Диссертация (1152529), страница 19
Текст из файла (страница 19)
– 2017. – № 1. – Режим доступа: http://proeconomics.ru/catalog/conf/2017/1/kozlov.pdf (дата обращения: 22.03.2018).153Соловьев А. К. Актуарный анализ формирования досрочных пенсий по старости дляобоснования условий их страхового обеспечения. / А. К. Соловьев // Пенсия. – 2016. – № 8. С. 68.154Там же.152116С целью повышения пенсионного обеспечения отдельных категорийработников возможен переход к специализированным пенсионным схемам,которые входят в обязательное пенсионное страхование, но имеют отдельныйисточник финансирования, не затрагивающий страховые взносы на ОПС.
Вподобных пенсионных схемах могут принять участие как работники отдельныхотраслей (профессий), так и все без исключения работники, трудящиеся вопределенных условиях (Крайний Север и районы, приравненные к нему).Предлагаемые схемы не будут распространяться на работников тяжелых ивредных условий, а также членов бортовых экипажей, угольщиков и работниковядерной отрасли, т.к. для них уже предусмотрены отдельные пенсионные схемы.В качестве примера рассмотрим досрочное негосударственное пенсионноеобеспечение для медицинских работников.
Эта категория работников достаточномногочисленна (порядка 2,3 млн человек или 3,0% от численности экономическиактивного населения), при этом в рамках исполнения майских указов среднийразмер заработной платы работников этой категории в 2018 г. значительноповышен.3000тыс. человек2500578,8565,9572,8570,71401,41383,5200015001442,21401,71000500566,01353,2687,1650,5598,9546,7423,9201320142015201620170младший медицинский персоналсредний медицинский персоналврачиРисунок 21 - Численность медицинских работников в Российской ФедерацииИсточник: Росстат155.Росстат [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/ (дата обращения: 16.07.2018).155117Последние 4 года численность медицинских работников снижается: если в2013 г.
она составляла порядка 2,7 млн человек, то по итогам 2017 г. - 2,3 млнчеловек. Наибольшее снижение численности отмечается среди младшегомедицинского персонала (с 687,1 тыс. человек до 423,9 тыс. человекили на 38,3%) (Рисунок 21).В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая2012 г. № 597 «О мероприятиях в области социальной политики» (далее –Указ № 597) размер средних заработных плат для врачей в 2018 г. должен бытьдоведен до 200% от средней заработной платы субъекта, а младшего и среднегомедицинского персонала – до 100%156. Рассмотрим динамику заработных платмедицинских работников в 2013–2017 гг.
(Рисунок 22).56 44560 000рублей50 00029 79220 00047 87432 49534 03042 25340 00030 00046 23150 66724 10226 31027 00136 70928 17418 43616 13016 820201420152016средний медицинский персонал39 16730 24621 41314 31310 0002013врачимладший медицинский персонал2017средняя заработная плата в РФРисунок 22 - Средняя заработная плата медицинских работников вРоссийской ФедерацииИсточник: Росстат157.Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях пореализации государственной социальной политики» [Электронный ресурс] – Режим доступа:СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 21.05.2018)157Росстат [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/ (дата обращения 16.07.2018).156118Заработные платы всех категорий работников выросли с 2013 г., однако усреднего медицинского персонала рост заработных плат оказался ниже среднегопо стране (25,5% против 31,5%).Построим прогноз средних размеров заработных плат медицинскихработников в 2018-2024 гг.
при условии реализации Указа № 597 для определениясреднего размера заработных плат и последующего построения пенсионнойсхемы (Таблица 35).Таблица 35 - Прогноз среднемесячных начисленных заработных платмедицинских работниковВ рубляхГодСреднемесячная начисленнаязаработная плата в странеВрачиМладший и средниймедицинский персонал201843 007,5086 015,0043 007,50201945 639,5091 279,0045 639,50202048 099,1396 198,2648 099,13202151 256,21102 512,4251 256,21202254 801,31109 602,6254 801,31202358 542,63117 085,2658 542,63202462 616,85125 233,7062 616,85Источник: составлено автором на основе прогноза Минэкономразвития России158.Рассмотрим динамику возраста обратившихся за новыми назначениямидосрочных пенсий.
С 2001 г. возраст обращений за пенсией у мужчин колеблетсяв районе 49,4-50,5 лет, а у женщин – 48,1-48,5 лет (Рисунок 23).Минэкономразвития России Росстат [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/201801101 (дата обращения: 06.10.2018).15811955,050,0лет45,040,035,030,01992199519982001мужчины20042007201020132015женщиныРисунок 23 - Возраст обращения за досрочной пенсией для медицинскихработниковИсточник: Пенсионный фонд Российской Федерации159.Анализрезультатовколичественныхопросовработниковсферздравоохранения, проведенный в 2016 г. коллективом отечественных экономистовпод руководством Ю.М.
Горлина, показал, что для большинства респондентов(79% медицинских работников) возможность получения досрочной пенсии неимеет значения при выборе профессии160.Это подтверждается еще одним выводом, полученным в ходе того жеисследования: увеличение пенсионного возраста и требований к стажу в обмен наповышение зарплаты работники образования и здравоохранения в целом считаютприемлемой альтернативой, однако только в случае, если при этом заработнаяплата существенно повысится161.Пенсионный фонд Российской Федерации Росстат [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://pfrf.ru (дата обращения: 16.07.2018).160Горлин Ю.
М. Проблемы реформирования системы досрочных пенсий работниковобразования и здравоохранения / Ю. М. Горлин, Е. Е. Гришина, В. Ю. Ляшок, В. С. Назаров //Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. – 2016. – № 5. - С. 17.161Горлин Ю. М. Проблемы реформирования системы досрочных пенсий работниковобразования и здравоохранения / Ю. М. Горлин, Е. Е. Гришина, В. Ю. Ляшок, В. С. Назаров //Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал.
– 2016. – № 5. - С. 20.159120В этой связи предлагается введение досрочного негосударственногопенсионного обеспечения для медицинских работников с обязательным участиемработников, выходящих на рынок труда.Страховой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсиипо старости, следует установить на уровне 30 лет с сохранением существующихльгот,включаяустановленныедлятрудящихсявсельскойместности.Досрочная страховая пенсия по старости будет выплачиваться до наступленияпенсионного возраста (т.е. до 60 лет для женщин и до 65 лет для мужчин) и небудет связана со страховой пенсией по старости.Минимальный страховой тариф для врачей может быть установленна уровне 3,6%, а для младшего и среднего медицинского персонала – 3,8% (безучетаадминистративныхрасходов).Расчетысобоснованиемтарифовпредставлены в Приложении Е.Следует рассмотреть возможность установления прямого взаимодействиямежду негосударственными пенсионными фондами из числа аккредитованныхдля ведения деятельности по ДНПО и застрахованными лицами с использованиемспециальной организации-оператора, которое будет осуществлять передачуданных между НПФ, работником и работодателем.
Застрахованное лицо будетвправе само выбрать НПФ исходя из предлагаемых условий получения будущейпенсии, а затем работодатель будет производить отчисления из его заработнойплаты в указанный застрахованным лицом НПФ.НПФ при этом сможет получать доход за счет:- включения административных расходов в тариф страховых взносов;- получениячастиприбыли,приобретеннойврезультатеинвестирования средств.Такимобразом,общаявеличинатарифаможетсоставить3,6%(3,8%) + НПФ , где НПФ – переменная часть тарифа, включающая в себя страховуюпремию негосударственного пенсионного фонда.121Предлагаетсяработодателемираспределениестраховогогосударством.Старифацельюмежду работником,смягчениянагрузкина предпринимателей, недопущения ухудшения условий жизни для медицинскихработников и создания для них стимула для активного выбора страховщика,предлагается распределить тариф следующим образом:- работник – 1% + НПФ ;- работодатель – 1%;- государство – 1,6% (1,8%).Оценка экономического эффекта приведена в Таблице 36; эффект рассчитанв условиях 2018 г.
при средних заработных платах медицинских работников,соответствующих условиям Указа № 204.Таблица 36 - Оценка экономического эффекта перехода на досрочноенегосударственное пенсионное обеспечение для медицинских работниковКатегория медицинских работниковЧисленностьСреднийпенсиитыс. человекразмер постарым рублейусловиямпо новым условиям рублейВрачи566,0Младший исредниймедицинскийперсонал1 777,117 206,5116 144,9034 406,0018 063,15Расходыпостарым млрд рублей 158,82федеральногоусловиямбюджетана по новым условиям млрд рублей 126,73финансированиепенсий в годЭкономический эффектмлрд рублей в год% ВВП355,59198,41188,880,18Источник: составлено автором на основе прогноза Минэкономразвития России162.Минэкономразвития России [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/201801101 (дата обращения: 06.10.2018).162122Переход на новую систему после завершения переходного периода можетвысвободить до 0,18% ВВП средств федерального бюджета ежегодно только врамках ДНПО медицинских работников.Представляетсяодновременнодействующейсвозможнымпостепеннымсистемесвведениеужесточениемдоведениемновойпенсионнойстажевыхминимальногосхемытребованийстраховоговстажа,позволяющего досрочно выйти на пенсию, до 40 лет, чтобы работники в рамкахдействующей пенсионной схемы имели право выйти только по достижениипенсионного возраста.При этом требования к стажу следует повышать, начиная с 2020 г.
на3 месяца ежегодно до 2027 г., а после этого – на полгода ежегодно до достижения40 лет. Окончательный переход к новой системе завершится в 2039 году. Болеерезкое повышение стажевых условий приведет к тому, что часть работниковокажется не включенной ни в одну из систем.В систему войдут все будущие медицинские работники, а такжете медицинские работники, чей возраст в 2020 г. не будет превышать 25 лет.Прочие медицинские работники останутся в действующей системе досрочногопенсионного обеспечения с целью недопущения ухудшения их пенсионных прав,т.к.
они не успеют сформировать пенсионные права в новой системев достаточном объеме.Если застрахованное лицо не полностью выработало стаж, стоит учесть двасценария. Если страховой стаж застрахованного лица менее 27 лет, то уплаченныестраховые взносы остаются в собственности НПФ, который будет формировать изэтих средств выплатной резерв163.Если страховой стаж не менее 27, но не более 30 лет, стоит применятьпонижающие коэффициенты, при которых величина пенсии будет уменьшена наизменившийся период выплаты и штраф в связи с неполной выработкой стажа.Таким образом, размер пенсии будет определяться по формуле (4).163При более существенном отклонении стажа размер пенсии значительно уменьшится.123{∑ = ∗ ∗ 12 + −1 ∗ 1,04ДП =∑ (4)∗ (1 − 0,01 ∗ (30 − ))где i – количество лет страхового стажа;0,01 – штрафной коэффициент за неполную выработку стажа.Размер пенсии при неполной выработке стажа представлен в Таблице 37.Таблица 37 - Размер пенсии медицинских работников при неполнойвыработке страхового стажаРазмер пенсииОтклонение от полного размера пенсииврачисредний и младшиймедицинскийперсоналрублейрублейрублей%рублей%27 лет19 770,9210 434,6518 708,3948,629 766,9848,3528 лет24 226,2412 786,0714 253,0637,047 415,5636,7129 лет30 265,8715 973,658 213,4321,354 227,9820,93Стажсредний и младшиймедицинскийперсоналврачиИсточник: составлено автором.Предположив, что в дальнейшем численность медицинских работниковбудет колебаться около 2,3 млн человек с распределением, аналогичным 2016 г.,рассчитаем ожидаемый экономический эффект от внедрения данной системы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
