Диссертация (1152529), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Расширенный перечень факторовприведен в пункте 2.3 диссертации.Аналогичные факторы оказывают влияние на национальные пенсионныесистемы не только в Российской Федерации, но и в ряде зарубежных стран, чтоподтверждается исследованием В. Шольца77. Большей значимостью обладаютэкономические и демографические факторы, т.к. ОПС является производной отсистемы социально-трудовых отношений. Для отечественной пенсионнойсистемы это особенно важно ввиду низкого уровня трудовых доходовзастрахованных лиц в совокупности с недостаточным уровнем участиясамозанятых в системе обязательного пенсионного страхования.На основе определения сбалансированности финансовых потоков впенсионной системе и с учетом особенностей организации финансовых потоков впенсионной системе выделены признаки сбалансированности финансовыхпотоков в пенсионной системе.Признак1.Диверсификацияпенсионныхвыплат.Многоуровневаяпенсионная система с различными источниками финансирования и основаниямиполучения пенсионных выплат является более гибкой и позволяет реагировать нациклические явления в экономике.
При кризисе возрастает роль базовых пенсий(российский аналог – социальные пенсии, фиксированные выплаты к страховойпенсии), в то время как длительный экономический рост благоприятносказывается на накопительных пенсионных схемах.В Российской Федерации, несмотря на выстроенную многоуровневуюпенсионную систему, в добровольных программах принимает участие не более14% от численности застрахованных лиц, участвующих в обязательномпенсионном страховании.
Также недостаточно прозрачно выстроен первый77Scholz, W. (2015) Financing social security out of contributions: About origins, present discussionsand prospects of a success story. International Social Security Review, 68, Issue 4: p. 6.[Электронный ресурс] – Режим доступа: https://onlinelibrary.wiley.com/doi/pdf/10.1111/issr.12085(дата обращения: 10.04.2018).51уровень пенсионной системы (финансирование фиксированной выплаты кстраховой пенсии осуществляется за счет страховых взносов на ОПС).Признак 2.
Механизмы реагирования системы на неблагоприятные внешниевоздействия. Заблаговременное закрепление на необходимом уровне (закон,подзаконный акт, локальный акт) таких механизмов, как изменение порядкаиндексации при значительном отклонении фактической инфляции от плановойили при превышении инфляцией определенного уровня, особенности изменениятарифной политики, а также (но не только) резервирование средств, идущихна выплату пенсий, позволит смягчить или полностью нейтрализовать негативныесоциально-экономические явления национального и международного уровнейпри сохранении пенсионных прав застрахованных лиц. Также это позволитизбежать политических дискуссий вокруг развития пенсионной системыв ситуациях, требующих оперативного принятия решений.Действующие механизмы реакции пенсионной системы России навозможные неблагоприятные воздействия могут быть усовершенствованы.
Так,созданиепредусмотренногозаконодательствомрезервавобязательномпенсионном страховании позволило бы в 2016-2017 гг. повысить пенсии в полномобъеме в условиях высокой инфляции.Признак 3. Гибкие условия выхода на пенсию. Возраст выхода на пенсию иминимальный страховой стаж должны способствовать повышению уровняпенсионногообеспечения,работоспособности,однакоожидаемойдолжнырегулироватьсяпродолжительностижизнисучетомнаселенияиожидаемого периода выплаты пенсий.
Необходимо предусмотреть возможностьдосрочного выхода на пенсию при различных условиях выработки страховогостажа.Данный признак частично реализован в отечественной пенсионной системе.Предусмотрена возможность досрочного выхода на пенсию при условиизанятости на определенных работах (тяжелые, вредные условия труда,52медицинские и педагогические работники и др.) или в определенных условиях(Крайний Север и районы, приравненные к нему).Помимо этого, с 2019 г. вводится право выхода на пенсию на 2 года ранееустановленного пенсионного возраста для женщин со страховым стажем 37 лет имужчин со страховым стажем 42 года. Также женщины, воспитавшие трех иличетырех детей, смогут выйти на пенсию соответственно на три или четыре годаранее установленного возраста.Признак4.Безопасностьиликвидностьинвестицийпенсионныхнакоплений и резервов.
Безопасность и ликвидность имеют наивысший приоритетпри разработке правил инвестиций пенсионных накоплений и резервов78.Прибыль имеет подчиненное положение и носит второстепенный характер приусловии, что она превышает инфляцию.В Российской Федерации законодательно выстроены требования кинвестиционным портфелям пенсионных накоплений и пенсионных резервов,отвечающие признаку.Таким образом, по предварительным оценкам, финансовые потокипенсионной системы Российской Федерации не соответствуют всем признакамсбалансированности.В 2018 г.
в Российской Федерации сложилась многоуровневая пенсионнаясистема,вкоторойнаибольшиефинансовыепотокисформированывобязательном пенсионном страховании. К числу основных тенденций относятся:- переход с 2015 г. на балльную пенсионную формулу при повышениитребований к страховому стажу и введении минимально допустимой дляназначения страховой пенсии по старости суммы индивидуальных пенсионныхкоэффициентов;Козлов П. А. Проектный метод обучения на примере управления финансовыми потокамипенсионной системы Российской Федерации [Электронный ресурс] / П.А. Козлов // Проблемыинтеграции в области создания образовательных программ на базе проектного метода обучения: Сборник статей международной научно-практической конференции.
Интернет-журнал «ПРОЭкономика». – 2017. – № 1. – Режим доступа: http://proeconomics.ru/catalog/conf/2017/1/kozlov.pdf (дата обращения: 22.03.2018).7853- переход с 2017 г. функций администрирования страховых взносовк Федеральной налоговой службе;- сокращение среднесписочной численности работников организаций и ростдемографической нагрузки пенсионной системы;- снижение реальных размеров страховых пенсий с 2015 г.На основе определения сбалансированности финансовых потоков впенсионной системе и ее признаках сделано заключение о несбалансированностифинансовыхпотоковвпенсионнойсистемеРоссийскойФедерации,обусловленной несбалансированностью потоков в обязательном пенсионномстраховании.С целью подготовки предложений по повышению сбалансированностифинансовых потоков пенсионной системы необходимо подготовить методикупрогнозированияфинансовыхпотоковпенсионнойсистемыиадекватность пенсионных выплат для лиц с различным уровнем дохода.оценить54Глава 2 Оценка сбалансированности финансовых потоков пенсионнойсистемы Российской Федерации2.1 Методика прогнозирования финансовых потоков пенсионной системыФинансовыепотокипенсионнойсистемыРоссийскойФедерациипредставляют собой совокупность финансовых потоков в государственномпенсионномобеспечении,обязательномпенсионномстрахованииинегосударственном пенсионном обеспечении.Финансовые потоки в государственном пенсионном обеспечении состоят изсуммы расходов на выплату социальных пенсий () и источника ихфинансирования в виде доходной части федерального бюджета.
Учитываяособенности исполнения федерального бюджета и отсутствие целевого источникафинансирования пенсий по государственному пенсионному обеспечению, данныепенсии могут быть профинансированы в полном объеме. Основным условием вэтомслучаеявляетсяположительноезначениефинансовыхпотоковвгосударственном пенсионном обеспечении.Финансовые потоки в ОПС ( (1 , 2 … 5 )) выстраиваются исходя изпринципа безусловного исполнения принятых Пенсионным фондом РоссийскойФедерации обязательств в части выплаты страховых пенсий по старости, поинвалидности и по случаю потери кормильца (3 ), а также выплаты пособий напогребение и оказание услуг по погребению в рамках ОПС (4 ). Дополнительнонеобходимо учитывать средства на осуществление Фондом собственнойдеятельности (5 ). Доходы в обязательном пенсионном страховании не должныбыть ниже запланированных расходов.
Доходы обеспечиваются за счет уплатыстраховых взносов на ОПС (1 ) и перечисления межбюджетных трансфертов изфедерального бюджета в бюджет ПФР (2 ) на следующие цели:55o на валоризацию расчетного пенсионного капитала (Твалор );o на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи сзачетом в страховой стаж нестраховых периодов (Тнестрах );o на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связисустановлениемнаобязательноепониженныхпенсионноетарифовуплатыстрахованиедлястраховыхотдельныхвзносовкатегорийстрахователей (Тпониж ).При недостатке собственных средств для финансирования запланированныхвыплат в полном объеме дополнительно из федерального бюджета перечисляетсятрансфертнаОПС(ТОПС ),представляющийсобойразницумеждузапланированными выплатами и доходами.СбалансированностьфинансовыхпотоковвОПСзаключаетсявпревышении поступлений уплаченных страховых взносов, т.е.
создании такихусловий, при которых в долгосрочной перспективе выплаты могут бытьпрофинансированы за счет внутренних источников и не требуется использованиетрансферта на обязательное пенсионное страхование.СбалансированностьпотоковвНПОобеспечиваетсяпревышениемсформированных страховых резервов (1 ) над запланированными в очередномгоду расходами по выплате пенсий (2 ).Обязательным условием сбалансированности является сохранение размеровпенсий или их повышение. Учитывая цели Стратегии долгосрочного развитияпенсионной системы, в систему неравенств включено условие о превышениисреднего размера пенсии () прожиточного минимума пенсионера (ПМП) неменее, чем в 2,5 раза.Проведенный анализ лег в основу методики прогнозирования финансовыхпотоков в пенсионной системе, представляющей собой систему трех неравенств,каждое из которых относится к определенному уровню пенсионной системы (1).56>0 + 2 ≥ 3 + 4 + 5{ 11 ≥ 2/ПМП ≥ 2,5(1)где – сумма расходов на выплату социальных пенсий;1 – сумма ожидаемых к уплате страховых взносов на обязательноепенсионное страхование;2 - сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджетПенсионного фонда Российской Федерации;3 - сумма расходов на выплату страховых пенсий;4 - расходы на осуществление финансирования пособия на погребение иоказание услуг по погребению в рамках ОПС;5 - административные расходы;1 – сформированные страховые резервы;2 – расходы на выплату пенсий в негосударственном пенсионномобеспечении; – совокупный средний размер пенсии;ПМП – прожиточный минимум пенсионера.В формулу не вошли доходы и расходы, связанные с финансированиемсоциальных выплат, осуществляемых ПФР, доходы, полученные за счетразмещения свободных средств Фонда, а также полученные пени и штрафы,как не относящиеся к обязательному пенсионному страхованию или имеющиенезначительное влияние на предмет настоящего исследования.Исходя из целей исследования оценка финансовых потоков в НПО в рамкахисследования проводится на уровне всего рынка по аналогии с исследованиямиОЭСР79.
При проведении оценки на уровне НПФ автор полагает необходимымОЭСР [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://dx.doi.org/10.1787/9789264222687-en(дата обращения: 22.03.2018).7957использовать методику стресс-тестирования Центрального Банка РоссийскойФедерации80.В методике были использованы следующие данные:- численность пенсионеров по видам пенсий и средние размеры пенсий в1991-2018 гг.;- численность участников НПО, численность пенсионеров по НПО, размерыпенсионных резервов, средние размеры пенсий в 2001-2017 гг.;-ВВП,индекспотребительскихцен,среднемесячнаяначисленнаязаработная плата, фонд заработной платы в 2002-2017 гг.;- демографический прогноз до 2035 г.;- возрастные коэффициенты смертности;- половозрастные показатели безработицы.Исходные данные в табличном и графическом виде представлены в Главе 1диссертации и Приложении Б.При подготовке модели были сделаны следующие допущения:- основные макроэкономические показатели соответствуют среднесрочномупрогнозу социально-экономического развития Министерства экономическогоразвития Российской Федерации до 2024 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
