Диссертация (1152663), страница 13
Текст из файла (страница 13)
США. Такимобразом, экспорт составил 69,4% их доходов (таблица 2.1.5). Зависимость такжеусиливает возможность кредитования импортера под будущий улов, что неразвито в российской практике.Таблица 2.1.5 – Доля мороженой рыбы в рыбной продукции РФ в 2014 г.141Объем87Экспорт (%)Стоимость65Импорт (%)Объем49Стоимость352.
Рост зависимости российских производителей от экспорта в связис падением курса рубля, которое увеличивает долю экспорта в объеме рублевойвыручки, стимулирует экспортные поставки, дестимулирует поставки навнутренний рынок и снижает возможности импортозамещения.3. Высокая финансовая зависимость внутреннего рынка от импортнойпродукции. В 2014 году импортная продукция (2,9 млрд долл. США) составила64,2% стоимости в первичном оптовом звене.4. Высокая доля (около 90%) предприятий с участием иностранногокапитала в оптовой и розничной торговле.Резюмируя,можновыделитьследующиесистемныепроблемысовременного этапа развития РХК регионов Дальнего Востока:- низкая эффективность промышленного освоения и экспорта ВБР;- отсутствие у пользователей ВБР стимулов к инвестированию в отрасль,включаямодернизацию истроительстворыболовногофлота, береговыххолодильных и рыбоперерабатывающих мощностей;- низкая финансовая отдача от пользователей ВБР, которая не покрываетвложений в отрасль бюджетных средств;Проект доклада «О развитии рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации»: Рабочая группапрезидиума Государственного совета Российской Федерации, 2015.
– С.148.14169- низкая эффективность государственного стратегического планирования,в том числе из-за имеющихся природных и криминальных рисков;- сложность реализации проектного финансирования и отсутствиебанковских кредитов на экономически целесообразных условиях142.В результате поставки рыбной продукции из ДРБ и региональных РХКДальнего Востока сдерживают:- высокий износ портовой инфраструктуры (50% сооружений имеюткритический износ, для восстановления требуется более 12 млрд руб.);- недостатоксобственныхфинансовыхсредствубольшинстварыбодобывающих предприятий на обновление флота на фоне затрудненногодоступа к кредитным средствам;-ограничения перевалки рыбопродукции в рыбных портах в пользу более«выгодных» грузов;- ограниченная емкость портовых холодильных мощностей (не более100 тыс.
т) при фактической потребности в период путины до 800 тыс. т;- ограничения на неоднократное пересечение государственной границырыбопромысловыми судами, ограниченное прибрежное рыболовство и доставкапродукции в порты.При этом большая часть уловов из региональных РХК Дальнего Востокаэкспортируется с минимальной добавленной стоимостью в близлежащие портыстран АТР.2.2. Анализ эффективности системы государственного управлениярыбохозяйственным комплексомВажная роль в осуществлении государственного воздействия на экономикуотводится федеральным органам исполнительной власти, структура которыхутверждена соответствующим указом Президента РФ143.
Согласно данному указусфера рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромысловогоПроект доклада «О развитии рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации»: Рабочая группапрезидиума Государственного совета Российской Федерации, 2015. – С.45-46.143Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»14270флота,охраны,рациональногоиспользования,изучения,сохранения,воспроизводства ВБР и среды их обитания, а также контроля и надзора за ВБРнаходится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации(Минсельхоз России).
До этого момента рыбная отрасль находилась подуправлением Министерства рыбного хозяйства СССР, Комитета по рыболовномухозяйству, Роскомрыболовства, Федерального агентства по рыболовству.УправленческаядеятельностьМинсельхозаРоссиииФедеральногоагентства по рыболовству носит многофункциональный характер, а в системегосударственного управления РХК страны постоянно происходят изменения втерриториальнойивидовойструктуре(рис2.2.1).РазделяямнениеИ. В. Ивановой, отметим, что данные структурные преобразования так и несмоглиобеспечитьэффективноеуправлениеотраслью,ликвидироватьпротиворечия между центром и регионами, а также между субъектамихозяйствования144.Рисунок 2.2.1 – Характеристика современной системы государственногоуправления РХК регионов Дальнего Востока145ИвановаИ.
В.Проблемырыбохозяйственногокомплексапредпринимательство. – 2011. – № 9. – Вып. 1 (191). – С. 142.145Составлено автором.144Камчатскогокрая//Российское71В начале 2013 года Росрыболовство направило главе Правительства РФД. А. Медведеву докладную записку о необходимости изменения системыгосударственного управления рыбной отраслью.
Авторы документа отмечали, чтоМинсельхоз России не в состоянии осуществлять эффективное государственноеуправление РХК, и предлагали два варианта решения проблемы.Первый – перейти к Министерству рыбного хозяйства с подчинениемПравительству РФ, а также создать в ведении Минрыбхоза Федеральную службупо контролю (надзору) в сфере рыбного хозяйства.Второй – создать на основе Росрыболовства Министерство возобновляемыхприродных ресурсов. Для этого предложено было передать новому органу властии находящейся в его ведении Федеральной службе по контролю (надзору) в сферевозобновляемых природных ресурсов полномочия Минсельхоза, Минприроды,Росприроднадзора в части, касающейся охотничьих, лесных ресурсов и водныхбиоресурсов146. В октябре 2013 года вице-премьер А.
В. Дворкович сообщил, чтообразование Министерства возобновляемых природных ресурсов признанонецелесообразным.Основываясь на сформулированном нами определении эффективностиуправленияРХК,рассмотримрезультативностьосновныхнаправленийдеятельности Минсельхоза России последних лет.1.МинсельхозРоссиизаблокировалоисполнениеутвержденногораспоряжением Правительства РФ от 21 января 2011 года Плана мероприятий посовершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций иоптимизации предоставления государственных услуг в сфере рыболовства, чтохарактеризует низкую эффективность мер по снижению административныхбарьеров в отрасли.2. Минсельхоз России пересматривал принятое решение об отменесопровождениярыбнойпродукцииветеринарнымидокументами147,чтопротиворечит позиции Правительства РФ и поручению Д.
А. Медведева на146147Федеральное агентство по рыболовству [Электронный ресурс]. / Официальный сайт. – URL: http://fish.gov.ru/Письмо Минсельхоза России в Правительство РФ от 16.10.2012 № ИМ-25-П7/9436.72совещании 7 сентября 2012 года, а также ряду заявлений министра сельскогохозяйства, что свидетельствует о низкой обратной связи с представителямипрофессионального сообщества.
Как следствие, результаты анализа, проведенногоучастниками рыбного рынка, свидетельствует о высоких коррупционных рисках всистемеоформленияветеринарно-сопроводительныхдокументовнарыбопродукцию, сопряженных со значительными убытками хозяйствующихсубъектов. По разным оценкам, они составляют от 2 до 10 млрд руб. ежегодно148.3. Решения Правительства по устранению избыточной нагрузки на бизнес,связанной с ветеринарной сертификацией, не находят отражения в проектетехнического регламента Таможенного союза «О безопасности рыбы и рыбнойпродукции», полномочия по разработке которого перешли от Росрыболовства кМинсельхозу России.4. Минсельхоз России не выполнил ряд поручений Президента РФ иПравительства РФ о необходимости увеличения численности должностных лицтерриториальных управлений Росрыболовства, осуществляющих функции всфере государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохраненияВБР.СоответствующийпроектпостановленияПравительстваРФбылсвоевременно подготовлен Росрыболовством, согласован с заинтересованнымиведомствами, за исключением Минсельхоза России.
Проект предусматривалувеличение численности должностных лиц органов рыбоохраны Росрыболовствана2708единицзасчетсокращенияна2952единицычисленноститерриториальных органов Россельхознадзора (данная численность не былавозвращена Россельхознадзором в Росрыболовство при передаче ему в 2007 годуконтрольно-надзорных функций в области рыболовства и сохранения ВБР).Отсутствие данного постановления негативно влияет на качество иэффективность реализации функций государственного контроля (надзора) в сферерыболовства и сохранения ВБР. Вследствие этого служебная нагрузка наинспекторов органов рыбоохраны растет, достигнув критичных величин: поСухаренко А. Н., Туровец А. Е., Жерновой М. В., Хренков О. В. Незаконный оборот водных биоресурсов наДальнем Востоке как угроза экономической безопасности России : монография.
– Владивосток : ЗАОИД «Экономическая газета», 2014. – С. 32.14873площади контролируемых озер и водохранилищ из расчета на одного инспектора9531 га (норматив – 5000), по протяженности рек – 698 км (норматив – 400).5. Разрушается выстроенная Росрыболовством система, обеспечивающаясвоевременный выход рыбаков на промысел и защиту рыбных запасов отчрезмерной эксплуатации своевременным введением ограничительных мер, чтонарушаетпринципыустойчивогоразвитияотрасли.Так,внарушениепостановления Правительства РФ от 25 июня 2009 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
