Диссертация (1152645), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Этосвязано с тем, что земля является основным средообразующим компонентомприроды, материальной составляющей жизни и деятельности людей, базой дляразмещения и развития всех отраслей экономики [41, с. 14].19Рациональное землепользование – это землепользование, отвечающеесовокупным интересам общества, собственников и пользователей земли,обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное потреблениеее полезных свойств в процессе производства, оптимальное взаимодействие сокружающей средой, охрану и воспроизводство земельных ресурсов.
[41, с. 22].Организация рационального использования и охраны земли – это системадействий,предшествующихнепосредственномуземлепользованиюинаправленных на ее устройство как природного ресурса, средство производства иобъекта социально-экономических отношений, установление на ней порядка,соответствующегоконкретнымпроизводственным(экономическим),экологическим и социальным целям [41, с. 26].Одним из основных принципов земельного законодательства являетсяделение земель по целевому назначению на категории, согласно которомуправовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той илииной категории целевого назначения и виду разрешенного использования всоответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Поцелевому назначению земли подразделяются на земли сельскохозяйственногоназначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики,транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли дляобеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и землииного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов;земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Распределение земельРоссийской Федерации по их целевому назначению представлено на рисунке 1(по состоянию на 01.01.2018 г.).Земли населенных пунктов, которые включают земли городских и сельскихнаселенных пунктов, занимают около 1,2 % от всех земель РоссийскойФедерации. При этом следует отметить, что земли городских населенных пунктов(около 0,5 % от территории России) играют наибольшую роль в экономической,культурной и иных сферах страны, поскольку в городах сосредоточено 3/4населения страны.20В целом вопрос развития и совершенствования инструментов управленияземельными ресурсами страны является важной управленческой задачей длягосударства.Земли лесногофонда;1 126 млн га; 66%Землисельскохозяйственного назначения;383 млн га; 22%Землипромышленностии иногоназначения; 17млн. га; 1%Земли населенныхпунктов;20 млн га; 1%земли особоохраняемыхтерриторий;48 млн га; 3%Земли водногофонда;28 млн га; 2%Земли запаса;89 млн га; 5%Рисунок 1 – Структура земельного фонда Российской Федерации покатегориям земельИсточник: составлено на основании сведений о наличии и распределенииземель в Российской Федерации [106, с.
7].Распоряжением Правительства Российской Федерации приняты Основыгосударственнойполитикистраныпоуправлениюземельнымфондом,направленные на создание и совершенствование правовых, экономических,социальных и организационных условий для развития земельных отношений [14].Государственнаяполитикавобластиразвитияземельныхотношенийосуществляется исходя из представления о земельных участках как об особыхобъектах природного мира, используемых в качестве основы жизни идеятельности человека, средства производства в сельском хозяйстве и иной21деятельности, и одновременно как о недвижимом имуществе с особым правовымрежимом.Распоряжение определяет основные цели, задачи и направления реализациигосударственной политики по управлению земельным фондом, под которымпонимается совокупность всех земельных участков и земель, расположенных вграницах территории Российской Федерации.Согласно разделу 3 указанного документа одним из основных направленийгосударственнойполитикипоуправлениюземельнымфондомявляетсясовершенствование порядка определения правового режима земельных участковпутем исключения из земельного законодательства принципа деления земель поцелевому назначению на категории.Развитие указанного положения в дальнейшем нашло отражение приподготовке проекта Федерального закона «О внесении изменений в Земельныйкодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельныхположений законодательных актов) Российской Федерации» [27].Вместе с тем правоприменительная практика показывает, что делениеземель на категории как основание определения их правового режима имеет ряднедостатков.Дляизмененияразрешенногоиспользованияземельногоучастканеобходимо принятие соответствующими органами власти двух решений: обизменении категории земельного участка и об изменении его разрешенногоиспользования.
Категории земель изменяются в соответствии с утвержденнымидокументами территориального планирования и дублируют в общем виде правилаземлепользования и застройки. Поэтому принятие решений об изменении илиустановлении категории земель является излишним.Кроме того, различия между категориями земель постепенно сокращаются.Так, на землях лесного фонда можно вести сельское хозяйство, размещать порты,вестидобычуполезныхископаемых,наземляхсельскохозяйственногоназначения - осуществлять дачное, а по сути жилищное, строительство, на землях22населенных пунктов допускается любая деятельность.
Это также являетсяподтверждением того, что необходимость деления земель на категории приналичии института разрешенного использования земельных участков утрачиваетсвой смысл.Существующее в российском земельном праве понятие «категория земель»не имеет аналога в европейских системах правового регулирования, где видиспользования земель устанавливается по результатам утверждения планаразвития территории и не может быть значительно изменен [27].Однако данный законопроект отклонен Государственной Думой во второмчтении. В настоящий момент рассмотрение данного вопроса ведется в рамкахподготовки законопроекта «О внесении изменений в Земельный кодексРоссийскойФедерацииинекоторыезаконодательныеактыРоссийскойФедерации (в целях совершенствования определения видов разрешенногоиспользования земельных участков)» [28].В проекте отмечается, что правовой режим земель определяется также всоответствии с зонированием территорий, под которым понимается не толькоградостроительное зонирование, но и иное зонирование: административнотерриториальное,правовое,ценовое.Приэтомпонятие«разрешенноеиспользование земельного участка» законодательством не раскрывается.Законопроектом определяется, что могут устанавливаться основные ивспомогательныевидыразрешенногоиспользования,аврамкахградостроительного регламента - также условно разрешенные виды разрешенногоиспользования.Такжепредусмотрениспользованиеземельногоучасткарядслучаев,когдаразрешенноенерегламентомустанавливаетсяиспользования земель, а документацией по планировке территории.В отношении размещения линейных объектов, транспортно-пересадочныхузлов, которые исключают иное хозяйственное использование земельного участка(железные и автомобильные дороги, магистральные трубопроводы и линииэлектропередач),земельныхвопросучастков,определенияпредназначенныхвидадляразрешенногоразмещенияиспользованиятакихобъектов,23представляется целесообразным решать при образовании земельного участка.
Сучетом этого законопроектом [22] предлагается определить, что установление иизменение разрешенного использования земельного участка в данном случаедолжно осуществляться на основании утвержденной документации по планировкетерритории.Распоряжением Правительства РФ от 08.11.2018 № 2413-р утвержден Планмероприятий по совершенствованию правового регулирования земельныхотношений [15]. Так, в части совершенствования порядка определения правовогорежима земельных участков до 01.01.2020 года планируется обеспечить защиту отпроизвольного/необоснованного изменения видов разрешенного использованияземельных участков, установить требования к определению основных ивспомогательных видов разрешенного использования земельных участков,установитьслучаиосуществлениянекоторыхвидовдеятельностивнезависимости от видов разрешенного использования земельных участков,предусмотренных регламентами использования земель, а также до марта 2019года перейти от деления земель на категории к территориальному зонированию.Таким образом, необходимо отметить, что в настоящее время активнообсуждаются вопросы совершенствования управления земельными ресурсамистраны в части зонирования территории и установления соответствующегоразрешенногоиспользования,втомчислеотносительноразмещениятранспортных объектов.С точки зрения оптимизации землепользования, рациональный подход киспользованию земель при сооружении транспортных объектов состоит вследующем:•использование для транспортных объектов наименее ценных длясельского хозяйства земель, которые не относятся к особо охраняемымприродным территориям;•минимизация требуемых для обеспечения транспортного сообщенияземель благодаря улучшению производительности транспортных средств и24повышению эффективности инженерных решений на объектах транспорта [80, с870].Основным объектом государственного учета земель является земельныйучасток.
В части размещения транспортных объектов необходимо рассмотретьвид угодий «земли под дорогами», которые отнесены к несельскохозяйственнымугодьям. В угодья включены земли, расположенные в полосах отводаавтомобильных и железных дорог, а также улицы, проезды, проспекты, площади,иные пути сообщения. Площадь земель под дорогами на 1 января 2016 годасоставила 8,1 млн га. (0,5 % от площади территории страны).Кроме того, анализируя размещение транспортных объектов необходимоболее детально рассмотреть те категории земель, где такое назначение земельраспространено в наибольшей степени - это земли населенных пунктов, а такжеземли промышленности и иного назначения, на которых наиболее активноэксплуатируются объекты транспорта.Землями населенных пунктов признаются земли, используемые ипредназначенные для застройки и развития населенных пунктов.По состоянию на 1 января 2016 года площадь земель, отнесенных к даннойкатегории, составила 20,3 млн га, из которых площадь городских населенныхпунктов составила 8,3 млн га, сельских населенных пунктов – 12,0 млн га.Землями под дорогами в данной категории заняты плопорядка 1,9 млн га, чтосоставляет около 9,5 % от площади данной категории.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,телевидения,информатики,землидляобеспечениякосмическойдеятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специальногоназначения.
В данную категорию включены земли, которые расположены заграницами населенных пунктов и используются или предназначены дляобеспечениядеятельностиорганизацийиэксплуатацииобъектовпромышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектовобороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.25Общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2016 годасоставила 17,3 млн га.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
