Диссертация (1152663)
Текст из файла
Министерство образования и науки Российской ФедерацииФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова»На правах рукописиКОТОВ НИКОЛАЙ МИХАЙЛОВИЧСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯРАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХКОМПЛЕКСОВ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКАСпециальность 08.00.05.
– «Экономика и управление народным хозяйством(региональная экономика)»Диссертация на соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель:доктор экономических наук, доцентАбрамов Руслан АгаруновичМосква 20162СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................... 3ГЛАВА1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕОСНОВЫГОСУДАРСТВЕННОГОУПРАВЛЕНИЯ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ ............................... 131.1.
Рыбохозяйственный комплекс как объект государственного управления ...... 131.2. Зарубежный опыт управления рыбохозяйственным комплексом .................... 221.3. Факторы эффективного развития рыбохозяйственного комплекса.................. 36ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА .................. 502.1. Проблемы развития рыбохозяйственного комплекса Дальнего Востока ........ 502.2.
Анализэффективностисистемыгосударственногоуправлениярыбохозяйственным комплексом ................................................................................ 692.3. Проблемы распределения квот добычи водных биоресурсов ........................... 85ГЛАВА 3.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГОУПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХКОМПЛЕКСОВ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА (НА ПРИМЕРЕ МАГАДАНСКОЙОБЛАСТИ) ..................................................................................................................... 923.1. Направления модернизации системы управления устойчивым развитиемрыбохозяйственного комплекса................................................................................... 923.2. Предложения по развитию государственно-частного партнерства врыбохозяйственном комплексе ..................................................................................
1003.3. Рекомендации по повышению конкурентоспособности рыбохозяйственногокомплекса ..................................................................................................................... 114ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...........................................................................................................
129СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.................................................. 137ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................... 1593ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследованияВ Российской Федерации рыбный промысел, с учетом сложившихсягеографических и исторических реалий, был и остается одним из важнейшихвидовэкономическойэкономическогодеятельностиразвитиядлярядаиосновойрегионовустойчивого(Камчатская,социальноМурманская,Калининградская, Астраханская области и Приморский край).По уловам рыбы и нерыбных объектов наша страна входит в число ведущихрыбопромышленных государств мира.
Мировой улов рыбы в последние двадесятилетия стабилизировался на уровне 88–96 млн т, где Россия с уловом рыбына уровне 4,2–4,5 млн т устойчиво занимает 5–6 место в мире после Китая, Перу,Индонезии, США и Японии1.Рыбохозяйственный комплекс (РХК) имеет важнейшее значение дляобеспеченияпродовольственнойбезопасностистраны.СогласноУказуПрезидента РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктриныпродовольственной безопасности Российской Федерации» стратегической цельюпродовольственной безопасности является «обеспечение населения страныбезопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией изводных биоресурсов (рыбная продукция) и продовольствием», достижениекоторойобеспечиваютстабильностьвнутреннегопроизводства,наличиенеобходимых резервов и запасов.Несмотря на то что национальный рыбохозяйственный комплекс имеетсложнуюотраслевуюструктуруипространственнуюдифференциацию,подавляющая часть организаций осуществляет добычу и обработку гидробионтовна Дальнем Востоке, так как основой отечественного промысла был и остаетсяДальневосточный рыбохозяйственный бассейн (ДРБ), обеспечивающий до 70%общероссийской добычи водных биоресурсов (ВБР).Проект доклада «О развитии рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации»: Рабочая группапрезидиума Государственного совета Российской Федерации, 2015.
– С. 6–7.14ДРБ имеет лучшую сырьевую базу относительно остальных регионовРоссии, развитие региональных РХК Дальнего Востока сталкивается с наборомобщесистемных проблем, таких как высокая степень ориентации российскихпроизводителей на экспорт продукции с низкой добавленной стоимостью;финансовая зависимость внутреннего рынка от импортной продукции; высокаядоля организаций с участием иностранного капитала в оптовой и розничнойторговле; низкая эффективность использования потенциала ресурсной базы ВБР;высокийизноспортовойинфраструктурыинизкаяинвестиционнаяпривлекательность отрасли; слабая финансовая и фискальная отдача отпользователей ВБР, не покрывающая бюджетных вложений; высокий уровенькриминализации отрасли, включая коррупцию.Важное место в обеспечении устойчивого развития РХК отводится органамгосударственной власти, и в настоящий момент развитие РХК страны находитсяв веденииМинсельхозаРоссии.ТекущаяуправленческаядеятельностьМинсельхоза России и Росрыболовства носит многофункциональный характер,в связи с чем в системе государственного управления РХК происходятрегулярные изменения в территориальной и видовой структуре, а такжев нормативно-правовой базе, что снижает эффективность государственногорегулирования и стратегического планирования.Сложившаяся ситуация определяет необходимость разработки механизмовповышенияэффективностирегиональныхобеспечивающихпредставителейРХК,атакжеконцентрациюнаучных,государственногопоискаресурсовобразовательныхуправленияинституциональныхгосударства,иразвитиемфакторов,бизнес-структур,общественныхорганизаций,обеспечивающих тем самым создание «точек роста» в РХК страны.Необходимость решения указанных проблем определяет актуальность темыдиссертации.Степень разработанности проблемы.Различные подходы к определению понятия «государственное управление»и оценке его эффективности, включая вопросы взаимодействия органов власти,5бизнес-структур и общественных организаций, раскрыты в работах российскихученых А.
В. Оболонского, А. П. Коренева, В. Н. Сусликова, Г. В. Атаманчука,Г. Л.Купряшина,Е. В.Л. В. Сморгунова,С. М. Шахрая,М. В.С. С.Охотского,И. Н.Барцица,Локтионова,Н. А.Волкова,Студенкина,Ю. А.Тихомирова,К. С.С. В.Бельского,Степашина,Ю. М.Козлова,Ю. Н. Старилова, а также зарубежных авторов А. Урвика, А. Хайда, Д. Осборна,Дж. Шафритца, Л. Гулика, Т. Геблера и др.Теоретические аспекты государственного управления и экономическогоразвития в рыбной отрасли нашли отражение в работах А. В. Сапаркина,А. М. Воротникова,А. М. Шахмурзова,В. Ф.
Корельского,Г. М. Гимбатова,В. П.Степанова,Е. А. Романова,В. К.Зиланова,Е. В. Долматовой,И. М. Быстрова, К. А. Бекяшева, Л. М. Лукьяновой, М. В. Морозова, Н. П.Сысоева, О. Н. Заболотского, П. И. Малышева, С. В. Дохоляна, С. Г. Ше,Ю. И. Кокорева и др.В свою очередь, актуальность устойчивого развития РХК обоснована вработах В. Ю. Автоновой, Г. А. Волошина, Г. Д.
Титовой, Д. Ш. Якубовой,К. И. Рогачева,Л. Б. Тархановой,О. В. Скотаренко,С. В. Кричевского,С. И. Курдюкова, Т. В. Ермаковой и др.Исследованиюдальневосточныхпроблемрегионовсоциально-экономическогопосвященыработыB. И. Ишаева,развитияА. П. Жук,А. Е. Туровца, А. Н. Сухаренко, А. П. Латкина, В. П. Чичканова, Е.
Н. Галичана,Л. В. Гоголиной,Л. А. Жигуна,М. В. Жернового,Н. Н. Михеевой,О. В. Хренкова, П. А. Минакира, Р. А. Абрамова, Ю. А. Шпаченкова и др.Проблемы развития региональных РХК Дальнего Востока нашли отражениев работах А. А. Курмазова, В. А. Осипова, В.
Е. Храпова, И. А. Кузьмичевой,Н. В. Шашло, Н. Ю. Титовой, О. В. Акулич, П. А. Моисеева, О. Ю. Ворожбит,Т. Е. Даниловских и др.Вместе с тем, несмотря на растущее число исследований, посвященныхпроблемам и перспективам развития РХК, в том числе на региональном уровне,6целостного подхода к анализу современных проблем и поиску возможныхнаправлений их решения не сформировано.При этом одним из важнейших вопросов остается обеспечение и повышениеэффективностигосударственногоуправленияустойчивымразвитиемрегиональных РХК, в том числе дальневосточных регионов. Это обусловлено каквнешними изменениями, связанными с кризисными проявлениями в экономикестраны на фоне зарубежных санкций, так и необходимостью трансформациисложившейсямоделиуправленияотраслью,практическиисключающейконструктивный диалог между органами власти и бизнес-структурами.Необходимость систематизации научных подходов в современной теории ипрактике государственного управления, основанных на диалоге государства,бизнеса и общества, поиск возможностей ее применения для устойчивогоразвитиярегиональныхРХКДальнегоВостока,атакженовациивзаконодательстве, способные усилить роль региональных РХК в обеспечениипродовольственной безопасности страны, обусловили выбор темы исследования,определили его цель и задачи.Цельисследованиязаключаетсявразработкерекомендацийпосовершенствованию механизмов государственного управления устойчивымразвитием региональных рыбохозяйственных комплексов Дальнего Востока.Достижение поставленной цели потребовало постановки и решенияследующих задач:- раскрыть понятие «рыбохозяйственный комплекс» с точки зренияобъекта современного государственного управления;- провести анализ зарубежного опыта управления РХК для выявлениявозможностей его имплементации в российскую практику;- уточнить понятие «эффективность государственного управления РХК» сучетом современных особенностей отраслевого развития и определить факторы ееобеспечения;- проанализировать системные проблемы развития РХК страны, включаяоценку эффективности сложившейся модели государственного управления и7системы распределения квот добычи ВБР, и выявить специфические проблемыустойчивого развития РХК регионов Дальнего Востока;- разработать рекомендации по модернизации системы государственногоуправления устойчивым развитием РХК дальневосточных регионов;- разработатьрекомендациипоактивизацииГЧПиповышениюконкурентоспособности региональных РХК Дальнего Востока (на примереМагаданской области).Объектом исследования являются региональные рыбохозяйственныекомплексы Дальнего Востока.Предметом исследования выступает система отношений между органамигосударственнойнацеленнаявласти,набизнес-структурамиобеспечениеиустойчивогогражданскимразвитияобществом,региональныхрыбохозяйственных комплексов Дальнего Востока.Теоретическую и методологическую основу исследования составилитрудыотечественныхэффективностиизарубежныхгосударственногоученых,управленияипосвященныепроблемамсоциально-экономическогоразвития дальневосточных регионов, а также вопросам взаимодействия органоввласти, бизнес-структур и общественных организаций в процессе обеспеченияустойчивого развития региональных РХК.Для решения поставленных задач в работе были использованы следующиеобщенаучные методы исследования: анализ, абстрактно-логический, синтез,системный,сравнительный,статистический,экономико-математический,экспертных оценок и др.Информационно-статистическуюбазуисследованиясоставили:законодательные проекты и нормативные правовые акты Российской Федерациии ее субъектов, информационные и аналитические материалы ПравительстваРоссийской Федерации, Министерства экономического развития РоссийскойФедерации,МинистерстваздравоохраненияРоссийскойФедерации,Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральногоагентства по рыболовству, публикации и статьи, статистические базы данных8Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации имеждународных организаций, материалы научно-практических конференций,аналитическиеобзорыинформационныхагентствислужб,научно-исследовательские работы, в том числе с участием автора, ресурсы сети Интернети другие источники.Научная новизна исследования заключается в разработке теоретическихположений и методического инструментария, обеспечивающих повышениеэффективностигосударственногоуправленияустойчивымразвитиемрегиональных РХК Дальнего Востока.Основныенаучныерезультаты,полученныеавторомвходеисследования и выносимые на защиту.1.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
