Диссертация (1152663), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Например,квоты на вылов отдельных видов рыбы основаны на прогнозах по допустимымуловам.На наш взгляд, планирование и прогнозирование являются одними изважнейших функций государственного управления в РХК. При этом на текущемэтапе развития такая работа фактически заключается в составлении отраслевымиНИИ прогнозов биологической продуктивности районов рыболовства, а такжеразработке отраслевых стратегий и программ, инициируемых Росрыболовством ирегиональным правительством, что явно недостаточно.В настоящее время утверждены стратегии социально-экономическогоразвития различных регионов.
Самостоятельный и значительный раздел поразвитию РХК содержится в Стратегии развития Дальнего Востока иБайкальского региона161. В документе основным для планирования выступаетсценарныйметод,являющийсянасовременномэтапеосновнымдлягосударственного макроэкономического планирования. При этом формированиекачественных характеристик и количественных показателей проводится побазовому сценарию, увязанному с инновационным сценарием Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации напериод до 2020 года. На наш взгляд, данный сценарий, ориентированпреимущественно на принятие решений органами государственной власти и неучитывает возможного поведения бизнес-структур, минимизирует участие впроцессах управления представителей научных и образовательных организаций иРаспоряжение Правительства РФ от 28.12.2009 № 2094-р «Об утверждении Стратегии социальноэкономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года».16179общества.
Как вариант «ручного управления», он способен временно решатьпроблемы, не создавая условий для самостоятельного устойчивого развитияотрасли.Сучетомвышесказанногопредлагаемуюсхемуорганизациигосударственного планирования РХК можно представить следующим образом(рисунок 2.2.3).Рисунок 2.2.3 – Организация государственного планирования в РХК162Федеральный закон «О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации»163 призван изменить сложившуюся ситуацию, характеризующуюсяотносительно формальным подходом органов власти к формированию целостнойсистемы государственного стратегического планирования, а также нацелен напредотвращение ряда системных проблем, к которым в РХК относятся:− отсутствие баз данных официальной статистической информации,отражающей ситуацию в РХК как в регионе, так и в целом по стране;- несовершенство методов учета и оценки результатов функционированияотрасли;Составлено автором.Федеральный закон Российской Федерации от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планированиив Российской Федерации».16216380− отсутствие учета региональной специфики в определении базовыхусловий и сценариев развития отрасли и, как следствие, их рассогласование спозицией и требованиями федерального уровня власти;−проблемысогласованностиразличныхвидовдокументовгосударственного стратегического планирования (стратегий, программ и пр.).Так, Федеральным агентством по рыболовству разработана «Стратегияразвития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до2020 года»164, указывающая на необходимость всестороннего развития отрасли.Среди индикаторов для оценки целевого состояния РХК выступают показателидинамической эффективности, которые характеризуют количество новых методови технологий, повышающих эффективность воспроизводства и акклиматизацииВБР, степень переработки ВБР за счет внедрения безотходных технологий, долювысококвалифицированных кадров в общем количестве работающих в отрасли идр.
При этом в госпрограмме РФ «Развитие рыбохозяйственного комплекса»165среди целевых индикаторов и показателей, несмотря на наличие подпрограмм«Наука и инновации» и «Модернизация и стимулирование», отсутствуютсоставляющиеинновационныхфакторовэффективности(удельныйвесорганизаций, осуществляющих технологические инновации, удельный вес затратна инновации в совокупной выручке предприятий и др.), и развитиячеловеческого капитала (коэффициент повышения квалификации кадров, затратына обучение и развитие персонала в общей сумме затрат на развитие отрасли идр.). Это свидетельствует о необходимости актуализации указанных документовв рамкахсозданияединойистройнойсистемыгосударственногостратпланирования, гарантирующей целостность и ресурсное обеспечениеустанавливаемых показателей развития.Разработка документов государственного стратегического планированиясталкивается с системной проблемой по обеспечению взаимной увязкиПриказ Росрыболовства от 30.03.2009 № 246 «Об утверждении Стратегии развития рыбохозяйственногокомплекса Российской Федерации на период до 2020 года».165Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 314 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса».16481документов регионального уровня с федеральным, муниципального уровня срегиональным, что актуализирует поиск компромисса между интересами всехучастников рынка – государства, бизнеса и общества.
В связи с этим разработкаотраслевых стратегий, особенно на региональном уровне, требует привлеченияширокого круга заинтересованных участников, что обеспечит поиск реальныхфакторов развития, разработку на их основе соответствующих измеримыхпоказателей и дальнейшую концентрацию ресурсов и средств государства ибизнеса для их достижения.С целью привлечения широкого круга заинтересованных участниковк участию в государственном планировании развития РХК, на наш взгляд,целесообразно применение принципов проектного управления и реализациипоставленных целей с использованием государственно-частного партнерства(ГЧП) (рисунок 2.2.4).Рисунок 2.2.4 – Система государственного планирования в РХК166ГЧП начало развиваться в России сравнительно недавно и частоотождествляется с приватизацией. Однако, согласно определению Европейскойэкономической комиссии, ГЧП представляет собой «совокупность форм средне- и166Составлено автором.82долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественнозначимых задач на взаимовыгодных условиях»167.
В узком смысле ГЧПпредставляет собой «механизм долгосрочного взаимовыгодного взаимодействиявласти и предпринимательских структур, заключающийся в инвестированиичастных финансовых ресурсов в объекты государственной собственности ипоследующем совместном управлении ими»168.По нашему мнению, для эффективного функционирования предлагаемой нарисунке 2.2.4 системы она должна основываться на базовых принципахстратегического планирования (непрерывности, единства, сбалансированности,сходимости целей государства и бизнеса) и функционировать в условияхорганизациитесногопредставителямиорганизаций,взаимодействиябизнеса,обеспечиваяееструктурныхэлементовснаучных,образовательныхиобщественныхувеличениеинвестиционнойиинновационнойактивности в РХК.Вместе с тем в настоящее время в отраслевом управлении наблюдаетсяповсеместное несоблюдение данных принципов169.
Так, нарушение принципанепрерывности заключается в несогласованности разрабатываемых плановыхдокументов по срокам, а несогласованность при разработке и реализациидокументов государственного стратегического планирования по горизонтали ивертикали – признак нарушения принципа единства.Решение проблемы несбалансированности разрабатываемых программ поресурсам, а также между собой предполагает обеспечение четкой проработкив рамках каждой программы ее ресурсного обеспечения.Нарушение принципа сходимости целей заключается в наличии в системеиндикативного планирования существенного разрыва между звеньями системыгосударственногопланированияиконечнымиисполнителями–бизнес-Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) [Электронный ресурс]. / Официальный сайт.
– URL:http://www.unece.org/oes/history/history.html168Козлов А. А. Государственно-частное партнерство: сущность, классификация // Электронный научный журнал:управление экономическими системами. – 2012. – № 38(2) [Электронный ресурс]. – URL: http://uecs.ru/uecs-38382012/item/1053-2012-02-20-06-19-20169Морозова Ю. С. Трансформация системы государственного стратегического планирования рыбной отрасли //Вестник Астраханского государственного технического университета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
