Диссертация (1152529), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Выявлен низкий размер пенсионного обеспечения врамках ОПС и недостаточный уровень участия застрахованных лиц в НПО притекущем уровне дохода населения. Проведенный анализ установил возможностиснижениявероятностинаступлениярисков,оказывающихвлияниенасбалансированность финансовых потоков пенсионной системы, и уменьшениявозможного ущерба в случае их реализации.Данные результаты обуславливают необходимость разработки мероприятийпо повышению сбалансированности финансовых потоков в пенсионной системеРоссийской Федерации.ОЭСР [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://doi.org/10.1787/pension_glance-2017-en.(дата обращения: 16.07.2018).12998Глава 3 Разработка комплекса мероприятий по повышениюсбалансированности финансовых потоков пенсионной системы3.1 Развитие тарифной политики в обязательном пенсионном страхованииАнализ тарифной политики в области ОПС позволил выявить основныеусловия,которыенеобходимоучитыватьдляповышенияфинансовойустойчивости пенсионной системы:- размер тарифа занижен;- застрахованные лица не участвуют в формировании пенсионных прав;- часть средств страховых взносов направляется на платежи, имеющиеотношение к страховой защите и не учитывается при формировании будущейпенсии;- установлены льготы по уплате страховых взносов для организацийотдельных видов экономической деятельности.В свою очередь, меры, направленные на укрепление финансовойустойчивости через тарифную политику, включают в себя:- изменение тарифа страхового взноса на ОПС130;- отмену финансирования фиксированной выплаты за счет страховыхвзносов с введением отдельного взноса на ее финансирование;- создание резерва ОПС;- распределение нагрузки по уплате взносов между работодателем иработником;Козлов П.
А. Тарифная политика как инструмент повышения финансовой устойчивостисистемы обязательного пенсионного страхования / П. А. Козлов // Страхование в системефинансовых услуг в России: место, проблемы, трансформация : сборник трудов XVIIIМеждународной научно-практической конференции (г. Кострома, 7-9 июня 2017 г.). в 2 т. - т. 2/ Росгосстрах; Костромской государственный университет; отв. ред. Е.В.
Злобин,Р.Т. Юлдашев. – Кострома : Издательства Костромского государственного университета, 2017.– С. 52.13099- замену льготных тарифов страховых взносов на ОПС на субсидии изфедерального бюджета, отмена трансферта из федерального бюджета в бюджетПФР на данную цель;- повышение фиксированного платежа на ОПС для самозанятого населенияс 1 до 2 ИПК при одновременном введении механизма субсидирования изфедерального бюджета.Реализация всех предложений предусмотрена с 1 января 2020 г.Рассмотрим предложения более подробно.Следует пересмотреть и обосновать тариф страхового взноса на ОПС сучетомнеобходимыхрасходовна финансированиестраховыхпенсий.Предлагается установить отдельные тарифы на ОПС и на финансированиефиксированной выплаты.Методика определения размеров тарифов приведена в Приложении В.Согласно методике, расходы на финансирование фиксированной выплаты в2019-2024 гг.
колеблются около 34% от уплаченных страховых взносов. Начинаяс 2020 г. отмечается тенденция к снижению доли расходов на финансированиефиксированнойвыплаты,что обусловленоувеличениемпоступленийотстраховых взносов опережающими по отношению к индексации фиксированныхвыплат темпами.Источникомфинансированияфиксированнойвыплатыможетбытьопределен новый взнос, доходы от которого будут направляться в ПФР ирасходоваться целевым образом. База для начисления может быть аналогичнабазе для начисления страховых взносов.С целью повышения качества административной работы в условияхрастущей нагрузки на ОПС возможно законодательное закрепление соотношенияадминистративных расходов с расходной частью бюджета ПФР на уровне 1,4%(на уровне 2019 г.).
Это позволит повысить инвестиции в инфраструктуру ОПС, атакже повысить привлекательность рабочих мест в данной сфере.100На основе представленных предложений минимально возможные тарифыпредставлены в Таблице 27.Таблица 27 - Прогноз тарифов страховых взносов для наемных работниковВ процентахГод2020ТарифнаемнОПС17,2ТарифнаемнФВ9,4Тарифнаемн202117,29,126,3202216,98,725,6202316,68,425,0202416,48,024,426,6Источник: составлено автором на основе прогноза Минэкономразвития России131.где Тарифнаемн– тариф страховых взносов на обязательное пенсионноеОПСстрахование (наемные работники);Тарифнаемн– тариф страховых взносов на финансирование фиксированнойФВвыплаты (наемные работники);Тарифнаемн – совокупный тариф страховых взносов (наемные работники).В течение прогнозируемого периода тарифы страховых взносов на ОПС ина финансирование фиксированных выплат будут снижаться и в сумме составят26,4% в 2020 г.
и 24,4% в 2024 г. Динамика обусловлена высоким ростом фондазаработной платы и стабильной инфляцией на уровне 4,0%.С целью повышения сбалансированности финансовых потоков предлагаетсяпредусмотреть резерв ОПС в размере 20-150% среднемесячного объема выплатпенсий, направленного на реализацию следующих функций:- уравнивание внутригодовых колебаний в финансовых потоках иконъюнктурных колебаний;МинэкономразвитияРоссии[Электронныйресурс]–Режимдоступа:http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/201801101 (дата обращения: 06.10.2018).131101- смягчение колебаний ставки взноса.Резерв будет наполняться за счет поступлений от страховых взносовна ОПС в объеме, превышающем расходы на финансирование выплат страховыхпенсий с учетом проведенных индексаций.Тарифы страховых взносов на ОПС и финансирование фиксированнойвыплаты предлагается пересматривать ежегодно на следующий год и плановыйпериод одновременно с рассмотрением проекта бюджета Пенсионного фондаРоссийской Федерации.
При пересмотре тарифа страхового взноса на ОПСучтены следующие условия:- ежегодное снижение и повышение тарифа на ОПС возможно не более,чем на 1% от текущего размера тарифа (например, тариф может быть снижен с17,0% не более, чем до 16,9% с учетом округления до одного знака после запятойв большую сторону);- объем резерва должен составлять 20–150% от среднемесячногообъема выплат.При сохранении резерва на уровне не менее 20% от среднемесячногообъема выплат сумма тарифов страховых взносов на ОПС и фиксированнуювыплату для наемных работников составит (Таблица 28).Таблица 28 - Прогноз тарифов страховых взносов для наемных работников сучетом формирования резерваВ процентах17,70ТарифнаемнФВ9,4Тарифнаемн27,10202117,509,126,60202217,308,726,00202317,108,425,50202416,908,024,90Год2020ТарифнаемнОПСИсточник: составлено автором.102Совокупный тариф страховых взносов за наемных работников в 2024 г.
на2,9 процентных пункта выше действующего (22% + 10% сверх предельной базыдля начисления страховых взносов). При реализации предложения о переходе нановую тарифную политику с учетом резерва могут быть достигнуты следующиерезультаты:- отказ от трансферта на обязательное пенсионное страхование, который попрежнему является источником покрытия дефицита средств ПФР;- повышена автономность пенсионной системы, в рамках которой будетвозможен экономически обоснованный рост пенсий.Размертарифаможетизменятьсявтомчислевзависимостиот поставленных перед пенсионной системой задач.
При повышенном тарифе в2020 г. и его постепенном снижении до 2024 г. будет возможно сформироватьрезерв в размере 94% от ежемесячного объема выплат страховых пенсий(Таблица 29).Таблица 29 - Резерв обязательного пенсионного страхования в 2020-2024 гг.ГодРазница между доходами ирасходами обязательногопенсионного страхованиямлрд рублейРезервобязательногопенсионногострахования132млрд рублейУровень резерва поотношению ксреднемесячномуобъему выплатраз2020124,57124,570,20202195,27219,840,352022125,10344,940,532023148,41493,350,732024165,99659,350,94Источник: составлено автором.Размер резерва определен с учетом среднегодового инвестиционного дохода от размещениясредств резерва на уровне 4%.132103В случае развития экономики по сценарию «Консервативный» в 2024 г.резерв составит 51% от объема ежемесячных выплат страховых пенсий.Подробные расчеты приведены в Приложении Г.При установлении требований к размещению резерва следует исходитьиз принципа безопасности и ликвидности размещения.
Первоочередной задачейявляется сохранение средств, а не их увеличение и извлечение прибыли.Вероятно, оптимальным будет установление ограничений по формированиюпортфеля по аналогии с требованиями к портфелям пенсионных накоплений.Как отмечалось ранее, отличительной особенностью ОПС в РоссийскойФедерации является отсутствие уплаты страховых взносов застрахованнымилицами, что следует заменить совместной уплатой страховых взносов какстрахователем (работодателем), так и застрахованным лицом (работником).Помимо устранения противоречия сущности социального страхования, даннаямера может позволить повысить собираемость страховых взносов за счетлегализации занятости.Предлагаемое распределение нагрузки по уплате страховых взносовпредставлено в Таблице 30.Таблица 30 - Тариф страхового взноса на обязательное пенсионноестрахование133В процентахТариф страхового взносаРаботодательРаботникНа обязательное пенсионное страхование16,71,0На финансирование фиксированной выплаты-9,4ИТОГО16,710,4Источник: составлено автором.133На примере 2020 г.104Страховые взносы на ОПС уплачиваются работодателями и работниками,причем последние уплачивают 1%, как это было в 1990-е гг.
Страховые взносы нафинансирование фиксированной выплаты уплачиваются только работниками вцелях реализации принципа солидарности и перераспределения средств отвысокооплачиваемых работников к низкооплачиваемым с учетом, что фактуплаты взноса не влияет на ее размер. Распределение нагрузки междуработодателем и работником может снизить нагрузку в форме обязательныхплатежей на бизнес, вовлечь работников в формирование будущей пенсии ипривести к легализации занятости.Следует рассмотреть возможность отказа от регрессивного тарифастраховых взносов и перейти к плоской шкале, при которой уплаченныестраховыевзносыотражаютсянаиндивидуальныхлицевыхсчетахзастрахованных лиц с учетом установленных ограничений (не более 10 ИПК вгод), а финансирование фиксированной выплаты осуществляется за счет средствотдельного взноса. Мера окажет стимулирующее воздействие на работников,получающих высокие заработные платы134.Тарифы страховых взносов на ОПС и фиксированную выплату длясамозанятого населения представлены в уравнениях (2), (3).Тарифсамозанят= Б ∗ 2 ∗ 22% / 10,ОПС(2)Тарифсамозанят= Б ∗ 2 ∗ 24% / 10ФВ(3)где Б – предельная база для начисления страховых взносов на ОПС.Козлов П.
А. Тарифная политика как инструмент повышения финансовой устойчивостисистемы обязательного пенсионного страхования / П. А. Козлов // Страхование в системефинансовых услуг в России: место, проблемы, трансформация : сборник трудов XVIIIМеждународной научно-практической конференции (г. Кострома, 7-9 июня 2017 г.). в 2 т. - т. 2/ Росгосстрах; Костромской государственный университет; отв.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
