Диссертация (1152728), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Моделирование реализации проекта проведено на 2018 г. (годввода объекта в эксплуатацию) и 2022 г. (5-ый год ПЭ) для наиболее вероятного,оптимистичногоипессимистичногосценариев.Сравнениеполученныхрезультатов с вариантом без ПЭ показало возможность увеличения точностиоценки проекта при завершении для наиболее вероятного сценария на 11%, дляоптимистичного на 4-5%, для пессимистичного на 21%.4) Детальное планирование ПЭ позволило снизить величину ожидаемыхрасходов, достичь экономии бюджетных средств и повышения эффективности ихиспользования, а также учесть отклонения, способные негативно повлиять навозможности достижения целей ИСП в условиях ГЧП на поздних стадиях егореализации.134ЗАКЛЮЧЕНИЕТаким образом, проведенное исследование обеспечивает приращениенаучного знания в области управления стоимостью ИСП, реализуемыми в условияхГЧП.Внастоящейдиссертационнойработеобосновананеобходимостьрассмотрения фазы эксплуатации капитального объекта в качестве цельногопроекта,обеспечивающегофункционированиекапитальногообъектаипредоставление инфраструктурных услуг конечным пользователям, что не былопринято в современной научной и методической литературе.Предложенные рекомендации меняют сложившийся порядок расчетов междупубличным и частным партнером, привязывая его к содержанию работ – оплатапроизводится за достижение целей проекта, выполнения комплекса работ, а не завременной интервал (год/квартал).
При этом стоимость отдельных звеньев ПЭотличается между собой в связи с наличием уникальных работ, необходимостьповторениякоторыхлибоотсутствует(выводизэксплуатации/заменасопутствующего оборудования), либо превышает утверждаемый временной лимитв 1 год.Поставленная в работе цель по разработке научно-методических подходов,принципов и практических рекомендаций по формированию модели оценки иконтроля стоимости в течение ЖЦ ИСП, капитального объекта и контракта ГЧП,позволяющей комплексно учитывать момент появления затрат в проекте и влияниезатрат фазы ИСП на оценку стоимости капитального объекта и последующих фазреализации проекта в условиях ГЧП решена.В процессе написания диссертации сделаны следующие выводы:1) Определено несоответствие существующих положений управлениястоимостью для ИСП по созданию объектов инфраструктуры при применениимеханизма ГЧП для их реализации в связи с обязательным наличием фазыэксплуатации в таких проектах.
Долгосрочный характер реализации ИСП в форме135ГЧП и их капиталоемкость подтверждают актуальность задачи повышенияточности оценки и контроля стоимостных показателей проекта в процессе егореализации и указывает на необходимость разработки методики управлениястоимостью ИСП в условиях ГЧП.2) Исследованы основные признаки и характеристики ИСП ГЧП, в томчисле: высокая стоимость проектов, значимость для решения государственныхстратегических задач, структура распределения рисков и финансовых потоков,выполнена классификация капитальных объектов, обосновано приоритетноенаправление реализации ИСП в условиях ГЧП для транспортной инфраструктуры.3) Сформированы классификационные признаки форм ГЧП, существенныедля управления стоимостью ИСП ГЧП: права собственности на создаваемыйкапитальный объект и объем обязательств частного партнера по проекту ГЧП, наоснове которых выделены четыре группы: директивные, выкупные, диффузные исдельные. Установлено, что наиболее проблемными в управлении стоимостьюявляются директивные формы, определенные в качестве приоритетных вдиссертационном исследовании.4) Сформулированы принципы построения модели управления стоимостьюИСП в условиях ГЧП: обеспечение прозрачной и достоверной оценки стоимостипроекта,учитывающейинтересызаинтересованныхсторон,детальноепланирование стоимости составляющих проект работ и ресурсов, осуществлениерасчетов в соответствии с распределением ответственности и обязанностей попроекту, внедрение мер стимулирования частного партнера к повышениюэффективности процессов управления ИСП ГЧП.5) Определена взаимосвязь ЖЦ контракта ГЧП, ЖЦ капитального объекта иЖЦ ИСП.
Установлено начало контракта ГЧП с определением частного партнерав результате проведения тендерных процедур, а завершение контракта– спрекращением действия контракта ГЧП и сопутствующей передачей капитальногообъекта в собственность публичного партнера (для директивных форм ГЧП).6) Обоснована необходимость проектного подхода к фазе эксплуатациикапитального объекта при осуществлении контракта ГЧП. Проект эксплуатации136определен как проект, предполагающий участие частного партнера в эксплуатациии техническом обслуживании инфраструктурного объекта в течение времени,ограниченного действием контракта с публичным партнером, в условияхлимитированных бюджетных выплат, предусматривающих компенсацию затратдля достижения технических, финансовых и эксплуатационных показателейобъекта.
Определены признаки, цель и задачи ПЭ, связанные с обеспечениемфункционирования капитального объекта и предоставление инфраструктурныхуслуг конечным пользователям.7) Предложено работы по содержанию, ремонту и обслуживаниюкапитального объекта разделить на плановые и текущие для определенияиерархической структуры работ ПЭ. В целях отражения временной динамикиреализации содержание ПЭ предложено разделить на звенья – интервалы,соответствующие одному году. Бюджет ПЭ определен как сумма бюджетовзвеньев.8) Предложенаметодикаопределенияразмеровинвестиционного(периодических выплат) и эксплуатационного платежа (на основе состава работ).9) Подготовленырекомендациипоопределениюпремиальногоиштрафного фонда при расчетах с частным партнером, зависящих от выявляемыхнарушений технических показателей состояния капитального объекта, нарушенийпорядка эксплуатации и нарушений, влияющих на спрос и доходность объекта.10) ОпределеныбазирующиесянапринципыпересчетеоценкиоценкииуправлениястоимостиПЭстоимостьювзависимостиПЭ,отзафиксированных финансовых результатов и сроков ИСП в составе контракта ГЧП,определении стоимости ПЭ как суммы стоимостей ресурсов, необходимых длясоблюденияпоказателейтехническогоифункциональногосостояниякапитального объекта, учете влияния стоимостных изменений проекта настоимость капитального объекта.11) Даны предложения по корректировке методов расчета показателейосвоенного объема для ПЭ.
Плановая стоимость проекта определена как суммазатрат на проведение работ по эксплуатации, ремонту и содержанию объекта,137величины уплачиваемых налогов и отчислений. Фактические затраты определеныкак сумма расходов публичного и частного партнеров. При несоответствиидеятельности частного партнера и состояния капитального объекта нормативнымзначениям величина расходов частного партнера возрастает пропорциональноснижению расходов публичного партнера.12) Предложена система управления стоимостью ИСП в условиях ГЧП,базирующаяся на сформулированных принципах и включающая предложенныеинструменты и методы расчётов на пяти этапах принятия решений отформирования инвестиционного замысла до завершения контракта ГЧП.13) Для стадии составления ТЭО строительства объекта инфраструктурыустановлена необходимость выбора формы ГЧП с использованием разработаннойклассификациии оценки эффективности механизма ГЧП для ИСП; припроведении тендерных процедур осуществляется выбор способа оценки стоимостипроектного решения и формирования НМЦК; на инвестиционно-строительнойфазе предлагаетсямониторинг реализации проекта и оценки его состоянияметодом освоенного объема, а также прогнозирование и определение стоимостивводимого в эксплуатацию капитального объекта; на этапе реализации проектаэксплуатациипредусмотрена переоценка результатов предыдущих этапов имониторинга на основе дополнительных показателей методу освоенного объема;при завершении ИСП осуществляется оценка стоимости капитального объекта приего передаче публичному партнеру.14) Теоретические положения исследования подтверждены результатамирасчётов по проекту строительства 6-го участка автомагистрали М11 «Москва –Санкт-Петербург».
Моделирование реализации проекта проведено на 2018 г. (годввода объекта в эксплуатацию) и 2022 г. (5-ый год ПЭ) для наиболее вероятного,оптимистичногоипессимистичногосценариев.Сравнениеполученныхрезультатов с вариантом без ПЭ показало возможность увеличения точностиоценки проекта при завершении для наиболее вероятного сценария на 11%, дляоптимистичного на 4-5%, для пессимистичного на 21%.13815) Детальное планирование ПЭ позволило снизить величину ожидаемыхрасходов, достичь экономии бюджетных средств и повышения эффективности ихиспользования, а также учесть отклонения, способные негативно повлиять навозможности достижения целей ИСП в условиях ГЧП на поздних стадиях егореализации.Практическая значимость научных результатов заключается: вразработкеэкономическихрегуляторов,которыемогутбытьиспользованы органами законодательной власти в целях совершенствованиянормативно-правового регулирования в сфере управления стоимостью ИСП втечение всего ЖЦ; в возможности применения результатов исследования участникамиинвестиционно-строительной сферы при реализации процессов управлениястоимостью ИСП в форме ГЧП; в повышении эффективности расходования бюджетных средств приреализации ИСП в форме партнерства с частным сектором.При подготовке рекомендаций сделан акцент на объектах транспортнойинфраструктуры.
Соответствующие рекомендации для капитальных объектов,относящихся к другим сферам инфраструктуры, могут быть адаптированыпрофильными специалистами, а также стать объектом дальнейшего научногоисследования.Дальнейшие темпы развития практики применения механизма ГЧП дляреализации ИСП во многом зависят от социально-экономического развития иконъюнктуры России и мирового рынка. По предварительным прогнозам, рострасходов на инфраструктурные нужды после 2019 г. должен удерживаться науровне 5% ВВП, что повышает актуальность привлечения частных инвестиций иценность настоящего исследования для государственных и частных структур.139СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ1. Огосударственно-частномпартнерстве,муниципально-частномпартнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации: [федер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
