Диссертация (1152529), страница 13
Текст из файла (страница 13)
(дата обращения: 16.07.2018).102МинэкономразвитияРоссии[Электронныйресурс]–Режимдоступа:http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/201801101 (дата обращения: 06.10.2018).10177страховой пенсии по старости объеме, при этом коэффициент замещения будетвыше 40%. Все пенсии превышают прожиточный минимум пенсионера. Лица, чьитрудовые доходы выше среднего по стране, формируют будущую пенсию врамках ОПС выше 2,5 прожиточного минимума пенсионера.Для выполнения цели Стратегии, средняя страховая пенсия по старости неменее 2,5 прожиточного минимума пенсионера) только за счет обязательногопенсионного страхования необходимо обеспечить рост реальных заработных платне менее, чем на 11,83% или значительно увеличить страховой стаж (с 15 до 39лет).
Оба предположения являются крайне радикальными.Дополнительный эффект может оказать развитие пенсионного обеспечениядля лиц, обладающих правом на досрочный выход на пенсию, а также длясамозанятого населения.Еще в Концепцииреформы системы пенсионного обеспечения вРоссийской Федерации, подготовленной в середине 1990-х гг., одна из целейреформированиябылапоставленаследующимобразом:упразднитьгосударственные пенсии, назначаемые в связи с особыми условиями труда иперевести данное пенсионное обеспечение в негосударственное русло103.Однако, с учетом значительного количества трудящихся в условиях,которые дают право на досрочное назначение пенсии, и трудностей переходногопериода при построении новых пенсионных схем для данных категорийтрудящихся, проблема по-прежнему не решена.В течение последних лет наиболее обсуждаемым является подход поформированию пенсионных прав для назначения досрочных пенсий черезПостановление Правительства РФ от 07.08.1995 № 790 «О мерах по реализации Концепцииреформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации» (ред.
от 30.05.1997)[Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.10378механизм досрочного негосударственного пенсионного обеспечения (ДНПО)(В.В. Батаев104, И.В. Сивакова105, Ю.Ю. Финогенова и Т.Д. Одинокова106).Основные идеи подхода могут быть выражены тремя тезисами:- финансирование будущих пенсий осуществляется отдельно от ОПС;-вфинансированиипринимаютучастиетристороны:работник,работодатель и государство;- пенсионный договор является частью коллективного договора работников.Переход к формированию пенсий путем ДНПО представляется возможным,однако его следует осуществлять постепенно, чтобы новые участники рынкатруда формировали пенсии в рамках ДНПО, в то время как действующиеработники по-прежнему могли рассчитывать на досрочную пенсию исходя изтекущих условий.
Предложения по практической реализации идеи приведены влетГлаве 3 диссертации.59,0058,0057,0056,0055,0054,0053,0052,0051,0050,0056,4553,66199156,8156,8255,9853,58199452,7953,1619972001мужчины57,9558,2658,2754,1154,4154,2954,40200520092013201556,57женщиныРисунок 13 - Фактический возраст досрочного выхода на пенсиюБатаев В. В. Организационно-экономический механизм развития системы досрочногонегосударственного пенсионного обеспечения в России / В. В. Батаев // Социальная политика исоциология. – 2017. – т.
16. - № 3 (122). – С. 12.105Сивакова И. В. Новеллы пенсионной реформы: альтернативные варианты досрочногопенсионного обеспечения по старости / И. В. Сивакова // Социальное и пенсионное право. –2015. - № 1. – С. 23.106Финогенова, Ю. Ю. Институт корпоративных пенсионных систем как способ реорганизациидосрочных пенсий в России / Ю.
Ю. Финогенова, Т. Д. Одинокова // Страховое дело. – 2016. № 12 (285). – С. 29.10479Источник: составлено автором107.Рассмотрим динамику фактического возраста выхода на пенсию у мужчин иженщин независимо от условий назначения им страховых пенсий по старости(Рисунок 13). Напомним, что установленный возраст назначения страховойпенсии по старости с 2019 г. повышается на 5 лет (для женщин с 55 до 60 лет, длямужчин с 60 до 65 лет).В последние годы наметилась тенденция к сближению фактическихвозрастов выхода на пенсию с законодательно установленными. Особенно яркоэто выражено у мужчин: средний возраст в 2015 г.
составил 58,27 лет, а значит,примерно за 10 лет он вырос более, чем на 1,5 года. Тенденция говорит оснижении доли новых назначений досрочных пенсий с течением времени.62,060,058,858,259,059,3лет58,056,054,854,654,555,0199119941997200159,860,160,160,155,955,955,455,5200520092013201554,052,050,0мужчиныженщиныРисунок 14 - Фактический возраст выхода на пенсию на общих основанияхИсточник: составлено автором108.При анализе новых назначений пенсий на общих основаниях обнаружено,что в последние годы их возраст уже превысил установленные 60 лет для мужчини 55 для женщин (Рисунок 14).Козлов П.
А. Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РоссийскойФедерации: анализ промежуточных результатов / П. А. Козлов // Вестник Российскогоэкономического университета им. Г.В. Плеханова. - 2015. - № 3 (81). - С. 74.108Там же.10780Средний фактический возраст выхода на пенсию по старости на общихоснованияхпревышаетустановленныйзаконом,вероятно,попричинезаявительного характера назначения пенсии.Стоитвыделитьпроблемупенсионногообеспечениясамозанятогонаселения, которую в ОЭСР относят к числу наиболее сложных в текущеймировой практике109.По оценкам А.К.
Соловьева, приведенным в статье «Модернизацияпенсионной системы в условиях радикальных структурных сдвигов рынка труда»,для Российской Федерации проблема станет крайне актуальной к 2030-м гг., когдачисленность пенсионеров, формировавших свои пенсионные права с учетомдеятельности в качестве самозанятых, достигнет 15-20%110.В отношении солидарно-страховой пенсионной системы для самозанятыхвозникают три фундаментальные проблемы, выделенные В.Д. Роиком111:-выборобъектастрахования(«страхованиедохода/заработка»или «страхование уровня материального обеспечения в старости»);- определение базы начисления страховых взносов;- охват самозанятого населения, т.е.
условия и требования для вхождениясамозанятогонаселениявгосударственнуюсистемуобязательногопенсионного страхования.Ни одна из выделенных проблем не решена до настоящего времени,а пенсионные права всех категорий самозанятого населения формируютсяна общих основаниях с наемными работниками, за исключением одной лишьЦентр изучения пенсионной реформы [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://rospens.ru/research/analytics/pensionnoe-obespechenie-samozanyatogo-naseleniya-rossiiproblemy-i-puti-ikh-resheniya-.htm (дата обращения: 21.05.2018).110Соловьев А. К.
Модернизация пенсионной системы в условиях радикальных структурныхсдвигов рынка труда / А. К. Соловьев // Вестник факультета управления СПбГЭУ.– 2017. - № 1.– С. 226.111Роик В. Д. Социальная политика современной России / В. Д. Роик // Контуры глобальныхтрансформаций: политика, экономика, право. – 2013. – т. 6. - № 2 (28). - С. 22.10981особенности – уплаты страховых взносов не по страховому тарифу от заработка,а по фиксированному платежу, независимо от дохода и вида занятости.В этой связи следует уже в ближайшее время пересматривать способформированияпенсионныхправсамозанятогонаселения,чтопозволитзаблаговременно создать условия для формирования будущей пенсии.Проведенный анализ показывает:1)минимальныеусловияновогопенсионногозаконодательстване позволяют сформировать пенсионные права на уровне прожиточногоминимума пенсионера для 53,2% застрахованных лиц, что ведет к росту нагрузкина пенсионную систему;2)проблема«досрочных»пенсионеровактуальна,несмотрянаувеличившуюся долю лиц, пенсия которым назначается на общих основаниях;3) при формировании пенсионных прав согласно новому законодательству:3.1)приростедоходовувеличиваетсяпродолжительностьстажа,необходимого для обеспечения будущей пенсии по старости в размере 40%от утраченного заработка;3.2) только граждане с доходами выше среднего обладают возможностьюсформироватьбудущуюпенсиюнауровне2,5–3,0прожиточногоминимума пенсионера при среднем страховом стаже не менее 34 лет;4)нормативный страховой стаж может быть повторно пересмотрендля повышения уровня пенсионного обеспечения в рамках страховой системы.Таким образом, адекватный уровень пенсионного обеспечения для лиц сдоходами не ниже среднего не может быть достигнут только в рамках ОПС.Следовательно, при разработке дальнейших предложений по укреплениюадекватности пенсионных выплат граждан с доходами не ниже среднихнеобходимо использовать пенсионные схемы НПО.82Перейдем к оценке уровня пенсионных выплат в негосударственномпенсионном обеспечении.В программах негосударственного пенсионного обеспечения на конец2017 г.
приняли участие 6,01 млн человек, при этом выплаты получали 1,48 млнчеловек. Средний размер пенсионных выплат вырос до 3 343 рубля (прирост14,9% в сравнении с предыдущим годом). Доля негосударственного пенсионногообеспечения в совокупном пенсионном доходе застрахованных лиц по авторскимоценкам не превышает 13%. Очевидно, что даже в условиях низких трудовыхдоходов негосударственное пенсионное обеспечение имеет возможность длядальнейшего развития.1,757 000,001,706 000,005 000,001,604 000,001,553 000,00рублеймлн человек1,651,502 000,001,451 000,001,401,352018201920202021средняя пенсия (правая ось)2022202320242025получатели пенсии (левая ось)Рисунок 15 - Прогноз численности участников негосударственного пенсионногообеспечения (на 1 января)Источник: составлено автором.83Прогнозчисленностиучастниковнегосударственногопенсионногообеспечения и среднего размера пенсии показывает, что на начало 2025 г.
среднийразмер пенсии в НПО может достичь 5,9 тыс. рублей (Рисунок 15). Какотмечалось ранее, вырастет численность получателей пенсии: интенсивный ростожидается в 2023-2025 гг., что может быть вызвано выходом на пенсию лиц,которые начали формировать пенсии в 2000-е гг.Существуетрядинструментовповышенияэффективностинегосударственного пенсионного обеспечения с точки зрения адекватностипенсионных выплат, включающих в себя:- налоговое стимулирование (лучше действует в странах с прогрессивнойсистемой налогообложения; прямая корреляция стимула с уровнем доходов);- использование типовых программ добровольного пенсионного накопления(большее значение для лиц с доходами на среднем и ниже среднего уровне);- автоматическую регистрацию в пенсионной схеме.2.3 Риски, оказывающие влияние на сбалансированность финансовыхпотоков пенсионной системы112Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г.
№ 204 «Онациональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерациина период до 2024 года» (далее – Указ № 204) поставлена задача повышенияуровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции. В рамках реализацииОсновные положения п. 2.3 диссертации изложены в статье: Козлов П.А. Управлениерисками финансовых потоков пенсионной системы Российской Федерации / П.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
