Диссертация (1152663), страница 6
Текст из файла (страница 6)
т. Похожая ситуация и по другим выдам рыбнаблюдалась не только в Северном море, но и в Средиземном. По данным ФАО,более 70% рыбных запасов сокращается либо истощены58.Курмазов А. А. Новый шаг Японии на пути установления морского правопорядка в соответствии с принципамиКонвенции ООН по морскому праву [Электронный ресурс]. – URL: http://npacific.kamchatka.ru/np/magazin/297_r/articl88-91.htm; Заболотский О. Н. Функционирование рационального прибрежного рыболовства в северномрегионе : на примере Мурманской области : дис.
... канд. экон. наук: 08.00.05. / О. Н. Заболотский. – Апатиты,2012. – 180 с.58Информация ФАО о рыбохозяйственной деятельности в Датском королевстве [Электронный ресурс]. – URL:http://www.fao.org/fi/fcp/en/DNK/body.htm; Заболотский О. Н. Функционирование рационального прибрежногорыболовства в северном регионе : на примере Мурманской области : дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. / О.
Н.Заболотский. – Апатиты, 2012. – 180 с.5728ЕвропейскиеминистрырыбногохозяйстваназаседанииСоветаЕвропейской комиссии в Брюсселе 25 мая 2009 года отметили пять причинсохраняющейся чрезмерной эксплуатации промышленных рыбных запасов ЕС:1) чрезмерный промысел, избыток мощностей;2) размытые цели;3) отсутствие долгосрочных решений;4) безответственность участников промысла;5) общее несоблюдение требований, недостаток рыбоохраны59.Вместе с тем современная система управления рыболовством в ЕС работаетнеэффективно и нуждается в децентрализации, в связи с чем идет поиск подходови решений по изменению политики в области рыболовства.
Министры Дании,Германии, Англии и Шотландии приняли решение, что новая политикарыболовства должны основываться на управлении квотами, что в настоящеевремя также является объектом пристального внимания со стороны российскихорганов государственного управления РХК. Такая политика основана на стимулахи документации вместо регулирования и контроля. Рыбакам дается возможностьувеличитьквотывыловавслучае,еслиониобеспечатнадежноедокументирование уловов.Другим механизмом решения задач рыболовства ЕС считает развитие ИПКмодели (с использованием индивидуальных передаваемых квот), нацеленной набалансировку экономических результатов с социальными приоритетами60.Управление водными ресурсами в Норвегии осуществляет Министерствоохраны окружающей среды, функциями которого являются выработка общейполитики охраны окружающей среды в стране, разработка законов и руководств,вопросы обучения и т.д.
Особенность норвежской модели – подчиненностьорганов управления водными ресурсами органам местной власти – связанас приоритетом задачи охраны вод (рисунок 1.2.3)61.Заболотский О. Н. Функционирование рационального прибрежного рыболовства в северном регионе : на примереМурманской области : дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. / О.
Н. Заболотский. – Апатиты, 2012. – 180 с.60Там же.61Загребин Н.А. Экономические механизмы управления водными ресурсами в РФ. Институт водных проблемРАН, Москва. Электронный журнал. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.scribd.com/fsdejournal5929Рисунок 1.2.3 – Схема управления водным хозяйством Норвегии62В своем исследовании А.М. Васильев, Ю.Ф. Куранов, А.М. Фадеев63отмечают, что для координации деятельности важнейших рынков и определениярыночных стратегий для экспортной торговли создан Совет по экспорту (TheNorwegian Seafood Export Council). Совет контролирует экспорт товаров,регулирует производство и реализацию рыбной продукции, ведет учет объемов исредств от экспорта, проводит финансовый контроль экспортеров, занимаетсяОценка воздействия на окружающую среду.
Материалы Министерства охраны окружающей среды Норвегии,2003 г. [электронный ресурс]. URL: http://www.regjeringen.no63Научные и прикладные основы государственной политики функционирования ресурсно-сырьевой экономики нашельфе и в прибрежной зоне российской Арктики в условиях глобализации: Отчет о НИР (промежут.): 3-13-4002 /Ин-т экон.
проблем Кольского науч. центра Рос. акад. наук; Науч. рук. А. М. Васильев; Отв. исполн.: А. М.Васильев, Ю. Ф. Куранов, А. М. Фадеев и др. – Апатиты, 2015. – с.136230исследованием зарубежных рынков, согласованием цен на рыбную продукцию.Для этих целей имеет официальные представительства во многих странах, в томчисле и в России, привлекает для исследования рынков ученых. Деятельностьсоветафинансируетсязасчетотчисленийотдоходовучастниковвнешнеэкономической деятельности (ВЭД).Правительственные органы Норвегии проводят работу по увеличениюдоступа к рынкам посредством участия в Европейской ассоциации свободнойторговли (European Free Trade Association, EFTA), Европейской экономическойзоне (European Economic Area, EEA) и Всемирной торговой организации (ВТО)(World Trade Organization, WTO).
На основе определенного вклада в бюджет ЕЭСобеспечивается беспошлинный доступ рыботоваров и упрощение условийторговли. Правительство Норвегии дает гарантии под товарный кредит дляреализации рыботоваров и в случае неплатежеспособности импорта гарантируетсвоему предприятию возврат средств64.Отметим, что отсутствие в России государственных мер по организацииэкспорта рыбопродукции, в том числе по кредитованию производства, приводят кзначительному уменьшению экспортной выручки. Если не рассматриватьтекущую ситуацию с введением международных санкций в отношении Россиив связи с присоединением Крыма и конфликтом на востоке Украины, активизацияВЭД, например, в рамках нахождения в ВТО могла бы способствоватьобеспечению притока зарубежных инвестиций и технологий как в переработку,так и в продвижение товаров национального РХК на внешний рынок.
Увеличениеколичества публичных рыбных компаний, выходящих на внутренний и внешнийрынок, позволит обеспечить модернизацию и строительство судов, развитиепереработки, закупку новых технологий. Это особенно важно для достиженияк 2020 году лидирующих позиций России среди мировых рыболовных державпутем перехода РХК от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития наНаучные и прикладные основы государственной политики функционирования ресурсно-сырьевой экономики нашельфе и в прибрежной зоне российской Арктики в условиях глобализации: Отчет о НИР (промежут.): 3-13-4002 /Ин-т экон. проблем Кольского науч. центра Рос. акад.
наук; Науч. рук. А. М. Васильев; Отв. исполн.: А. М.Васильев, Ю. Ф. Куранов, А. М. Фадеев и др. – Апатиты, 2015. – с.136431основе сохранения, воспроизводства, рационального использования ВБР иобеспечения глобальной конкурентоспособности вырабатываемых отечественнымРХК товаров и услуг65.На наш взгляд, одним из факторов развития РХК за счет активизации ВЭДможет стать Японо-тайваньское соглашение по рыболовству, прямым образомвлияющее на геополитические интересы России в Тихом океане и ВосточнойАзии и обеспечивающее поиск компромиссов для достижения стабильности врыболовных отношениях в Северо-Тихоокеанском регионе66.Как отмечает Н.А. Загребин, Великобритания отличается наличиеммножества островов на западе страны и почти полным их отсутствием ввосточной ее части.
Основные определяющие государственную политикуминистерства – сельского хозяйства и окружающей среды. Техническоеуправление осуществляется через национальную ассоциацию и 10 водныхуправлений, по числу бассейнов крупных рек страны (рисунок 1.2.4)67.Приказ Росрыболовства от 30.03.2009 № 246 «Об утверждении Стратегии развития рыбохозяйственногокомплекса Российской Федерации на период до 2020 года».66Бекяшев К. А. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Япониио некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов.
– М. : Проспект, 2010. –560 с.; Курмазов А. А. Японо-тайваньское соглашение по рыболовству (или еще раз о политической силерыболовства в Северо-Тихоокеанском регионе) / А. А. Курмазов // Рыбное хозяйство. – 2013. – № 4. – С. 30–33.67Загребин Н.А. Экономические механизмы управления водными ресурсами в РФ. Институт водных проблем РАН,Москва. Электронный журнал. [Электронный ресурс].
– URL: http://www.scribd.com/fsdejournal6532Рисунок 1.2.4 – Схема управления водным хозяйством Великобритании68Водные управления приватизированы государством с декабря 1989 года,в результате 10 фирм предоставляют услуги водоснабжения и канализации. Нарынке работают и негосударственные организации, предоставляющие услугитолько водоснабжения.
Основной отраслевой производственный объектуправления – водохозяйственный комплекс бассейна крупной реки (десятьбассейнов).В исследовании Н.А. Загребина также детально уделено вниманиеуправлению водным хозяйством во Франции. Здесь оно также ведется на основебассейнового принципа и осуществляются шестью Бассейновыми комитетами(советов, водных парламентов) и шестью Бассейновыми агентствами (Agence del’Eau) – по одному в каждом гидрографическом бассейне страны (рисунок 1.2.5).И. ванн Бик, П.Лаукс.
Планирование и управление водохозяйственными системами. Введение в методы, моделии приложения.– М: Юстицинформ, 2009. – С.305.6833Рисунок 1.2.5 – Система управления водными ресурсами во Франции69Бассейновыекомитетыопределяют политику развитиябассейна иустановления платежей за водопользование, что, следует отметить, противоречитКонституцииФранции,предусматривающейрешениевопросовобщегоналогообложения только избранным законодательным собранием. Бассейновыеагентства обеспечивают реализацию бассейновой политики на условияхсамофинансирования с использованием рычагов экономического стимулирования(платежи и субсидии). Планирование на бассейновом уровне – SDAGE(Генеральная схема управления и распоряжения водами) – создано на уровнешести Бассейновых агентств, а также разработано по отдельным бассейнам исегментам (местный уровень).На основе французской системы разрабатывалось Рамочное соглашение ЕСо воде, принятое в 2000 году и призванное гармонизировать водныезаконодательства стран сообщества.И.
ванн Бик, П.Лаукс. Планирование и управление водохозяйственными системами. Введение в методы, моделии приложения.– М: Юстицинформ, 2009. – С.311.6934Резюмируя вышеизложенное, можно сказать, что бассейновый подходв территориальной организации управления эффективен и используется многимистранами, где протекают реки с различным гидрологическим режимом. При этомво многих из них используется централизованный принцип управления воднымхозяйством и управление осуществляется на национальном, региональном иместном уровнях.Вместе с тем эффективность системы управления различается в разныхстранах, а принцип централизации не влечет однозначного повышенияэффективности управления.
Успешное использование принципа децентрализацииуправления (Бразилия, Германия) позволяет совмещать в рамках национальнойводной политики законодательный, управленческий и гидротехнический опытрегионов этих стран. Подход Финляндии, Норвегии, Великобритании, Франции иКанады, основанный на понимании взаимосвязи природных ресурсов, ведетк осознанномуиспользованиюкомплексногоиэкосистемногопринциповв управлении водными ресурсами и влечет необходимость совместить нафедеральном уровне работу в сфере природных ресурсов и сельского хозяйства70.Помимо этого, в большинстве зарубежных стран используются с различныминюансами система индивидуальных передаваемых квот (ИПК) (Individualtransferable quotas, ITQ) и «олимпийская система».Подводя результаты проведенному анализу, представим основные отличияроссийской системы управления и организации в РХК от зарубежных систем нарисунке 1.2.6.Загребин Н.А. Экономические механизмы управления водными ресурсами в РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
