Диссертация (1152351), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Е., Хруцкий Р. В. Системы бюджетирования. Семь шагов по эффективной постановкебюджетирования. М.: Финансы и статистика. - 2007. - 176 с.23Швецов Ю. Г., Булаш О. А. Бюджет как финансовая основа реализации общественных проектов // Проблемыучета и финансов. -2013. - №3(11). - С. 38–48.24Бримсон Джеймс, Антонс Джон Процессно-ориентированное бюджетирование. Внедрение нового инструментауправления стоимостью компании. - 2007. - 336 с.2223Согласно бюджетному кодексу России, «бюджет - это форма образования ирасходования фонда денежных средств, предназначенных для финансовогообеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»25.Государственный бюджет, выполняет функции по распределению (формированиеи использование централизованных денежных средств), перераспределению(национального дохода и ВВП), контролю (анализ своевременности и полнотыпоступления финансовых ресурсов в распоряжение органов государственнойвласти и т.д.).Анализируя и обобщая определения государственного бюджета, применяемые отечественными и зарубежными авторами, мы приходим к выводу, чтобюджеткакосновополагающеезвенофинансовойсистемыотражаетэкономические процессы по реализации политических решений в составефинансового плана государства (смета доходов и расходов в разрезе госпрограмм)сопределённымиисточникамисозданияинаправленийиспользованияцентрализованного фонда денежных средств государства и имеет определяющуюроль в социально-экономическом развитии страны.В мировой практике следуют различные модели исполнения бюджетов:- казначейская (организация исполнения бюджетов и управление бюджетными средствами возложены на специальные органы финансовой системы,которые являются кассирами распорядителей и получателей бюджетных средстви осуществляющими платежи от их имени);- банковская (организация исполнения бюджетов выполняет центральныйбанк, а в некоторых случаях коммерческих банков);- смешанная (допускающая обслуживание бюджетных счетов казначейством и центральным банком).Актуальность данной темы на современном этапе развития финансовойнауки не теряется, причиной тому является постоянное совершенствованиебюджетного процесса.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145- ФЗ (ред.
от 28.12.2017). [Электронный ресурс]- Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.05.2018).2524Изучением опыта функционирования казначейских систем в ведущихстранах мира, определением направлений организации бюджетного процессазанимались российские ученые Егорова Ю.А.26, Махонина М.И.27, Чотчаев Р.А.28и т.д.
Основываясь на опыте российских ученых, автором диссертации проведёнсравнительный анализ финансовых систем и моделей управления РФ некоторыхзарубежных стран, по итогам которого представлены модели управленческогоанализа финансами (Рисунок 2).Рисунок 2 – Российская и зарубежные модели управленческого анализафинансамиИсточник: составлено автором.26Егорова Ю. А. Модели организации казначейской системы исполнения бюджета в зарубежных странах /Ю.
А. Егорова // Вестник Брянского государственного университета. – 2012. - № 3 (2). - 317 с.27Махонина М. И. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: опыт зарубежных стран /М. И. Махонина // Тамбовский государственный университет им. Г. Р. Державина. - 2013. - № 4 (050). - С. 94-99.28Чотчаев, Р. А. Казначейские органы России и зарубежных стран в контексте их роли в бюджетном контроле:сравнительно-правовой анализ.
/ Р. А. Чотчаев // Юридический мир. – 2014. - № 7. - С. 44-47.25Модели казначейского исполнения бюджета по ключевым признакамуправления можно разделить на:- гиперактивную (казначейство в соответствие с установленными критериями принимает решение проводить те или иные расходные операции);- активную (казначейство, кроме выделения ресурсов, устанавливаетлимиты на обязательства и на оплату расходов);- пассивную (казначейство выделяет ресурсы бюджетным учреждениям,согласно утверждённым бюджетам).По нашему мнению, роль Федерального казначейства России активная исостоитвфинансово-информационномобеспечениидеятельностигосударственных структур с учетно-контрольными функциями. С 2016 года егороль в России возрастает в связи с наделением полномочий по осуществлениюконтрольно-надзорной деятельности финансово-бюджетной сферы, а также свведением новых управленческих функций, заключающихся в осуществленииказначейского санкционирования операций при сопровождении государственныхконтрактов (далее - госконтракт), договоров, соглашений.Важно отметить, что с 2016 г.
практика применения казначейского сопровождения договоров, соглашений признана успешной и получила свое продолжение в 2017-2018 гг. Установлены положительные результаты работы показначейскомусопровождениюгосконтрактов(договоров,соглашений),определенные Федеральным казначейством:- поступление средств к субъектам реального сектора экономики из бюджета;- выполнение целевых показателей (индикаторов) госконтрактов, договорови соглашений, установленных в условиях их предоставления;- повышение требований к госконтрактам, предусматривающим авансовыеплатежи и т.д.29.В 2017 году расширены возможности казначейского сопровождения:Официальный сайт Казначейства России // [Электронный ресурс] – Режим доступа: // ttp://roskazna.ru/upload/iblock/b23/demidov-a.
yu..pptx (дата обращения: 16.05.2018).2926- применение механизма казначейского обеспечение обязательств в процессе банковского сопровождения госконтрактов;- использование казначейского сопровождения с применением казначейского аккредитива (в Минобрнауки России по направлению реализациифедерально-целевой программы «Исследования и разработки по приоритетнымнаправлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020годы» (далее - ФЦПИР)).Основными инструментами казначейского исполнения бюджета в разныхстранах являются:- лимитыбюджетныхобязательств(Великобритания,Франция,Австралия, Канада, Италия, Германия);- бюджетные и финансовые лимиты (Бразилия);- бюджетные ассигнования (США);- бюджетные и кассовые лимиты (Япония).ВРоссииглавнымиинструментамиисполнениябюджетаслужатбюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств.
Кроме того, сцелью усиления контроля за их применением с 2016 года введены предельныеобъёмы оплаты денежных обязательств, которые устанавливаются для главныхраспорядителей бюджетных средств помесячно или поквартально в общем, бездетализации по кодам бюджетной классификации.По итогам сравнительного анализа можно констатировать, что несуществуетединоймоделиуправлениягосударственнымифинансамииорганизационной структуры, каждая из приведённых систем финансирования посвоему уникальна и применима для конкретного государства.Изучение опыта некоторых функциональных возможностей казначейскихсистем развитых стран необходимо, по нашему мнению, для выявленияположительных тенденций, используемых в отдельных странах инструментовповышения качества исполнения бюджета, для расширения возможностей систембюджетного управления в России.
Примером успешного заимствования опытаКанады по оказанию определённого набора государственных услуг гражданам в27электронном виде служит практическое использование документов-оснований(договоров, соглашений, госконтрактов и т.д.) в сканированном виде (формат pdf)Казначейством России для исполнения бюджета.Кроме того, ГИИС «Электронный бюджет» в России разработана ивнедрена по аналогии с системами управления государственными финансами вБразилии и Южной Корее.В целом, в условиях рыночных отношений выявление особенностейзарубежныхсистемуправлениягосударственнымифинансамивчастиформирования и развития систем финансирования необходимо для определениясостоятельностииобоснованностиразвитияроссийскойсистемыфинансирования, возможности адаптации существующих механизмов зарубежнойпрактики к российской действительности.В ходе исследования нами выделены следующие особенности современногоэтапа казначейского исполнения бюджета в России.Во-первых, усиление контрольно-надзорных функций путем внедрениямеханизмов санкционирования бюджетных расходов.Во-вторых, перманентная модернизация нормативной правовой базы вбюджетной сфере.В-третьих, внедрение в систему казначейского исполнения бюджета новыхинструментов(казначейскоеибанковскоеисполнениегосударственныхдоговоров).В-четвертых, обеспечение открытости и прозрачности денежных средств.Исходя из этого, можно констатировать, что современное управлениегосударственными финансами идет путем развития казначейской системыисполнения бюджета, которая способствует реализации основных принциповбюджетной системы: повышение эффективности бюджетных расходов (целевойнаправленности, своевременности), увеличение точности прогнозов посредствомоперативного учета и контроля, упорядоченность и подконтрольность движениябюджетных средств и т.д.
Все эти аргументы свидетельствуют о необходимостисвоевременной адаптации и обеспечения гибкости системы финансирования28госпрограммвобластиобразованияинаукикновымусловиямфункционирования. Это предопределило логику дальнейшего исследованияавтора диссертации по разработке финансово-управленческих, информационноорганизационных и контрольно-аналитических предложений по развитиюсистемы финансирования госпрограмм в области образования и науки.1.3 Эволюция финансового обеспечения государственных программ вобласти образования и науки РоссииВ рамках данного исследования под бюджетированием будем пониматьпроцесс составления и исполнения бюджетов по выполнению функций учёта,анализа, планирования и контроля. Рассмотрение понятия бюджетирования втаком ключе подразумевает планирование, исполнение бюджетов, а такжеорганизационноеобеспечениевыполненияпроцесса(внутриведомственнаяработа) и технологию (формирование и консолидация бюджетов по ведомству).Такой же логики понимания изложения придерживаются Захаров И.В.,Формулевич Я.В.,30 , Щиборщ К.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
