Диссертация (1152663), страница 9
Текст из файла (страница 9)
На основеЛюблийнер В. Использование менеджмента в государственном управлении // Информационно-образовательныйюридический портал «ВСЕ О ПРАВЕ». URL: http://www.allpravo.ru/diploma/doc10p0/instrum3020/item3024.html101Исследовательский отчет «Будущее российского рыболовства». – М.: Подкомиссия по развитию рыбномухозяйству и аквакультуры Комиссии РСПП по агропромышленному комплексу, 2012.
– 25 с.10046егорезультатовсформулируемключевыенаправлениягосударственноговоздействия, способные существенно повлиять на интенсивность развития РХК(таблица 1.3.2).Таблица 1.3.2 – Ключевые факторы развития РХК и направлениягосударственного воздействия102НаименованиефактораСостояниезапасов ВБРНаправления государственного воздействия1.
Регулирование природных и экологических условий рыбохозяйственнойдеятельности.2. Создание условий и преференций представителям бизнеса, соблюдающимпринципы «устойчивого» развития отрасли.3. Развитие научных исследований с привлечением средств государства ибизнеса.4. Повышение эффективности и технологичности природоохраннойдеятельности.5. Обеспечение возможностей для общественного контроля.6. Поиск инструментов для снижения высоких отраслевых рисков.Динамика1. Реализация программы импортозамещения.внешнего и2.
Повышение технологичности и качества производства отечественнойвнутреннегопродукции.рынка3. Повышение уровня доходов населения и покупательной способности.потребления4. Формирование позитивного имиджа отечественной продукции.рыбопродукции 5. Развитие дистрибуции и ретейла, в т.ч. в рамках программно-целевогопланирования и бюджетирования.6. Регулирования доступа иностранных инвесторов и компаний навнутренний рынок.Правила1.
Государственное регулирование перечня квот и порядка ихдоступа ВБРраспределения.2. Система выведения ресурсов из ОДУемых103 в неОДУемые объекты.3. Регулирование доступа иностранных лиц к добыче ВБР.Инвестиционная 1. Развитие институтов поддержки бизнеса (фонды, корпорации развития,активностьагентства, территории с льготными условиями осуществления деятельностиинвестиций ии др.).налоговый2.
Создание благоприятного инвестиционного климата в регионах.режим в отрасли 3. Применение программно-целевых методов финансирования.4. Создание налоговых преференций и субсидирование процентных ставокпо кредитам для отраслевых проектов.5. Создание региональных программ поддержки инвесторов и развитиебанковской деятельности.Данные факторы можно подразделять на две группы – тренды инеопределенности. Тренды – это постепенное изменение того или иного фактора.Например, вылов ВБР может расти или снижаться, как и потреблениеСоставлено автором.Согласно ст. 1 (п. 12) Закона № 166-ФЗ общий допустимый улов водных биоресурсов (ОДУ) – научнообоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах,установленная с учетом особенностей данного вида.10210347рыбопродукции.
Неопределенность – это факторы, которые могут изменитьсяс «позитивного»на«негативный»илиполностьюисчезнуть.Например,инвестиции в отрасль могут полностью прекратиться, а правила доступак ресурсамполностьюисследований105пересмотрены104.показывают,организационно-техническойчтоОднакопрактическиинновационнойрезультатымногихосновныефакторывседеятельностиоказываютзначительное влияние на обобщенные показатели эффективности РХК.В связи с этим для оценки эффективности государственного управленияразвитием РХК региона может быть использован подход, заложенный приразработке сбалансированной системы показателей (ССП).
Согласно пояснениямсоздателей,Д.стратегическогоНортонаиуправления,Р.Каплана,развитияССПиявляетсяоценкиинструментомэффективности106.Рассматриваемые авторами четыре ключевых критерия (финансы, внутренниебизнес-процессы, взаимоотношения с клиентами, развитие персонала) с учетомособенностей регионального развития и динамического подхода к оценкеэффективности целесообразно дополнить показателями состояния ресурсной базы(запасыВБР),подготовкитрудовыхинаучныхкадровдлярыбнойпромышленности, активизацей инновационной активности и снижением долитеневого и криминального оборота (снижением коррупционной составляющей).Это в целом должно охарактеризовать степень эффективности воздействиягосударства на РХК для обеспечения его устойчивого развития.
Таким образом,классификация факторов эффективного функционирования РХК, в том числе науровне региона, может иметь следующий вид (рисунок 1.3.4):Исследовательский отчет «Будущее российского рыболовства». – М. : Подкомиссия по развитию рыбномухозяйству и аквакультуры Комиссии РСПП по агропромышленному комплексу, 2012. – 25 с.105Жук А. П. Теоретические основы инновационно-конкурентной рыбохозяйственной деятельности на ДальнемВостоке России // Известия ТИНРО (Тихоокеанского научно-исследовательского рыбохозяйственного центра).
–2011. – Том 167. – С. 262–276; Шлемин А. В. Концепция системного подхода к инновационной деятельности вразвитии рыбохозяйственного комплекса океанического промысла / А. В. Шлемин, И. С. Будченко // ИзвестияКалининградского государственного технического университета. – 2010. – № 17. – С. 175–179.106Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию : пер. с англ.
– М. :ЗАО «Олимп-Бизнес», 2010. – 320 с.10448Рисунок 1.3.4 – Классификация факторов, влияющих на эффективноеразвитие РХК107Оценка влияния соответствующих факторов на общую эффективностьгосударственного управления развитием РХК может производится с помощьюразработки ССП как для регионального (преимущественно), так и федеральногоуровней. При этом в условиях кризисных проявлений в национальной экономикеи реализации политики импортозамещения, наибольший эффект может датьраспределение государственных ресурсов и поддержка достижения целевыхзначенийпоказателейдеятельностирыбопромышленныхпредприятийимероприятий, направленных на повышение количественных и качественныххарактеристик производимой продукции (таблица 1.3.3)107Составлено автором.49Таблица 1.3.3 – Базовые показатели для оценки эффективности развитияРХК108УровеньПоказательМакроуровень Динамика сальдированного финансового результата отрасли,%Доход от рыболовства на душу населения, тыс.
руб.Среднедушевое потребление продукции РХК, кгДоля рыболовства в среднедушевом доходе,%Доля рыбной отрасли в ВНП, ВВП,%Доля налоговых поступлений в бюджет от рыбопромышленного комплекса,%МезоуровеньОтносительная доля регионов (например, ДВ) в общем улове России,%Доля рыбной отрасли в ВРП,%Структура регионов (например, ДВ) в по объему добычи ВБР,%Прирост объема разведанных запасов и потенциала добычи ВБР,%Прирост объема добычи ВБР,%Доля проконтролированных объемов добычи ВБР,%Прирост объема перевалки грузов рыбными терминалами морских портов,%Доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке,%Доля импорта, экспорта, индекс соотношения импорта и экспорта,%Микроуровень Рамочные показатели деятельности предприятия (специальные)Показатели выпуска (натуральные и стоимостные)Показатели конечных результатов деятельности (натуральные и стоимостные)Показатели затрат (стоимостные)Показатели инвестиционной активности (стоимостные)Показатели предпринимательской активностиСледует отметить, что поиск и формирование механизмов государственногоуправления, обеспечивающих эффективное развитие региональных РХК, требуетучета природно-климатических особенностей и различий образа жизни в городе иселе, специфической рассредоточенности его субъектов.
В связи с этим органыгосударственного управления должны быть построены по территориальнопроизводственному принципу с предоставлением им большей, чем в другихотраслях,оперативно-хозяйственнойсамостоятельности.Крометого,разнообразные природно-экономические условия, сезонность производства инеобходимость работы с живыми организмами требуют четкой согласованностимежду всеми участниками РХК.Составлено автором на основе: Левкина Е.В., Василенко М.Е.
Эффективность рыбной отрасли: теория,методология и практика // Науковедение. – 2013. - №6. – С.127.10850ГЛАВАРАЗВИТИЯ2.СОВРЕМЕННЫЕПРОБЛЕМЫДАЛЬНЕВОСТОЧНОГОИПЕРСПЕКТИВЫРЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГОКОМПЛЕКСА2.1. Проблемы развития рыбохозяйственного комплекса ДальнегоВостокаРоссия является одним из ведущих рыбопромышленных государств109.Общая площадь всех акваторий страны, в которых возможен промысел ВБР,составляет около 24,7 млн кв. км, в том числе исключительная экономическаязона (ИЭЗ) Российской Федерации – 8,2 млн кв.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
