Диссертация (1152663), страница 17
Текст из файла (страница 17)
21Закона № 166-ФЗ установило, что добытые при осуществлении рыболовствав научно-исследовательских и контрольных целях ВБР используются только дляпроведения работ в указанных целях и подлежат возвращению в живом видев среду обитания или, при невозможности возврата, уничтожению. Этосущественно снизило неоправданно завышенные объемы научных квот испособствовало переводу их в промышленные квоты. Законом было установлено,что ОДУ устанавливается в отношении не всех ВБР, а только для наиболееценных либо наиболее подверженных антропогенному воздействию видов176.При исследовании исторического принципа распределения квот добычи(вылова)ВБРобратимсякдокладу«Оразвитиииповышенииконкурентоспособности рыбной промышленности России», подготовленному попоручению президиума Госсовета и представленному Президенту РФ В.
Путинув августе 2004 года. Согласно этому документу в период до 2004 года российскаярыбная отрасль экономически не существовала. По официальным даннымРосстата, в течение десяти лет – с 1995 по 2005 год – финансовые результатыдеятельности организаций РХК были отрицательными,то есть рыбнаяпромышленность страны десять лет имела убыток177.Эксперты Комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре считают,что «принятое в 2008 году решение в сфере юридического закреплениядолгосрочного наделения пользователей долями квот – политико-экономическоеПроект доклада «О развитии рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации»: Рабочая группапрезидиума Государственного совета Российской Федерации, 2015. – С.14-18.177Российский союз промышленников и предпринимателей [Электронный ресурс]. / Официальный сайт.
– URL:http://рспп.рф17690решение, направленное на повышение прозрачности финансовых потоковв рыбной отрасли, укрепление ее финансовой устойчивости и увеличениев последующем инвестиционного потенциала в отрасли»178.Важным элементом финансовой устойчивости отрасли являются кредитныересурсы: повышение финансовой устойчивости отрасли должно приводить ксокращению просроченной кредиторской задолженности. В то же время общийрост кредиторской задолженности отрасли не является негативным фактором, таккак свидетельствует о растущем доверии со стороны финансово-кредитныхучреждений.
Более того, рост кредиторской задолженности в отрасли передотечественными финансово-кредитными учреждениями может рассматриватьсякак положительный фактор и показатель снижения зависимости от зарубежныхфинансово-кредитных учреждений.В 2007–2009 годах общая просроченная кредиторская задолженностьрыбной отрасли сохранялась на уровне 7 млрд руб., а просроченнаязадолженность банкам выросла с 3,7 млрд до 4,6 млрд руб., что было обусловленоэкономическим кризисом. Однако улучшение финансовых показателей в 2010–2011 годах привело к тому, что просроченная кредиторская задолженностьпредприятий отрасли за два года сократилась почти в пять раз: с 7 млрд до1,4 млрд руб., а просроченная задолженность банкам практически исчезла: 2009год – 4,6 млрд руб., 2011 год – 0,04 млрд руб.Специалисты РСПП обращают внимание на то, что эффективностьисторического принципа подтверждается и увеличением объема инвестицийв рыбопромышленную отрасль.
По данным Росстата, объем инвестиций в рыбнойотрасли в 2012 год вырос по сравнению с предыдущим годом в 2,5 раза – с2,8 млрд до 7,1 млрд руб. Инвестиции составляют 5% от денежной выручкиотрасли, что сопоставимо с общероссийским показателем в 7,5%.Необходимо отметить, что в 2009–2011 годах объем капиталовложенийв реальный сектор российской экономики имел неровную динамику: в 2009 годуобъем инвестиций в экономику страны сократился на 17%, в 2010 году178Там же.91увеличился (за счет «эффекта низкой базы») на 6%179.
В рыбной отрасли вуказанный период не произошло глубокого падения объема инвестиций, чтотакже является результатом эффективного применения налоговых льгот.Такимподтверждают,образом,чтофинансово-экономическиеустановленнаяв2008годупоказателисистемаотраслидолгосрочногозакрепления долей квот на основании исторического принципа сыгралаположительную роль в финансовом оздоровлении и развитии рыбной отрасли.Вместе с тем, несмотря на преимущества исторического принципа доступа к ВБРпо сравнению с другими рассмотренными принципами распределения квот,требуется дальнейшее совершенствование российского законодательства в сферерыболовства, направленное на решение следующих первоочередных задач:- рост отечественного вылова ВБР и производства рыбной продукции;- стимулирование инвестиций в береговую переработку и обновлениерыбопромыслового флота на российских верфях;- увеличение поставок рыбной продукции на внутренний рынок;- повышение эффективности использования федеральных ВБР путемполучения максимальной выгоды с каждой тонны вылова;- снижение административных барьеров в РХК;- разработку действенных механизмов для взаимодействия государства,бизнес-структур, общественных, научных и образовательных организаций.Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс].
/ Официальный сайт. – URL:http://www.gks.ru/17992ГЛАВА3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМЕХАНИЗМОВГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНЫХРЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА (НАПРИМЕРЕ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ)3.1. Направления модернизации системы управления устойчивымразвитием рыбохозяйственного комплексаНа основе результатов анализа состояния РХК регионов Дальнего Востокаможно сделать вывод о том, что последние 25 лет последствия неэффективногогосударственного управления РХК существенно отразились на показателяхразвития рыбохозяйственных бизнес-структур.
Многие из них не имеютдостаточныхсобственныхоборотныхсредствнетолькодляразвитияпроизводства, но и для поддержания его в работоспособном состоянии.Установившийсяпорядокформированияиздержеквпроизводстверыбопродукции и их уровень без эффективного государственного регулированияведут к низкой неконкурентоспособности отечественного производства ипереходу на потребление импорта.В настоящее время отечественное рыболовство интегрировано в системумирового оборота рыбной продукции как поставщик качественного и дешевогосырья, тогда как население страны потребляет иностранные рыбные товары,произведенные из отечественного сырья или иностранного сырья искусственногопроисхождения.Отказавшись от самостоятельной эксплуатации ВБР и наделив бизнесисключительным полным правом на это, государство существенно ограничиловозможности доходных поступлений в бюджеты всех уровней.В своей работе Г.
А. Волошин180 проводит детальную и объективнуюоценку выгод для государства от имеющихся возможностей, сформированных наоснове обладания запасами ВБР от предоставления бизнесу прав на ихэксплуатацию. Низкая стоимость ресурса, отсутствие обязательств передВолошин Г. А. Альтернативный путь развития отечественного рыбного хозяйства / Рыба Камчатского края.[Электронный ресурс]. – URL: http://www.fishkamchatka.ru/?cont=long&id=56005&year=2015&today=19&month=1018093государством по наполнению внутреннего рынка, нерегулируемые цены, низкиеставки вывозных таможенных пошлин, свободный экспорт, отсутствие нормыприбыли делают рыболовство очень привлекательным видом деятельности.
Присуществующей же системе управления отраслью владельцы прав пользованияВБР представляют собой закрытое сообщество, извлекающее наибольшую выгодуотиспользованияфедеральныхресурсов,преследуялишьсобственныйкоммерческий интерес и генерируя неконтролируемую прибыль. На современномэтапе развития организации РХК недостаточно ориентированы на решениесоциальных и общественных задач, оставляя их государству.
В перспективе этоспособно привести к тому, что РХК не сможет в полной мере обеспечиватьпродовольственную безопасность страны.Несмотря на то что продукция из ВБР широко представлена на рынке, онастановится труднодоступной для населения из-за роста цен в условияхограниченности других видов продовольственных товаров и сокращения доходов.Существующаясистемагосударственногоуправленияотрасльютребуетзначительного бюджетного финансирования, в том числе на содержаниецентрального аппарата и его региональных отделений.
Бюджетных расходовтребуют развитие отраслевой науки, проведение мониторинга промысловыхзапасов и среды их обитания, обеспечение работы средних и высших учебныхзаведенийдляфункциональныеподготовкивысококвалифицированныхнаправлениячрезвычайноважныкадров.дляВсеэтиустойчивогоразвития РХК.Согласно ведомственной структуре расходов Федерального бюджета,Росрыболовством за период 2008–2014 годов израсходовано 92,816 млрд руб. Затот же период в бюджет, включая сборы за пользование объектами ВБР, доходыот реализации долей квот на аукционе, плату за пользование ВБР помежправительственным соглашениям, а также доходы от конкурсов напредоставление рыбопромысловых участков составили 19,176 млрд руб.
Такимобразом, за семь лет расходы почти в пять раз превысили доходы. И это толькопрямые расходы, без учета сопутствующих, связанных, например, с обеспечением94контроля рыбопромыслового флота при участии пограничной службы ФСБРоссии181.Как было отмечено ранее, в РХК возникла потребность в оптимальномвоздействии государственных, общественных и бизнес-структур на экономикурыбногохозяйстваГ. Л.
Купряшин182,намезо-концепцияимакроуровне.государственногоКакверноменеджментаотмечаетпривлекаетвнимание к непоследовательности и противоречивости доктрин, на основекоторых строится современное административное государство. Государственныйменеджмент нацелен на изучение процедур управления с использованиемсовременных методов анализа и программирования. Отметим, что современныеисследователигосударственногоуправлениясосредоточенынаизучениикоммуникаций, связей и взаимодействий между менеджерами государственных,частных и общественных организаций, поскольку именно в данной сферепринимаются реальные решения и реализуются управленческие функции.Исследование современной модели государственного управления РХКстраны, а также изучение опыта зарубежных стран показало, что все большеераспространениеполучаютмногоуровневыесистемыгосударственногоуправления.
При этом отношения между уровнями власти основываются навопросах распределения полномочий и ответственности. В настоящее времяосновной принцип формирования компетенции каждого уровня управления – этонаибольшаяэффективностьвыполнениянасоответствующемуровнеопределенных функций и задач, то есть соблюдение принципа субсидиарности.Как отмечает И. И. Хохлов, субсидиарность – принцип, лежащий в основераспределения полномочий и компетенций между акторами, находящимися наразных уровнях властной пирамиды. Принцип субсидиарности подразумевает,что управление осуществляется на возможно более низком уровне, когда этоВолошин Г.
А. Альтернативный путь развития отечественного рыбного хозяйства / Рыба Камчатского края.[Электронный ресурс]. – URL: http://www.fishkamchatka.ru/?cont=long&id=56005&year=2015&today=19&month=10182Купряшин Г. Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения // Государственное управление.Электронныйвестник.–2003.–№ 1.–С. 1–9.– URL:http://ejournal.spa.msu.ru/uploads/vestnik/2003/vipusk_1._sentjabr_2003_g./kupriaschin.pdf18195целесообразно183. Данный принцип предполагает вмешательство более высокогоуровня управления в действия более низкого только в той мере, в которойпоследний неспособен к эффективному управлению.Таким образом, в целях оптимизации государственной модели управленияРХК нами предлагается двухуровневая модель, включающая административныеметоды регулирования на уровне государства и рыночные методы на уровнерегиона, что будет способствовать эффективному развитию региональных РХКпри снижении степени административного давления (рисунок 3.1.1).Рисунок 3.1.1 – Двухуровневая модель системы управления РХК184Повышениюэффективностиотраслевыхбизнес-структурдолжноспособствовать развитие рыночных механизмов в системе отношений участниковРХК.
Для этого, учитывая важную роль РХК для территориального и социальноэкономического развития, особенно регионов Дальнего Востока, целесообразносформировать научно обоснованную систему отраслевого управления.Отметим, что данная система будет развиваться в условиях непрерывныхполитических, социально-экономических, технологических и, что особенноважно, природно-климатических изменений, что потребует ее непрерывныхадаптивных трансформаций.Хохлов И. И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
