Диссертация (1152663), страница 5
Текст из файла (страница 5)
– Ленанд. – 2014 г. – 213 с.50Курдюков С. И. Формирование стратегии устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса: теория ипрактика : дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.05. / С. И. Курдюков. – Москва, 2007. – 288 с.4121сфере добычи и обработки гидробионтов, а также изучении и воспроизводстве ВБР, сцелью обеспечения национальной продовольственной безопасности и устойчивогоразвития РХК страны. Данное управление должно быть открытым и привлекатьорганизации РХК, научные и образовательные учреждения, а также представителейобщественных организаций и населения для эффективного решения проблем не толькоустойчивого развития РХК, но и территориального развития региона.Основываясьнаданномопределении,структурарегиональногоРХКв укрупненном виде может иметь следующий вид (рисунок 1.1.2):Рисунок 1.1.2 – Структура регионального РХК 51Исследуя направления и возможные механизмы повышения эффективностигосударственного управления развитием региональных РХК, важно отметить, чтов данной сфере имели место непрерывные и ситуативные изменения нормативнойправовой базы, охватывающей, в том числе вопросы использования ВБР иорганизационной структуры управления отраслью, что порождает высокие51Составлено автором.22управленческие и экономические риски.
В текущих условиях организации РХКимеют возможность формировать стратегию и планировать свою деятельностьтолько на краткосрочный период, в результате чего образуется нехватка ресурсовдля обновления производства, сдерживающая его техническое и технологическоеразвитие. В связи с этим промышленное рыболовство нуждается в притокеинвестиций,генерируемыхэффективнымвзаимодействиемгосударстваибизнеса. Также особое значение приобретает исследование возможностейадаптации мирового опыта управления РХК к российским реалиям.
Тем более чтопо мере формирования международных условий рыболовства в Мировом океанеразвитые страны предприняли серьезные усилия по реализации требованийустойчивого рыболовства, включая защиту ВБР от истощения и систему контроляза ростом промысловых усилий.1.2. Зарубежный опыт управления рыбохозяйственным комплексомГосударственное управление использованием ВБР в зарубежных странахс развитыми рыночными отношениями и устойчивым функционированиемрыбного хозяйства (Норвегия, Исландия, Гренландия, Япония, США, страны –членыЕвропейскогосоюзаидр.)характеризуетсястрогойсистемойвертикального управления отраслью, особенно в части деятельности рыболовныхсудов в морях и океанах, а также прозрачным и эффективным правовымрегулированием их хозяйственной деятельности с учетом соблюдения интересовбизнеса и общества.
Так, общим принципом распределения и регулирования квотна вылов ВБР является сохранение экономической выгоды для береговогонаселения.Функции управления морскими биоресурсами в США возложены наНациональную службу морского рыболовства (National Marine Fisheries Service,NMFS), основная зона ответственности которой ограничивается федеральнымиводами исключительной экономической зоны (Exclusive economic zone, EEZ), тоесть пространством между 3 и 200 морских миль (во Флориде и Техасе, как23исключение, – между 9 и 200 милями), отмеряемых от береговой линии52. Штаты,прилегающие к морским побережьям, отвечают за соответствующие прибрежныеморские воды в пределах 3 миль от береговой линии (в пределах 9 миль отзападного побережья Флориды и побережья штата Техас) и имеют свои ведомствапо управлению рыболовством.В свою очередь, NMFS входит в состав Национальной администрации поокеанографии и атмосфере (National Oceanic and Atmospheric Administration,NOAA), которая является частью Департамента коммерции США (The UnitedStates Department of Commerce).Основным законодательным актом, регламентирующим организациюрыболовства и определяющим направление деятельности служб по управлениюнациональными рыбными ресурсами, является Закон об охране и управлениирыбными ресурсами Магнусона – Стивенса (Magnuson – Stevens FisheryConservation and Management Act, MSFCMA), или Закон Магнусона.
Он вступил вдействие в 1976 году и своими положениями определил восемь региональныхсоветов по управлению рыболовством для содействия NMFS в вопросахуправления рыболовством.В соответствии с Законом Магнусона каждый совет разрабатывает плануправления рыбным промыслом (Fishery Management Plan, FMP), на основаниикоторогоосуществляютсяиспользованиеиохранарыбныхресурсов53.Подготовка указанных планов проводится по определенной схеме (рисунок 1.2.1).Шаляпин Г. П. Обзор опыта управления рыбохозяйственной деятельностью в США // Научный электронныйархив [Электронный ресурс].
– URL: http://econf.rae.ru/article/484553Magnuson – Stevens Fishery Conservation and Management Act / New York; National Acad. of Pablic Admin. Woot.Pofl. Center. Fedex, 2008. – P. 109.5224Совет определяет вид промысла и разрабатывает рабочий планСовет создает проект плана управления промыслом (поправки)Проведениеобщественныхслушаний ипредставлениекомментариевЗавершение подготовки плана управления промыслом иобъявление сроков для подачи общественных комментариевПринимаются комментарии (письменные и посредствомосуществления слушаний) в течение 45 днейПредставлениеобщественныхкомментариевСовет рассматривает поступившие комментарииПлан и поправки к нему передаются секретарю на рассмотрениеРассмотрение плана, поправок к нему.
Принятие решенияОдобрение плана секретарем,редактирование планаПубликация правил вокончательной редакции,обнародование,вступление правил всилуилиРассмотрениепланав NOAA,представлениепредложенийНеодобрение планасекретаремРассмотрение плана ипоправок Советом,изъятие, доработка иподача на рассмотрениесекретарю вновьРисунок 1.2.1 – План управления рыбным промыслом (FMP)54План содержит подробную информацию о биологии промыслового видаВБР, виде и способе, технике и тактике промысла с учетом предосторожногоподхода, принципы и требования которого следует соблюдать и в российскойпрактике государственного управления устойчивым развитием РХК.В документах ФАО указано: «Согласно предосторожному подходууправление рыболовством строится на предвидении и благоразумном избежаниинедопустимых или нежелательных ситуаций.
Оно принимает во внимание то, чтоШаляпин Г.П. Обзор опыта управления рыбохозяйственной деятельностью в США // Научный электронныйархив [Электронный ресурс]. – URL: http://econf.rae.ru/article/48455425изменения в системах рыболовства труднообратимы, сложно управляемы инедостаточно изучены. На них влияют изменения параметров окружающей среды,общественных и социальных ценностей…Предосторожноеуправлениепредусматриваетдетальныйанализнежелательных и потенциально опасных воздействий, разработку мероприятий ипланов, направленных на предотвращение случайных или смягчение последствийнегативных воздействий.
Нежелательные и недопустимые воздействия включают:переэксплуатацию ресурсов, чрезмерный рост промысловых мощностей, потерюбиоразнообразия, физические разрушения чувствительных биотопов, социальныеили экономические воздействия»55.Изменение мер по управлению промыслом, утвержденных планом,возможно лишь в случае наличия в нем соответствующих оснований, например,на основе результатов мониторинга промысла и контроля за выполнениемпринятого плана, осуществляемого NMFS и соответствующим региональнымСоветом.ОсобенноактуальнымдляразвитияроссийскогоРХКявляетсянеобходимость привлечения общества к решению проблем его развития.
Так,согласно действующему в США законодательству процесс подготовки правилуправления промыслом открыт для участия населения, включая рыбаков и ихобъединения, которые принимают непосредственное участие в выработке иформировании отраслевой политики (рисунок 1.2.2).КонгрессСШАнепосредственнонеосуществляетрегулированиерыболовства, определяя направление государственной политики в областиуправления рыболовством и создавая ее правую основу. Закон Магнусона требуетпериодического внесения изменений и нового утверждения. Распространениеэтой практики должно найти отражение при разработке мер нормативноправовогохарактеравсферегосударственногорегулированияразвитияроссийского РХК.55FAO (1995b) Precautionary Approach to Fisheries. Part I.
Guidelines on the Precautionary Approach to CaptureFisheries and Species Introductions // FAO Fisheries Technical Paper. – No. 350. – Part 1. – Rome : FAO.26Рисунок 1.2.2 – Роль общества в подготовке правил управленияпромыслом56Вопросы регулирования промысла между штатами также регламентируютсяфедеральным рыболовным законодательством, предусматривающим учреждениетрех комиссий по морскому рыболовству: штатов Атлантического побережья,Мексиканского залива и Тихоокеанского побережья.Делаясравнительныйанализамериканскогоироссийскогозаконодательства в указанной отрасли права, можно сделать вывод, чтоотечественными законодателями были заимствованы у США некоторыепостулаты. Например, отчетливо виден принцип создания и функционирования внашей стране бассейновых научно-промысловых советов и региональныхрыбохозяйственных советов – аналогов американских региональных советов.Однако при использовании лучших практик управления РХК США в российскихнормотворческих задачах следуетрегулирование56Составлено автором.рыбохозяйственнойучесть, что государственное правовоедеятельностиСШАобладаетсвоей27спецификой и имеет немало отличий, что требует ее адаптации к российскимреалиям.В Японии система регулирования рыболовства предполагает различныемеры регулирования – как традиционные (регулирование на входе), так иквотирование по отдельным видам гидробионтов (регулирование на выходе изпромысла).
Эту систему можно отнести к так называемой олимпийской (попримеруДании,дополнительныеФранции,мерыпоИспании,США),ограничениюкотораяпромысла.предусматриваетЗарубежныйопытрегулирования рыболовства по «олимпийской системе» показывает, чтосуществует опасность неоправданно высокой конкуренции на промысле иизлишней концентрации промысловых усилий.
Избежать этого возможно за счетнормирования уловов по результатам промысла и на основе применениявнутрицеховых «соглашений» о саморегулировании промысловых усилий57.Принципы устойчивого развития РХК реализуются в системе управлениярыболовством в странах Европейского союза в рамках общей политики рыбногохозяйства (Common Fisheries Policy, CFP), принятой в 1983 году. Эта политикаподлежит пересмотру каждые 10 лет.К концу 1980-х годов количество рыбы в европейских морях сталонеуклонно сокращаться. По оценкам Еврокомиссии, только в Северном море запоследние 30 лет объем вылавливаемой ежегодно трески снизился более чем ввосемь раз – с 344 до 41 тыс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
