Диссертация (1152677), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Основным недостатком японской системы подготовки рабочих кадров является углубленная интеграция образовательной траектории будущего квалифицированного рабочего в производственный процесс на рабочем месте, ограничивающая возможность смены местаработы.45ГЛАВА 2 СИСТЕМА ПОДГОТОВКИ РАБОЧИХ КАДРОВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ2.1 Государственная политика в сфере подготовки рабочих кадровПроблема обеспечения экономики России рабочими кадрами становится всеболее существенным препятствием ее динамического развития.
Данный вопроснаходится на повестке дня Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов, Совета при Президенте РФ по развитию науки и образования, Совета законодателей при Совете Федерации ФС РФ с участием Президента РФ, на встречах руководителей государства с представителями бизнессообщества и др. Важность развития системы подготовки рабочих кадров определена в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, котораяпредусматривает необходимость развития «системы среднего профессиональногообразования в целях подготовки квалифицированных рабочих в соответствии случшими мировыми стандартами и передовыми технологиями» 30. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предполагает увеличение к 2020году доли высококвалифицированных работников до 2/3 от общего числа квалифицированных работников.
В целях реализации того же Указа Президента Россииутверждаются профессиональные стандарты, в том числе и для рабочих кадров,создан и функционирует центр профессиональной подготовки, переподготовки иповышения квалификации рабочих кадров (с 1 января 2017 года данные функциивозложены на АНО «Национальное агентство развития квалификаций»).Российское правовое поле включает комплекс международных и федеральных нормативных актов, регламентирующих структуру, функции и технологиисистемы образования. Тем не менее, основная регулирующая роль в системе российского образования принадлежит Федеральному закону «Об образовании вРоссийской Федерации».
Согласно ст. 68 Федерального закона «Об образовании в46Российской Федерации» среднее профессиональное образование – это начальныйуровень профессионального образования, обеспечивающий подготовку квалифицированных рабочих (служащих) и специалистов среднего звена. Для этогопредусмотрены два вида образовательных программ среднего профессиональногообразования: программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих) ипрограммы подготовки специалистов среднего звена 37. В связи с принятиемФедерального закона «Об образовании в Российской Федерации» уровеньначального профессионального образования (образовательные программы реализовывались в училищах) включен в уровень среднего профессионального образования. В связи с чем, с 2013 года среднее профессиональное образование подразумевает реализацию образовательных программ начального и среднего профессионального образования.
Таким образом, из 9 уровней квалификации, принятыхв Российской Федерации, 6 уровней соответствуют образовательным программамсреднего профессионального образования, т.е. относят их обладателей к рабочимкадрам.В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» принята следующая структура образовательных программ (Рисунок2.1.1).Рисунок 2.1.1 – Структура образовательных программ в РоссииИсточник: 37, с.
1247Современная система образования Российской Федерации предполагает,что образовательные программы среднего профессионального образования реализуются в профессиональных образовательных организациях (колледжах и техникумах), а также могут реализовываться в вузах при наличии соответствующих лицензий на осуществлении образовательной деятельности.Государственная политика в области подготовки рабочих кадров РФ выражается в совокупности нормативно-правовых актов, стратегий, концепций и целевых показателей, регламентирующих функционирование системы подготовки рабочих кадров, а также направления и принципы ее трансформации.
При этом,российская система подготовки рабочих кадров опирается на нормативные документы международного и национального уровня, определяющих ее композицию испецифику функционирования. Цель развития системы подготовки рабочих кадров – создание конкурентоспособной системы, обеспечивающей подготовку квалифицированных специалистов в соответствии с современными стандартами ипередовыми технологиями, а также увеличение к концу 2020 года до 50 тыс. человек численности выпускников образовательных организаций, продемонстрировавших уровень подготовки, соответствующий стандартам Ворлдскиллс Россия161, с. 2.Выделяем основные приоритеты государственной политики в области подготовки рабочих кадров 161, с. 3-10: увеличение показателей трудоустройствавыпускников; повышение уровня заработной платы педагогических работников;увеличение объемов подготовки рабочих кадров; увеличение объемов целевойподготовки рабочих кадров; мониторинг качества подготовки рабочих кадров ипостоянное совершенствование управления образовательными организациями;развитие многофункциональных центров прикладных квалификаций; увеличениевнебюджетных доходов образовательных организаций; увеличение численностихозяйственных обществ, учреждаемых образовательными организациями; создание профильных кафедр на предприятиях; формирование условий доступной среды в образовательных организациях для лиц с ограниченными возможностямиздоровья; повышение стипендиального обеспечения и обеспеченности общежити-48ями обучающихся образовательных организаций; содействие самозанятости выпускников; развитие в России международного движения WorldSkills.Отечественная система среднего профессионального образования развивается по пути доступности многоканального финансирования, т.е.
получает возможность предоставления государственных образовательных услуг на платнойоснове, а также возможность реализации профильных проектов на коммерческойоснове в интересах предприятий и организаций. Наблюдается укрупнение рядаспециальностей среднего профессионального образования. В 2015 году Министерством труда и социальной защиты РФ утвержден справочник востребованныхна рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующихсреднего профессионального образования (приказ от 2 ноября 2015 г. № 832, внесение изменений приказом от 10 февраля 2016 г.
№ 46). Данным приказом рекомендовано органам государственной власти, работодателям и иным заинтересованным организациям применять справочник при формировании и реализациикадровой политики, организации обучения работников. Согласно вышеназваннымприказам, большинство наиболее востребованных на рынке труда и перспективных профессий требуют именно среднего профессионального образования.В соответствии с провиденными исследованиями Аналитического центрапри Правительстве Российской Федерации, 2/3 работодателей предпочитают доучивать и переучивать своих работников на базе собственных образовательныхподразделений 161, с.
6. В этой связи трансформация системы подготовки рабочих кадров ориентирована на повышение эффективности расходов бюджетнойсистемы на данную цель, а также оптимизацию затрат на подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих кадров в корпоративном секторе.Предполагается, что высвобождаемые за счет изначально качественной подготовки рабочих кадров ресурсы, могут быть потрачены на инновации и развитие технологий производства, а также на финансирование иных приоритетных направлений в социальной сфере.
В условиях трансформации технологий производства иразвития экономики предполагается прекращение подготовки рабочих кадров по49тем профессиям и специальностям, по которым прогнозируется снижение востребованности.В Российской Федерации принят комплекс нормативно-правовых актов, регулирующих систему подготовки рабочих кадров (Таблица 2.1.1).Таблица 2.1.1 – Основные нормативно-правовые акты, регулирующие систему подготовки рабочих кадров в РоссииСферарегулированияРазвитие системыподготовки рабочихкадровФинансовоеОбеспечение деятельности образовательных организацийНормативно-правовые актыПостановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г.
№ 662Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. № 1011Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 октября 2014 г. № 1987-рПостановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2015 г. № 285Приказ Минобрнауки России от 17 мая 2016 г. № 581Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. № 2042рПриказ Минобрнауки России от 14 июня 2013 г. № 464Учебный процессПриказ Минобрнауки России от 29 октября 2013 г.
№ 1199Приказ Минобрнауки России от 23 января 2014 г. № 36Приказ Минобрнауки России от 16 июля 2015 г. № 726Приказ Минтруда России от 2 ноября 2015 г. № 831Постановление Минтруда России от 29 августа 1995 г. № 47ПрофессиональнаяориентацияОценка потребности врабочих кадрах ипланирование объемов подготовкиПостановление Министерства труда и социального развития российской Федерацииот 27 сентября 1996 г.
№ 1Приказ Минтруда России от 23 августа 2013 г. № 380-нПриказ Минтруда России и Минобрнауки России от 30 июня 2015 г. № 407/641Приказ Минтруда России и Минобрнауки России от 28 апреля 2016 г. № 199/503Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23ПрофессиональныестандартыРаспоряжение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 487-рПриказ Минтруда России от 29 апреля 2013 г.
№ 170-нПриказ Минтруда России от 30 сентября 2014 г. № 671-нИсточник: составлено автором на основе нормативно-правовых актов50Анализ приведенных в таблице 2.1.1 нормативно-правовых актов позволяетвыделить основные направления деятельности для государственных органов в части развития системы подготовки рабочих кадров: повышение общественногопрестижа среднего профессионального образования и рабочих профессий, проведение региональных, национальных и отраслевых чемпионатов профессионального мастерства, всероссийских олимпиад и конкурсов по профессиям и специальностям среднего профессионального образования.
В России в качестве главноговектора популяризации рабочих профессий в молодежной среде считается международное движение WorldSkills, целью которого является повышение престижарабочих профессий и развитие профессионального образования путем гармонизации лучших практик и профессиональных стандартов во всем мире посредствоморганизации и проведения конкурсов профессионального мастерства, как в каждой отдельной стране, так и во всем мире в целом 175, с.5.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2015 года № 349-р утвержден комплекс мер, ориентированных на совершенствование системы среднего профессионального образования на период 2015-2020 годы. Согласно данного распоряжения, основными направлениями деятельности федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации и иныхорганизаций в вопросах развития системы среднего профессионального образования определены направления, указанные в приложении А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
