Диссертация (1152529), страница 6
Текст из файла (страница 6)
действующие обязательствасохранятся.Регулированиеиндексациипенсийтакжеобладаетограниченнымэффектом, т.к. государство, как правило, стремится к полному исполнениюобязательств без допущения ухудшения материального положения пенсионеров.Изменение тарифа страховых взносов и его доведение до обоснованныхвеличин–проблема,котораясопровождаетпенсионнуюсистемуРоссийской Федерации с 2011 г. На фоне дискуссий (В.В. Потапенко45;Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=19933 (датаобращения: 21.05.2018).44ОЭСР [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://dx.doi.org/10.1787/pension_glance-2015en (дата обращения: 21.05.2018).45Потапенко В.
В. Последствия изменения ставок страховых взносов на обязательноесоциальное страхование / В. В. Потапенко // Научные труды: Институт народнохозяйственногопрогнозирования РАН. – 2011. – т. 9. - С. 200.4334С.А. Барбашова и др.46) в 2012 г. было принято решение о временном снижениитарифа страховых взносов до 22%, а с 2019 г. данное снижение станет постояннодействующим.
Также ряду предприятий по отраслевым и географическимпризнакам была дана возможность уплачивать страховые взносы в еще меньшемразмере. Ю.В. Ворониным и А.Л. Сафоновым отмечается отсутствие финансовоэкономического обоснования того, что сэкономленные на уплате страховыхвзносов средства были направлены на улучшение условий труда, повышениезаработных плат или инвестиции в основные средства47.Для выявления возможных инструментов регулирования финансовыхпотоков в пенсионной системе Российской Федерации автором проанализированопыт выстраивания финансовых потоков стран, чьи пенсионные системы схожис российской: Германии, Польши, Франции.Выбор этих стран обусловлен следующими критериями:- во всех странах основной объем выплат приходится на распределительнуючасть второго уровня системы;- тип формирования пенсионных прав в ОПС в России схож с немецкими французским типом (балльная система);- российская и польская пенсионные системы, являясь пенсионнымисистемами стран с переходными экономиками, примерно в одно и то же времясначала внедряли накопительные пенсии в ОПС, а затем отменяли (в Польше) илизамораживали (в России).Во всех трех странах действуют многоуровневые пенсионные системы,в которых первый уровень финансируется за счет государственного бюджета,Барбашова С.
А. Реформирование пенсионной системы РФ на современном этапе /Барбашова С. А., Соколова И. С., Щербаков Е. М. // Вестник НГИЭИ. – 2016. – № 7 (62). –С. 20.47Воронин Ю. В. Экономические основы обеспечения права на социальное обеспечениеграждан в Российской Федерации / Ю. В. Воронин, А. Л. Сафонов // Информационноаналитический портал «Лаборатория пенсионной реформы» [Электронный ресурс] – Режимдоступа: http://pensionreform.ru/111316 (дата обращения: 22.03.2018).4635второй – за счет страховых взносов работодателей и работников, третий – за счетстраховых взносов страхователей и застрахованных лиц.Выделим особенности пенсионных систем Германии, Польши и Франции.В Германии в рамках обязательного пенсионного страхования используетсястраховой резерв, чей объем составляет 20-150% от среднемесячного объемавыплат пенсий, и который выполняет следующие функции:-уравниваниевнутригодовыхколебанийвфинансовыхпотоках;при поступлении взносов наблюдаются сильно выраженные месячные колебания(сезонная занятость, квартальные и годовые премии), в то время как расходыпримерно одинаковы в течение всего года и увеличиваются при плановойиндексации пенсий;- уравнивание конъюнктурных колебаний; при отклонении прогнозапоступлений взносов страховой резерв служит «подушкой безопасности»; вслучае глубоких экономических кризисов эта функция, как правило, невыполняется;- механизм смягчения колебаний ставки взноса; в промежутке междунижней и верхней границей резерва достигнута неизменность ставки взноса,таким образом, не требуется ее постоянный пересмотр48.Вероятно введение нормы об установлении резерва с аналогичнымифункциями в пенсионной системе Российской Федерации, что поможет повыситьсбалансированность финансовых потоков пенсионной системы.В Польше с 2014 г.
на фоне «заморозки» накопительной пенсиив обязательномпенсионномк инвестициямпенсионныхстрахованиинакоплений:применяетсявзависимостиновыйотподходвозрастазастрахованного лица его пенсионные накопления могут быть инвестированыв различные по степени риска активы, отмечается Учреждением социальногоЗимаков А. В. Пенсионная система ФРГ: эволюция или революция? / А.
В. Зимаков //Современная Европа. – 2016. - № 4 (70). - С. 96.4836страхования Польши (ZUS)49. При этом за 10 лет до выхода на пенсиюпенсионныенакопленияпереводятсяподуправлениегосударственногопенсионного фонда в консервативный портфель.Применениедифференцированногоподходакформированиюинвестиционных портфелей в зависимости от возраста застрахованного лицапозволит повысить сохранность пенсионных накоплений по мере приближения кпенсионному возрасту.
Однако, при отмене обязательного накопительногоэлементавРоссийскойдействующемунеФедерациименее,чем(чтодовероятно,конца2021судяпо мораторию,г.),применениедифференцированного подхода станет возможным только в НПО.Согласноминимальнаяисследованиюпенсия,ОЭСР50,выплачиваемаявосФранцииучетомсуществуетпроверкицелеваянуждаемости(учитывается доход домохозяйства).В Российской Федерации может применяться учет дохода домохозяйств приназначении пенсии при назначении социальной пенсии или фиксированнойвыплаты к страховой пенсии, что позволит скорректировать расходы пенсионнойсистемы. Внедрение подобного учета возможно после введения базы данных,объединяющей в себе сведения о трудовых доходах, имуществе гражданина иполучаемых мерах социальной поддержки.Рассмотрим финансовые потоки пенсионной системы России.Финансирование в рамках ОПС осуществляется за счет уплаченныхстраховых взносов (порядка 73,5 – 76,8% доходов в 2019-2021 гг.) и поступившихмежбюджетных трансфертов из федерального бюджета (порядка 23,2-26,5%доходов в 2019-2021 гг.).
К дополнительным статьям доходов относятся:- временное размещение и инвестирование средств пенсионных накоплений(около 0,3% от общего объема доходов);ZUS [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.zus.pl/documents/10182/167615/Social_Insurance_in_Poland_2014.pdf/71ffe1b1-c142-48fa-a67b-0c7e1cec6eb6 (дата обращения:22.03.2018).50ОЭСР [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://dx.doi.org/10.1787/pension_glance-2015en (дата обращения: 21.05.2018).4937- недоимка, пени и иные финансовые санкции по взносам (менее 0,1%от общего объема доходов);- штрафы, санкции, возмещение ущерба (менее 0,1% от общегообъема доходов)51.Страховые взносы уплачиваются только работодателями исходя из тарифа22% до предельной величины базы для начисления страховых взносов(устанавливается ежегодно Правительством Российской Федерации; 2018 г.
–1 021 тыс. рублей) и 10% сверх нее. На индивидуальных лицевых счетахзастрахованных лиц отражаются только 16% из 22%, остальные поступления неносят персонифицированный характер, включая взносы, уплаченные сверхпредельной базы.Некоторые особенности формирования финансовых потоков в обязательномпенсионном страховании выделены в Таблице 5.Таблица5-Особенностиформированияфинансовыхпотоковвобязательном пенсионном страховании Российской ФедерацииПоложительныеНейтральныеНегативныесубсидиарнаяответственностьфедерального бюджета пообязательствам ПФРвысокийохватобязательным пенсионнымстрахованиемадминистрированиестраховыхвзносовосуществляетсяФНСРоссии-заниженный тариф страховыхвзносовнаобязательноепенсионное страхованиекассовоеобслуживание ПФР осуществляется черезсчетаФедеральногоказначействаведение ПФР непрофильнойдеятельностипринепрозрачностиадминистративных расходовфинансированиефиксированной выплаты кстраховой пенсии за счетстраховых взносовИсточник: составлено автором.Рассмотрим приведенные особенности более подробно.51Согласно данным из федеральных законов о бюджете ПФР за 2011-2021 гг.38Законодательно установленная субсидиарная ответственность государствапо обязательствам ПФР перед застрахованными лицами отдалила Пенсионныйфонд Российской Федерации от положения страховщика и поставила его вподчиненное положение по отношению к федеральным органам исполнительнойвласти государства.
С другой стороны, данная мера позволила избежать невыплатпенсий в кризисы 2008 г. и 2013–2016 гг., а также в текущее посткризисное время.Высокий охват населения ОПС является наследием советской системысоциального обеспечения и носит положительный характер, т.к. в подобныхусловияхучастниковнетнеобходимостипенсионнойв изысканиисистемысредиспособовнаемныхпривлеченияработников,новыхи задачаограничивается формированием условий назначения пенсии и определениемтарифной политики.С 1 января 2014 г. кассовое обслуживание Пенсионного фонда РоссийскойФедерацииосуществляетсячерезсчетаФедеральногоказначейства.К позитивным последствиям относится переход к функционированию единогосчета ПФР по аналогии с федеральным бюджетом, что упростило взаимодействиесо страхователями, а также централизация входящих и исходящих финансовыхпотоков Фонда.С 1 января 2017 г.
произошел переход функций администрированиястраховых взносов на ОПС к Федеральной налоговой службе (ФНС России).Сохраняется само понятие «страховой взнос», парадоксально закрепляемое вНалоговом кодексе Российской Федерации, т.к. страховой взнос по своей сути –индивидуальный возмездный платеж, носящий целевой характер, в то время какналог безвозмезден. И.З. Климов, Р.И. Исхаков и И.И. Сабирова в статье«Развитие межведомственного взаимодействия в условиях применения новыхтехнологий» подчеркивают, что современный уровень развития информационныхтехнологий и систем межведомственного взаимодействия позволит болеекачественно и оперативно, чем в 2000-е гг., взаимодействовать ФНС России и39ПФР52.
Однако, работодатель по-прежнему будет вынужден давать сведения как вФНСРоссии(уплатастраховыхвзносов),такивПФР(сведенияперсонифицированного учета).ПенсионныйфондРоссийскойФедерацииизначальносоздавалсякак финансово-кредитное учреждение, основными целями которого являлисьадминистрирование страховых взносов на ОПС и ведение индивидуального учетасредств. В дальнейшем функции ПФР расширились за счет назначения и выплатыпенсий, социальных выплат, администрирования субсидий на софинансированиесоциальных программ субъектов Российской Федерации, деятельности в качествеоператора Единой государственной информационной системы социальногообеспечения и Федерального реестра инвалидов и др. Введение новых функций несопровождалось соразмерным увеличением административных расходов Фонда.Отсутствие прозрачности в распределении административных расходов привело кросту недовольства со стороны общества и снижению заработных платработников ПФР относительно средних в стране.Переход на финансирование фиксированной выплаты из средств страховыхвзносов ставит вопрос о целесообразности данной выплаты, т.к.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
