Диссертация (1152351), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Кроме того,большинство из представленных вузов за период 2014-2017 гг. добилисьулучшения своих показателей, что позволяет судить о наличии соответствующегопотенциала российского образования.Проведённый нами анализ методом «top-down» показал, что, несмотря навыявленнуюдинамикусниженияобъемовфинансированияроссийскогообразования из федерального бюджета, в целом потенциал российскогообразования (в части высшего образования) стабилен, а значит допустим дляОфициальный сайт Федеральной службы государственной статистики // [Электронный ресурс] - Режим доступа:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/education/#(датаобращения:25.05.2018).54Сайт НИУ ВШЭ «Мониторинг экономики образования» // [Электронный ресурс] - Режим доступа:https://memo.hse.ru/ind2017 (дата обращения: 26.05.2018).55Наумова Л.
В. Тенденции развития системы образования России // В сборнике научных трудов по итогаммеждународной научно-практической конференции: Актуальные проблемы менеджмента и экономики в России иза рубежом, 10 февраля 2016 г. – Махачкала : ИЦРОН. - 2016 - С.100.5349созданияинновационнойэкономики.Предположениеопаденииуровняроссийского образования в известных рейтингах мира не подтвердилось.Финансирование в образование и науку является весьма важными инеобходимыми инвестициями в модернизацию российской экономики.Выявленнаядинамикапосокращениюгосударственныхресурсовобразовательной сферы может привести к недостатку финансовых ресурсов и какследствие повлечь за собой снижение уровня образования в целом и замедлениеэкономического роста России, в частности.С целью недопущения дальнейшего усугубления сложившейся ситуациинеобходимоопределитьвероятностьипоследствиянаступлениянеблагоприятного исхода событий при осуществлении деятельности в областиобразования и науки.2.2 Риски реализации государственных программ в области образования инауки Российской Федерации: выявление и измерениеРассматриваемый в диссертации временной период (с 2014 - 2017 гг.)пришёлся на разработку антикризисных государственных планов и формированиефедерального бюджета в условиях кризисных явлений в российской экономике,что обуславливает важность конкретизации целей бюджетной политики,перераспределения приоритетности решаемых задач, усиления и координациисвязей денежно-кредитной и промышленной политики, оценки вероятностинаступления неблагоприятных событий для решения задач стимулированияэкономического роста при оптимизации бюджетных расходов.Подтверждением вышеизложенному служат показатели инфляции вкризисный для российской экономики период в виде линейчатой гистограммы,50построенной на расчётах Банка России, произведённых по данным Росстата(Рисунок 9), и отражает инфляцию за год и её динамику (в %).Реалиями российской экономики, особенно в период 2014-2015 гг., являетсявоздействие различного рода геополитических и внутриэкономических вызовов,проявлявшимся в стремительном падении цен на нефть и нефтепродукты, а такжев ограничении доступа на мировые финансовые рынки, что вызвало ростинфляции и создание условий высокого рискового фона для любой сферыдеятельности.Рисунок 9 – Рост инфляции в РоссииИсточник: cоставлено автором по данным официального сайта Банка России //[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.cbr.ru/statistics/?Prtid=macro_sub (датаобращения: 26.05.2018).Одной из ключевых задач, определённых Президентом в ежегодномпослании к Федеральному собранию по управлению бюджетными расходами с2015 года «должны были стать бережливость и максимальная отдача, правильный51выбор приоритетов, учёт текущей экономической ситуации»56.
Это задача можетбыть решена за счет снижения неэффективных расходов в бюджете.Формирование в 2015 году антикризисного бюджета на следующий год,было направлено на обеспечение аккумулирования бюджетных доходов иэффективность бюджетных расходов.
Своевременное предупреждение, выявлениеи устранение рисков, возникающих в процессе исполнения федеральногобюджета, было обусловлено крайней необходимостью преодоления кризисныхпроявлений с целью поддержания темпов экономического роста, модернизацииинфраструктуры и стимулирования инноваций. В связи с этим встала задача пообеспечению оптимальных условий для реализации программно-целевогобюджетирования, способствующих эффективной реализации госпрограмм напротяжении всего жизненного цикла с учётом факторов неопределённости ириска.Актуальностьзадачиобусловленанедостаточностьюисследованийбюджетных рисков в условиях кризисных проявлений, её важной роли приформировании долгосрочной государственной политики и влияния на социальноэкономическое развитие страны.По итогам анализа рисков, осуществляемого при разработке и реализациигоспрограмм в России, в том числе в ГПРО и ГПРНТ можно судить о егоформальном проведении только на стадии разработки госпрограмм.
Выявлено,чтовГПРОприсутствуютследующиекатегориирисков:финансово-экономические, нормативные, правовые, организационные и управленческие,социальные, в том числе риски, связанные с региональными особенностями57. ВГПРНТ возможны риски: невыполнение целевыхзначений показателей,недостаточное финансирование исследований и разработок за счёт внебюджетныхсредств, усиление конкурентного давления в технологической сфере со стороны56Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 г.
// [Электронный ресурс] - Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171774/. (дата обращения: 26.05.2018).57Распоряжение Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 792-р «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации Развитие образования на 2013 - 2020 годы». [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС«КонсультантПлюс» (дата обращения: 27.05.2018).52зарубежных разработчиков, резкое ухудшение ценовой ситуации на сырьевыхрынках58.При анализе рисков они описываются весьма поверхностно. Используетсяградация рисков по трём уровням (высокий, средний, низкий), но иногдаразработчики ограничиваются только высоким и низким уровнями. Что касаетсяхарактеристик рисков, то в основном это средние величины возможного ущерба ираскрытия вероятности наступления событий.На современном этапе управления госпрограммами такой формальныйподход ставит под сомнения своевременную разработку действенных мер поуправлению рисками, их нивелированию и полноценному мониторингу.Развитие социального прогресса сегодня требует более глубокого анализарисков, выполнение функций, включающих более тщательный и регулярныйконтроль, охватывающий все стадии бюджетирования.В ходе обобщения материала нами было отмечено, что в нормативноправовом пространстве РФ, понятие «бюджетный риск» не определено, также нетего единого понятия в научных трудах.Согласно докладу рабочей группы по оценки бюджетных рисков, учёными восновном понятие «бюджетные риски» трактуются как неопределённостькраткосрочныхсобытийикакдлительные,затянувшиесяповремениобстоятельства, приводящие к ухудшению бюджетных показателей59.Вопросы, связанные с управлением рисками бюджетной политики иформирования антикризисного федерального бюджета РФ рассматривает в своейСлепов В.А.; среди задач бюджетной политики поставлена задача поддержанияустойчивых связей между бюджетными расходами на социальные цели с58Распоряжение Правительства РФ от 20.12.2012 г.
№ 2433-р «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации Развитие науки и технологий». [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС«КонсультантПлюс» (дата обращения: 27.05.2018).59Общественный совет при Министерстве финансов Российской Федерации. Доклад Рабочей группы по оценкебюджетных рисков «Бюджетные риски – выявление, предупреждение и защита» // [Электронный ресурс] - Режимдоступа: http://www.eeg.ru/files/lib/02072015.pdf (дата обращения: 26.05.2018).53увеличением совокупного платёжеспособного спроса, приведена классификациярисков60.Автором диссертации совместно с Клевцовым В.В., Замлелым А.Ю.,СмирновойА.В.,КустовымВ.А.,Килинским М.Абылипродолженыисследования этой проблемы вместе и определен риск расходной части бюджетапри реализации госпрограмм, как «вероятность изменения объёмов расходованиябюджетныхсредствнапротяжениижизненногоциклареализациигосударственных программ»61.На основе данных статистических наблюдений автором диссертации былапостроена гистограмма отклонений плановых и фактических показателей приреализации ГПРНТ в 2016 – 2017 гг.
(Рисунок 10).2016 год2017 годРисунок 10 – График отклонений показателей реализации ГПРНТ в 2016- 2017гг.( в млрд руб)Источник: составлено авторомМеханизм формирования антикризисного федерального бюджета: монография/ под. ред. В.А. Слепова.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
