Диссертация (1152351), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В ходе работы использованы методы: систематизации, логикоструктурного, компаративного и причинно - следственного анализа научныхисточников, классификации, группировок, формализации критериев, экспертныхоценок, моделирования, функциональный и факторный анализ государственныхрасходов при реализации государственных программ.Эмпирическую основу исследования составили:- Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральныезаконы и иные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность пофинансовому обеспечению реализации государственных программ РФ;- справочно-информационные, аналитические, статистические и методические материалы Минфина России, Федерального казначейства, Счетной палатыРоссийской Федерации, Минобрнауки России, Росстата по вопросам финансирования государственных программ в области образования и науки за 2010 2017 гг.;- результаты исследований отечественных специалистов, опубликованные впериодических изданиях, материалы научных конференций и семинаров, а такжематериалы, размещённые в сети Интернет по теме диссертации.Научная новизна исследования состоит в разработке теоретическихположений, в научном обосновании методических подходов и практическихрекомендаций по развитию системы финансирования государственных программв области образования и науки РФ с целью повышения результативностиуправления государственными финансами.9Наиболее существенные результаты, определяющие научную новизнуисследования, полученные лично соискателем и выносимые на защиту,заключаются в следующем:- данаавторскаятрактовкапонятия«системафинансированиягосударственных программ в области образования и науки РФ» как совокупностивзаимодействующих при программном исполнении бюджета субъектов иобъектов посредством единых для образования и науки методов и инструментовуправления бюджетными расходами, позволяющая осуществить системноевыделениефинансовыхфинансовиобразованияуправленческихинауки,показателейспособствующаявоценкеинтеграциирезультативностифинансового обеспечения государственных программ;- модифицирована модель организационно - финансового сопровождениясубсидирования проектов государственных программ в области образования инауки путем включения в нее интеграции бюджетных и внебюджетныхисточников Минобрнауки России, получателей субсидий и соисполнителей работ,позволяющей улучшить управление ресурсным обеспечением этих программ;- адаптирован к сфере образования и науки финансовый инструментсоциальная облигация посредством разработанного автором алгоритма переходаотсубсидированияксоциальномуинвестированию,обеспечивающегопривлечение частных инвестиций в проекты государственных программ в областиобразования и науки и финансирование из средств федерального бюджета подостижению планируемых социально-экономических результатов;- обоснованпредопределяющий приоритетные направления развитиягосударственных программ в области образования и науки методический подходк оценке результативности использования источников финансового обеспеченияэтих программ на основе интегрального показателя финансовых, управленческихи индикативных параметров их реализации;- разработаны рекомендации по управлению денежными потоками,связанными с исполнением государственных программ в области образования инауки РФ, обеспечивающие комплексное применение финансово-управленческих,10информационно-организационных,совокупностиконтрольно-аналитическихспособствующихповышениюмер,эффективностивсистемыфинансирования этих государственных программ.Теоретическаязначимостьрезультатовисследованиясостоитвразвитии научных знаний о методах, инструментах, процессах финансированиягосударственных программ в области образования и науки в теории финансов,государственных финансов, финансового менеджмента.
Основные положения ивыводы диссертации расширяют научные представления о методах, инструментахпрограммногоисполненияфедеральногобюджетаРФиособенностяхорганизации финансов сферы образования и науки РФ, которые применяютсяорганами управления государственными финансами - Минфином России,Федеральным казначейством, Минобрнауки России.Практическая значимость работы состоит в возможности использованиямодифицированноймоделиорганизационно-финансовогосопровождениясубсидирования проектов государственных программ в области образования инауки,методическогоподходакоценкерезультативностифинансовогообеспечения государственных программ в области образования и науки,рекомендаций по управлению движением денежных потоков, связанных сисполнением государственных программ в области образования и науки РФ.Положенияпопереходуотсубсидированияприоритетныхпроектовгосударственных программ к социальному инвестированию, доведенные доуровня нормативных правовых актов могут быть использованы МинфиномРоссии как методическая основа для повышения результативности бюджетныхрасходов на этой основе.Апробация и внедрение результатов исследования.
В диссертации нашлиотражения результаты, полученные при выполнении научно-исследовательскойработы в ФГБОУ ВО «Национально исследовательский университет «МЭИ» потеме:«Методологическое,методическоеиинформационно-техническоесопровождение жизненного цикла бюджетных обязательств, возникающих врамках государственных контрактов, заказчиком которых является Минобрнауки11России». Методический подход и рекомендации поразвитию системыфинансирования государственных программ в области образования и науки РФприменены в Минобрнауки России. Теоретические положения и практическиевыводы диссертации представлены и обсуждены на 8 международных ивсероссийских научных и научно-практических конференциях: «Интеграциябизнеса, науки и образования в управлении финансовыми рисками» (г.
Москва,РЭУ им. Г.В. Плеханова 2017 г.), «Современные тенденции развития финансовойсферы России» (г. Москва, МАПК, 2017 г.), «III международной научнопрактической конференции по актуальным проблемам менеджмента и экономикив России и за рубежом» (г. Новосибирск 2016 г.), «11-й Международной научнопрактической конференции «Научный поиск в современном мире» (г. Махачкала.2016 г.), «XI Международно-практической конференции» (г. Москва, РЭУим. Г.В. Плеханова, 2016 г.), «Всероссийской научно-практической конференции«Статистика и вызовы современности», (г.
Москва, МЭСИ, 2015 г.).Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 13 работах(авторских объемом – 6,9 п.л.), в том числе в 5 научных статьях (авторских –3,8 п.л.), опубликованных в журналах, из Перечня рецензируемых научныхизданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты насоискание ученой степени кандидата наук.Структура работы. Диссертация структурно состоит из введения,обосновывающего актуальность и значимость данной работы, трех глав,заключения, отражающего основные выводы, полученные в ходе исследования,библиографического списка и приложений.12Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕПРИНЦИПЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ ИНАУКИ1.1 Сущность и концептуальные основы системы финансированиягосударственных программ в области образования и наукиПовышенное внимание общественности связанно с государственнымирасходами федерального бюджета.
В Российской Федерации с 1997 годавыделение бюджетных средств осуществлялось в рамках федеральных целевыхпрограмм. С 2012 года федеральные целевые программы постепенно вошли всостав государственных программ, таким образом, был осуществлен переход насистему финансирования государственных программ.Государственная программа – это комплекс взаимосвязанных мероприятийв составе подпрограмм для решения поставленных задач по достижению общейцели программы, ориентированной на социально-экономическое развитиегосударства (далее - госпрограмма).Согласно данным, федеральных органов исполнительной власти 70%расходовфедеральногобюджетаклассифицируютсяпо5направлениямотраслевого развития в разрезе 44 действующих госпрограмм и осуществляютсяболее 80 министерствами и государственными ведомствами3.Государственные программы в сфере образования и науки представляютмеханизм модернизации российского образования, развития научного потенциала,интеграционныхпроцессовобразованияинаукидляповышенияихконкурентоспособности среди ведущих мировых высших школ и научных3Портал Государственных программ Российской Федерации // [Электронный ресурс] - Режим доступа:http://programs.gov.ru/portal/ (дата обращения: 02.04.2018).13центров.
Ресурсное обеспечение госпрограмм «Развитие образования» (далее ГПРО) и «Развитие науки и технологий» (далее - ГПРНТ) - это государственныеинвестиции в будущее России, обеспечивающие её прогрессивное развитие.К необходимым предпосылкам выделения финансов образования и науки иорганизации финансовой интеграции ГПРО и ГПРНТ, относятся:- единые правовые нормы по порядку разработки, реализации и оценкиэффективности госпрограмм РФ4;- общие функции бюджета и принципы функционирования и развитиябюджетных расходов, установленные Бюджетным кодексом РФ;- единоличный исполнительный орган - Минобрнауки России как главныйраспорядитель бюджетных средств (далее - ГРБС) и ответственный исполнительэтих госпрограмм;- повсеместность бюджетных расходов на фундаментальные и прикладныенаучные исследования в области образования в ГПРО и ГПРНТ;- реализация Концепции модернизации бюджетного процесса с внедрением процедуры финансового аудита в разрезе госпрограмм5.Понятиефинансированиегоспрограммповсеместноиспользуетсявфинансово - экономических публикациях, но не имеет как единого выработанногоавторами категориального аппарата, так и законодательного закрепления.Происхождение термина финансирование пошло от понятия «финансы» впроцессе развития науки о финансах, влияния теоретических и практическихаспектов финансовой глобализации на экономические процессы.В связи с этим формирование категориального аппарата системыфинансирования госпрограмм в области образования и науки РФ, по нашемумнению, необходимо на основе обобщения определений понятий финансы,Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г.
№ 588 Об утверждении Порядка разработки, реализации иоценки эффективности государственных программ Российской Федерации. [Электронный ресурс] - Режимдоступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.01.2018).5Распоряжение Правительства РФ от 18 апреля 2018 г. № 694-р Об утверждении концепции модернизациибюджетного процесса с внедрением процедуры финансового аудита и плана мероприятий по реализацииконцепции модернизации бюджетного процесса с внедрением процедуры финансового аудита.
[Электронныйресурс] - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.01.2018).414финансовая система, система финансирования, механизм финансирования,представленных в таблице 1.Отметим, что в диссертационной работе финансы рассматриваются васпекте направлений реализации госпрограмм новое качество жизни граждан имодернизация экономики в рамках ГПРО и ГПРНТ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
