделать вывод о применении стандартного механизма оплаты работ междузаказчиком и подрядчиком на этапе ИСП, регулируемых ст.
746 ГК РФ, всоответствии с п. 1 которой заказчик обязан оплатить их в размере,72предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом илидействующим соглашением. При этом оплата работ может производиться одним изтрех основных способов: оплата работ после сдачи объекта заказчику; выплатааванса и окончательная оплата работ после сдачи объекта заказчику; поэтапнаяоплата работ.Необходимость выплаты аванса публичным партнером при этом должнабыть четко прописана в соглашении, т.к. обязательства по оплате выполненныхработ являются встречными по отношению к обязательству частного партнерапредставить законченный утвержденный результат.
Обратной ситуация являетсятолько в случае прямой зависимости возможности осуществления работ отвыплаты аванса.К приемке выполненных работ также выдвигаются стандартные требованияи в случае некачественного выполнения работ частным партнером, публичныйпартнер вправе потребовать (при отсутствии иных условий в соглашении): безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; отказатьсяотисполнениядоговораипотребоватьвозмещенияпричиненных убытков, если отступления в работе от условий договора подряда илииные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок небыли устранены либо являются существенными и неустранимыми.Оплатавыполненныхработ(услуг)осуществляетсянаоснованиипредоставленных актов приемки выполненных работ (КС-2) и актов стоимостивыполненных работ (КС-3) [11].
Составление актов иных форм допускается дляприемки работ по разработке рабочей документации, землеустроительных икадастровых работ.Необходимо помнить, что представление актов приемки выполненных работпо форме КС-2 привязано к достижению конкретного результата работы по срокам,объему и качеству. Критерием исполнения работ по ИСП является результат (частьрезультата в виде отдельного этапа) работ, а не период их выполнения, что натекущий момент является существенным отличием от фазы эксплуатации, для73которой характерны выплаты по временным интервалам: за работы, выполненныев определенном месяце, квартале или году эксплуатации.
В настоящей работе, всвязи с рассмотрением фазы эксплуатации как отдельного проекта, будетпредложена дифференцированная оплата работ по проектному принципу задостижение конкретных результатов при выполнении работ в соответствии скалендарным графиком.ИСП завершается вводом в эксплуатацию законченного строительствомкапитального объекта. Окончательная проверка всех расчетов и выплатаоставшихся сумм по выполненным работам осуществляется, как правило, непозднее 20 дней с этого момента.Переход к ПЭ в системе управления стоимостью включает два процесса:оценка стоимости объекта для постановки его на баланс частной организации ипересчет ранее сформированной оценки стоимости эксплуатации объекта.Начало ПЭ капитального объекта привязано к подписанию акта о началеэксплуатации (в день ввода капитального объекта в эксплуатацию).Период реализации ПЭ определяется сроком действия контракта ГЧП, сроккоторого может быть продлен в следующих случаях: контракт не считается завершенным до момента полного выполненияобязательств сторонами: частным партнером - обеспечение необходимыххарактеристик объекта для его эксплуатации вне проекта ГЧП, публичнымпартнером - оплаты проведенных работ; при превышении нормативных требований к показателям состоянияобъекта недвижимости срок действия контракта ГЧП продлевается до завершениякапитального ремонта (если ремонт – обязательное условие проекта ГЧП).Для того, чтобы построить иерархическую структуру работ ПЭ в настоящейработе определены положения в соответствии с Таблицей 11.В соответствии с классификацией к текущим работам отнесены: работы,имеющиепостоянныйхарактер–слишкомвысокуюпериодичность и низкую продолжительность, что делает нецелесообразныммикроконтроль таких работ в рамках настоящего исследования;74 работы, не имеющие четкой привязки по времени.Таблица 11 - Теоретические основания понятия «проект эксплуатации»ЭлементПоложениеСтарт проекта Начало работ по ПЭ связано с вводом объекта в эксплуатациюСтруктураРасчетыСодержаниеВ связи с повторяющимся характером ряда работ (подготовка кзимнему содержанию, плановое техобслуживание) ПЭ разбит назвенья, временной интервал которых составляет 1 год.
Даннаяустановка также позволяет учесть изменение стоимостиэксплуатации во времени. Сумма стоимости звеньев составляетитоговую стоимость ПЭ (Рисунок 18)Расчеты по проекту эксплуатации для директивных форм ГЧПпривязаны к содержанию работ – оплата производится задостижение целей проекта, выполнения комплекса работ, а не завременной интервал (год/квартал). При этом стоимостьотдельных звеньев ПЭ отличается между собой в связи сналичием уникальных работ, необходимость повторениякоторых либо отсутствует (вывод из эксплуатации/заменасопутствующегооборудования),либопревышаетутверждаемый временной лимит в 1 годВсе работы частного партнера в ПЭ предложено разделить на 2категории: плановые и текущие.
Плановые работы привязаны копределенному временному интервалу в проекте эксплуатации,текущие - имеют постоянный характер и определяютсядоговором с сервисной организацией.К плановым работам отнесены: составление и актуализация плана производства работ на следующийотчетный период (звено проекта эксплуатации); заключение (продление) и оплата договоров на предоставлениекоммунальных услуг и сервисного обслуживания; диагностика оборудования, необходимого для выполнения капитальнымобъектом своих функций; работы по подготовке капитального объекта к эксплуатации в зимнийпериод; работы по озеленению;75 планово-предупредительные работы; замена инженерных сетей, ремонтные работы в отношении капитальногообъекта.Рисунок 18 - Структура проекта эксплуатацииСодержание,критериикачествавыполнениятекущихработ,ихпериодичность утверждаются в соответствии с договором частного партнера инепосредственногоисполнителяприобязательномруководствепервоготехническим заданием на эксплуатацию капитального объекта, утвержденногопубличным партнером.
Оплата по данным работам производится на периодическойоснове (например, раз в месяц).Учет соответствующих расходов осуществляется на отчетную дату каксумма средств по количеству оплаченных периодов. Их возмещение публичнымпартнером может снижаться в зависимости от выявленных нарушений. Вкалендарно-сетевом планировании текущим работам соответствует тип работы«гамак».76Данным условиям соответствуют такие работы как: диспетчерское обслуживание; уборкаисанитарноесодержаниеобъекта(либоместобщегопользования); вывоз мусора; охрана; различные виды контроля.Календарныесрокивыполненияплановыхработпосодержаниюкапитального объекта определяются утвержденным техническим заданием наэксплуатацию объекта и регламентом приемки работ по содержанию и отражаютдостижение определенной степени износа самого объекта или сопутствующегооборудования.Нормативнорекомендуемыесрокипроведенияпланово-предупредительных работ для содержания объекта в зимний период составляют всеверных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - 15 сентября, вюжных - до 1 октября.Так отдельно прописывается необходимость подготовки к эксплуатациикапитального объекта в зимнее время.
Например, осуществляется плановаяподготовка теплых стоянок техники, открытых и закрытых площадок дляскладирования пескосоляной смеси для осуществления противогололедныхмероприятий.Другимпримеромявляетсяремонтинженерныхсетей,атакжесопутствующего оборудования, проводимый как правило раньше, чем ремонтсамого инфраструктурного объекта. Это обусловлено меньшим сроком службысоответствующего оборудования.Проведениеремонтасамогокапитальногообъектатакженоситрегламентированный характер – его проведение до утвержденного срока являетсясерьезным нарушением со стороны частного партнера и может служить условиемснижения выплат со стороны публичного партнера.77Выполнение текущих работ определяется периодом, согласованным частнымпартнером с непосредственной сервисной организацией. Например, графиквесенне-летне-осеннейуборкимусорасогласовываетсясрегиональнымоператором по обращению с ТКО.Важное значение для ПЭ имеет содержание имущества, обеспечивающегофункционирование капитального объекта.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
