Диссертация (1152677), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Среди основных положительных аспектов данного распоряжения автор выделяет приоритетность обеспечения соответствия квалификации выпускников требованиям современной экономики, объединение ресурсов бизнеса, государства и сферы образования в развитии системы среднего профессионального образования и систематический мониторинг качества подготовки кадров в системе среднего профессионального образования. Тем не менее, с точки зрения автора, в утвержденном комплексе мернедостаточно прописаны мероприятия государственной поддержки модернизациисистемы среднего профессионального образования. В качестве основного отрицательного момента выделяем недостаточную проработку информационной кампании по повышению общественного престижа среднего профессионального обра-51зования – не приведены основные подходы к данной кампании, принципы ее построения, характеристики качества реализации.Одним из ключевых недостатков государственной политики РоссийскойФедерации в части подготовки рабочих кадров автор считает недостаточное распространение практики утверждения федеральных нормативных актов, регламентирующих подходы и векторы развития подготовки рабочих кадров для отдельных отраслей экономики.
В законодательном поле присутствуют единичные документы данной направленности, например, постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015 г. № 192 «О государственном плане подготовки кадров со средним профессиональным и высшим образованием для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2016-2020 годы». При этом, вусловиях политики импортозамещения было бы актуальным издание аналогичного распоряжения в области сельского хозяйства, легкой промышленности, металлургии и других отраслей.
Данную практику считаем полезной, и констатируем еенедостаточное распространение.Анализ нормативно-правовых актов, составляющих государственную политику в сфере подготовки рабочих кадров, позволяет утверждать о наличии проблемы – отсутствие законодательных механизмов и подходов к планированию потребности отраслей экономики и крупнейших работодателей в рабочих кадрах, всвязи с чем, отсутствует система обоснованного принятия решений по объемамподготовки рабочих кадров за счет бюджетных средств федерального и региональных бюджетов. При этом, в Российской Федерации одобрена Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций (одобрена Коллегией Минобрнауки России 18 июня 2013 г.
протокол №ПК-5вн). Установленные Стратегией показатели и индикаторы приведены в приложении Б 31, приложение № 2. Среди положительных сторон данного нормативного акта выделяем его ориентацию на повышение качества трудоустройствавыпускников образовательных организаций, создание многофункциональныхцентров прикладных квалификаций, реализацию социальных гарантий обучающимся по программам среднего профессионального образования, в т.ч. стипендий52и возможности проживания в общежитии. Среди основных недостатков даннойСтратегии выделяем ее слабую связь с Государственной программой «Развитиеобразования на 2013-2020 годы» и Федеральной целевой программой развитияобразования на 2016-2020 годы. Обращаем внимание на то, что цель по развитиюсистемы подготовки рабочих кадров задекларирована в ряде государственныхпрограмм, федеральных целевых программ и приоритетных проектов РоссийскойФедерации (Таблица 2.1.2).Таблица 2.1.2 – Государственные программы Российской Федерации и приоритетные проекты, затрагивающие сферу подготовки рабочих кадровНаименованиеГосударственнаяпрограмма«Развитие образования»на2013-2020 годыГосударственнаяпрограмма «Содействие занятости населения»Федеральная целевая программаразвития образования на 20162020 годыПредусмотренные задачи, направления планируемых изменений,целевые показатели и мероприятия в области подготовки рабочих кадров1.
Повышение эффективности системы финансирования образовательныхорганизаций;2. Повышение эффективности расходования бюджетных средств;3. Развитие оценки качества образования;4. Прогнозирование отраслевой и региональной потребности в рабочихкадрах;5. Стимулирование социально-ориентированного поведения работодателей;6. Содействие трудоустройству выпускников по полученной специальности;7. Формирование безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья1. Развитие внутрипроизводственного обучения работников организаций;2. Опережающее профессиональное обучение работников, подлежащих высвобождению;3. Развитие системы профессиональной ориентации и психологическойподдержки населения1. Создание и распространение структурных и технологических инновацийв среднем профессиональном образовании;2.
Распространение в системе среднего профессионального образованияновых образовательных технологий и форм организации образовательногопроцесса;3. Создание условий для получения среднего профессионального образования людьми с ограниченными возможностями здоровья посредством разработки нормативно-методической базы и поддержки инновационных проектов;4. Повышение качества управления в системе среднего профессиональногообразования;5. Повышение числа профессиональных образовательных организаций,осуществляющих подготовку кадров по 50 наиболее перспективным и востребованным на рынке труда профессиям и специальностям;6.
Повышение активности работодателей в подготовке кадров;7. Повышение числа образовательных организаций, реализующих комплекс профориентационных мероприятий для школьников;8. Развитие системы сертификации квалификаций.53Продолжение таблицы 2.1.2НаименованиеПриоритетныйпроект «Образование» (направление «Рабочиекадры для передовых технологий»)Предусмотренные задачи, направления планируемых изменений,целевые показатели и мероприятия в области подготовки рабочих кадров1. Повышение престижа обучения по программам подготовки высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров и привлекательности сферы среднего профессионального образования;2.
Улучшение качества жизни населения городов вследствие повышениякачества услуг, предоставляемых специалистами, имеющими среднее профессиональное образование (ЖКХ, гостиничный и ресторанный сервис, туризм, автосервис и пр.);3. Повышение производительности труда на предприятиях реального сектора экономики.Источник: систематизировано автором на основе нормативно-правовых актовС точки зрения автора, принятие нескольких федеральных проектных документов, регулирующих сферу подготовки рабочих кадров и действующих одновременно, является неэффективным ввиду несогласованности приоритетныхнаправлений и целевых показателей, а также возникновением необходимостиподготовки исполнителями большого количества излишних дублирующих отчетных форм, формирования альтернативных программных документов.
Считаем,что эффективнее было бы принятие единой Государственной программы развитияподготовки рабочих кадров, которая конкретизировалась бы отдельными федеральными нормативными актами, изданными профильными министерствами иведомствами, затрагивающими вопросы подготовки рабочих для отдельных отраслей. Выстроенная система государственных нормативных актов в области подготовки рабочих кадров ориентирована на крупные предприятия, систематическиосуществляющие техническое и технологическое обновление.
Данная ориентация, с нашей точки зрения, не соответствует объективному состоянию экономики.Согласно исследованиям Счетной палаты Российской Федерации, доля малого исреднего предпринимательства в ВВП РФ в 2017 году составила 25%, планируется ее увеличение к 2025 году до 40% 143. В связи с чем, важно ориентироватьсистему подготовки рабочих кадров не только на крупные предприятия, но и малый и средний бизнес, индивидуальное предпринимательство. Система профессиональных стандартов, с точки зрения автора, не в полной мере соответствует ак-54туальным условиям рынка труда. Так, в связи с утверждением профессиональныхстандартов, образовательные организации, осуществляющие подготовку рабочихкадров, должны ориентироваться при разработке образовательных программ напредусмотренные профессиональными стандартами требования.
Изменения впрофессиональные стандарты вносятся, как и в другие нормативные акты, приналичии обоснованных предложений заинтересованных сторон, либо в связи сизменениями в законодательстве Российской Федерации. Внесение изменений впрофессиональные стандарты осуществляется в том же порядке, что и их разработка и утверждение (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23) 99. Таким образом, не предусмотрена возможность оперативного внесения изменений в утвержденные профессиональные стандарты.
В связи с чем, образовательные организации, осуществляющие подготовку рабочих кадров, лишены возможности оперативной трансформации содержания образовательных программ с целью удовлетворения потребностей работодателей в квалифицированных рабочих кадрах, обладающих наиболееактуальными профессиональными компетенциями. С нашей точки зрения, образовательные организации нуждаются в возможности оказывать образовательныеуслуги на перспективу, т.е. обеспечивать подготовку рабочих кадров «завтрашнего дня». Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации в январе 2017 года был подготовлен социальный бюллетень № 8 «Профессиональнаяподготовка рабочих в системе формирования рынка труда».
Основными выводами аналитических мероприятий являются 149, с. 36:1. отсутствие системности в нормативных документах, регулирующих перспективы подготовки рабочих кадров;2. фиксация различных целей и направлений деятельности по совершенствованию подготовки рабочих кадров;3. отсутствие описания действий по выполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере подготовки рабочих кадров;4. отсутствие перечня конкретных мероприятий, направленных на повышение престижа рабочих профессий.55Приведенные выводы говорят о рисках нарушения комплексности решенияпроблемы развития системы подготовки рабочих кадров и неэффективного расходования средств бюджетной системы Российской Федерации на данную цель149, с.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
