Диссертация (1152663), страница 14
Текст из файла (страница 14)
№ 531149 ОДУ ВБР в ИЭЗ итерриториальных водах России на 2013 год впервые был утвержден с задержкойна 20 дней. Утрачена оперативность регулирования неквотируемых видов ВБРв связисдлительнымисрокамиподготовкиМинсельхозомРоссиисоответствующих приказов (задержки более 2 месяцев), что ставит под угрозубиологическую устойчивость некоторых популяций.В связи с вышеизложенным можно сделать вывод, что Минсельхоз России,в силу слабой концентрации ресурсов на решении задач стратегическогоотраслевого развития, не в состоянии самостоятельно осуществлять эффективноегосударственное управление РХК. В то же время образование Министерствавозобновляемыхприродныхресурсов,нанашвзгляд,такжеявляетсянецелесообразным.Во-первых, это не даст ясности, на какой идеологической и экономическойоснове могут быть объединены три «возобновляемых ресурса» – рыба, охота илес.Во-вторых, из всех перечисленных направлений, на наш взгляд, самымемким и большим по площади является лесное хозяйство, куда теоретическиможно отнести охоту.
Можно допустить, чтобы одно ведомство объединилоуправление и надзор за лесным и охотничьим хозяйствами, но наличие в решенииуправленческих задач проблем развития РХК приведет к диспропорции враспределении ограниченных ресурсов на фоне отсутствия единого документагосударственного стратегического планирования.Постановление Правительства РФ от 25.06.2009 № 531 «Об определении и утверждении общего допустимогоулова водных биологических ресурсов и его изменении».14974В-третьих, рыболовство – это отрасль, которая требует отдельнойуправленческой структуры.
Объединение рыболовства и лесного хозяйства можетзавести в тупик обе отрасли, не говоря уже о необходимости комплексногорешения проблем всех участников РХК страны.Вместе с тем среди целого ряда государственных решений, направленныхна развитие рыбной отрасли, необходимо отметить Концепцию развития рыбногохозяйства страны до 2020 года150, а также тот факт, что основные направленияединой государственной политики в области развития отрасли на долгосрочныйпериод вошли в Концепцию долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года.В 2013 году особое внимание перспективам развития РХК было уделено вУказе Президента РФ от 07.05.2013 № 596 «О долгосрочной государственнойэкономическойполитике»151,порученияхПрезидентаРФ,ПредседателяПравительства РФ и его заместителей в части:- обеспечения продовольственной безопасности страны посредствомэкономического,налоговогоитарифногостимулированияувеличенияпроизводства и внутреннего потребления рыбы и рыбной продукции;- оказания содействия российским рыбохозяйственным организациям состороны органов государственной власти в продвижении на внешние рынкипродукции из ВБР с высокой степенью переработки;- осуществления закупок для государственных и муниципальных нуждпищевой и иной продукции из российских ВБР в приоритетном порядке уотечественных рыбохозяйственных организаций;- сниженияналоговойнагрузкинабереговыеперерабатывающиепредприятия;- привлечения инвестиций в отрасль, развития конкуренции в РХК;- совершенствования порядка предоставлениямер государственнойподдержки;Распоряжение Правительства РФ от 02.09.2003 № 1265-р (ред.
от 21.07.2008) «О Концепции развития рыбногохозяйства Российской Федерации на период до 2020 года».151Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».15075- развития производств по глубокой переработке рыбной продукции,организации сети розничной торговли рыбой и рыбной продукцией;- оценки готовности рыбопромышленного комплекса Камчатского края ипроблемных вопросах, возникающих в результате вступления России в ВТО и др.К достижениям государственного управления в сфере рыболовства исохранения ВБР, позволившим обеспечить возможность дальнейшего развитияприбрежного рыболовства и береговой переработки в регионе, можно отнестипринятие Закона № 148-ФЗ, а также в его развитие – распоряжения ПравительстваРФ от 14.07.2013 № 1196-р152.Решенияигосударственноймероприятия,власти,реализуемыетакжевомногомрегиональнымиспособствовалиорганамидостижениюположительных результатов работы РХК.
Так, в связи с изменениями в структуреуправления РХК в 2014 году установлены новые правила рыболовства для ДРБ,которыерегламентируютдеятельностьроссийскихюридическихлиц,индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство вовнутренних водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в ИЭЗв пределахДРБ,осуществляющихатакжеиностранныхрыболовствовюридическихсоответствиислициграждан,законодательствомимеждународными договорами России153.
Следует отметить, что начиная с 2010года правила отражают ключевые моменты, направленные на решение проблемразвития РХК региона.В целях обеспечения эффективной работы РХК был заложен базис длясовершенствования системы управления использованием ВБР посредствомперехода к управлению на основе реализации государственных программ.Развитие и широкое распространение программных методовв системегосударственного управления подтверждают слова Председателя ПравительстваРаспоряжение Правительства РФ от 14.07.2013 № 1196-р «Об утверждении перечня районов добычи (вылова)водных биологических ресурсов, в которых разрешается при прибрежном рыболовстве осуществлять перегрузкууловов водных биологических ресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и инойпродукции из водных биологических ресурсов, с указанием видов водных биологических ресурсов, в отношениикоторых осуществляются указанные перегрузка и производство рыбной и иной продукции».153Приказ Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385 «Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточногорыбохозяйственного бассейна» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.01.2014 № 31100).15276РФ Д.
А. Медведева на заседании Правительства РФ 28 апреля 2014 года: «Черезмеханизм государственных программ в настоящий момент уже проходит болееполовины средств государственного бюджета, а именно 57%. По состоянию на1 января эта сумма измеряется уже 7 трлн руб. Мы исходим из того, что к2016 году таким образом будут расходоваться практически все средствафедерального бюджета – до 95% открытых статей, во всяком случае. Благодарягосударственным программам мы четко понимаем, какой результат должен бытьполучен на выходе»154.Так, концептуальные и реальные механизмы развития РХК были заложеныв государственной программе РФ «Развитие рыбохозяйственного комплекса»(ответственный исполнитель – Минсельхоз России) (рис 2.2.2)155.Рисунок 2.2.2 – Объем бюджетных ассигнований на реализациюгосударственной программы РФ «Развитие рыбохозяйственного комплекса»,тыс.
руб.156Стенограмма заседания Правительства РФ от 28.04.2014 [Электронный ресурс]. – URL:http://government.ru/news/12056/155Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 314 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса».156Составлено автором по данным: Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 N 717 «О Государственнойпрограмме развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия на 2013 - 2020 годы»15477Несмотря на то что согласно материалам к заседанию Правительства РФ погоспрограмме «Развитие рыбохозяйственного комплекса» было отмечено в 2013году значительное недостижение установленных показателей (80,1%), а такженизкий уровень выполнения контрольных событий – 82,4%157, согласно отчету«О ходе реализации и оценке эффективности государственных программРоссийской Федерации в 2014 году», в ходе оценки выполнения контрольныхсобытий, достижения показателей и кассового исполнения госпрограмма заняламесто уже среди наиболее эффективных.Это можно связать с тем, что в соответствии с постановлением от 15 апреля2014 г.
№ 314 была принята новая редакция госпрограммы. В ней определенытакие приоритеты, как развитие товарного рыбоводства и аквакультуры, в томчислеосетровогохозяйства,расширениересурсныхисследованийиинфраструктурное развитие РХК158. Минсельхозом России принято решение оперераспределении средств из госпрограммы по сельскому хозяйству нагоспрограмму по развитию РХК, что позволило выделить на 2015 годдополнительно 3 млрд руб. и на последующие годы (итого – около 9 млрд руб.).Кроме того, в программу впервые были включены субсидии изфедеральногобюджетабюджетамсубъектовнавозмещениесельхозтоваропроизводителям части затрат на оплату процентов по кредитам,полученным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры 159.Такжеизменениявгоспрограмме«Развитиерыбохозяйственногокомплекса», принятые в 2015 году, предусматривают утверждение правилсубсидирования и предоставления субсидий по краткосрочным кредитным (отгода до трех лет) и инвестиционным долгосрочным (до 10 лет) договорам160.Обзор рынка аквакультуры России и мира: I полугодие 2014 года.
– Белгород : Информационно-аналитическаяслужба ОАО «Корпорация «Развитие», 2014. – 107 с.158Постановление Правительства РФ от 18.12.2014 № 1416 «О внесении изменений в государственную программуРоссийской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса».159Середа А. За год удалось достичь достаточно многого / Интервью директора Департамента регулированияв сфере рыбного хозяйства и аквакультуры Е.
Каца газете «Fishnews Дайджест», май 2015 г. [Электронныйресурс]. – URL: http://fishnews.ru/interviews/451160Постановление Правительства РФ от 03.04.2015 № 319 «О внесении изменений в государственную программуРоссийской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса».15778Вместе с тем опасения у рыбопромышленников вызывает существенноесокращение средств, выделяемых из федерального бюджета на финансированиерыбохозяйственной науки. Начиная с 2014 года вплоть до 2018 года оносокращается с необходимых 7–8 млрд руб. в год до 3–3,1 млрд руб.Недофинансирование науки оказывает значительное негативное влияние навсю отрасль, важным фактором развития которой является обеспечениерыбохозяйственной деятельности научно обоснованными прогнозами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
