Диссертация (1152351), страница 10
Текст из файла (страница 10)
М. :ОЛМА Медиа Групп, 2015. - 160 с.61Наумова Л. В., Клевцов В.В., Замлелый А. Ю., Смирнова А. В., Кустов В. А., Килинский М. А: Актуальныепроблемы государственной бюджетной политики при финансировании государственных программ социальноэкономического развития. Монография. - М. : - 2016. – 244 c.6054Отклонения при реализации госпрограмм в 2016 - 2017 гг. плановыхпоказателей от фактических свидетельствуют о наличии рисков неполногоисполнения федерального бюджета по расходам как госпрограммы в целом, так ив составе подпрограмм, мероприятий госпрограммы62.Представленныеданныепоисследованиюбюджетныхрисков,ограниченные только плановыми и фактическими показателями охватывают невсе этапы бюджетного процесса. Ключевыми моментами возникновения рисковслужат: составление бюджета, утверждение бюджета, исполнение бюджета.В связи с этим было проведено наблюдение, анализ, изучение фактороврисков в 2017 году.
По результатам проведенной работы идентифицированы,обобщены и сгруппированы факторы возникновения внешних рисков, построенаматрица внешних рисков при разработке, реализации и оценке эффективностиГПРНТ (по данным экспертного оценивания вероятности возникновения рисков),рассчитан индекс риска, оценена степень воздействия на неблагоприятнуюситуацию, экономические потери вследствие возникновения рисковых событий(Приложение Б).В результате итеративного процесса оценки идентифицированных рисков вбюджетном процессе определены игнорируемые и незначительные риски.Из произведённых расчётов следует, что в случае возникновениянезначительных рисков:-экономического характера по уровню инфляционного давления наэкономику потери бюджетных средств составят 0,20 млрд руб.,-финансового характера в случаях снижения финансовой устойчивостивыйдут в 0,23 млрд руб., а снижении цен на нефть и газ приведут к потерям в0,24 млрд руб.Таким образом, выявлено, что наибольшую угрозу составляют внешниериски финансового характера.
Для возможности предупреждения рисков впрактической деятельности при разработке, реализации и оценки эффективностиНаумова Л. В. Значение и функциональные особенности системы субсидирования при реализациигосударственных программ социально-экономического развития России в области науки и технологий // Финансыи кредит. - 2016. - №13. - С. 34-46.6255ГПРНТ автором диссертации произведены расчёты и составлена матрицавнутренних рисков (Приложение В).В результате проведённого анализа при возможных прогнозах развитиясобытий, по мнению экспертов, выявлены внутренние риски, среди них наиболеесущественными являются:- недостаточного финансирования госпрограмм за счёт внебюджетныхсредств с объемом потерь 0,98 млрд руб.;- риск перераспределения финансовых средств между мероприятиямигоспрограммы с объемом потерь 0,89 млрд руб.;- риск увеличения запланированной ранее стоимости работ с объемомпотерь 0,82 млрд руб.Это вызвало необходимость принятия мер, направленных на усилениефинансового мониторинга и контроля за процессом реализации госпрограмм, втом числе по привлечению внебюджетных средств - софинансированиямероприятий госпрограмм.Выдвинутые автором диссертации идеи получили поддержку, когда впроцессе ведения практической деятельности в Минобрнауки России быливыявлены случаи непривлечения получателем субсидии или соисполнителемработ(услуг)софинансированияприкладныхнаучныхисследованийиэкспериментальных разработок (далее - ПНИЭР) в объеме внебюджетныхсредств, определённых условиями соглашения о предоставлении субсидии.Даннаяпроблематикаспособствовалаисследованиюуправленческихпроцессов субсидирования, обеспечивающих реализацию госпрограмм в областинаукиитехнологий,входекоторогоавторомдиссертациибылисистематизированы имеющиеся теоретические разработки по организации ипредоставлению субсидий из средств федерального бюджета, рассматриваемые впроцессе работы, и определены теоретические аспекты развития моделиорганизационно-финансовогосопровождениясубсидированияпроектовгоспрограмм в области образования и науки путем включения в нее интеграциибюджетных и внебюджетных источников Минобрнауки России.56Модель организационно - финансового сопровождения субсидированияпроектов государственных программ в области образования и науки построена сучетом распределительной и контрольной функций финансов на основе системыуправления, которая состоит из последовательности действий управляющей(Рисунок 11) и управляемой структур (Рисунок 12).Функционирование управляющей структуры заключается в основном ворганизационных процессах, обеспечивающих взаимодействие МинобрнаукиРоссии и получателей субсидий, а также получателей субсидий и соисполнителейработ.
Управляемая структура ориентирована на финансовое обеспечениепроектов госпрограмм в составе получателей субсидий - бюджетных иавтономных учреждений, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,физических лиц, обязующихся выполнить работы (услуги) за счет средствпредоставленной субсидии и привлеченных внебюджетных источников.Рисунок 11 - Блок-схема управляющей структуры субсидирования работ в рамкахреализации ФЦПИР57Источник: Исследования автора Наумова Л. В. Значение и функциональные особенностисистемысубсидированияприреализациигосударственныхпрограммсоциально-экономического развития России в области науки и технологий // Финансы и кредит. - 2016 № 13 .
- С. 40Таким образом, управляющаяструктуравыполняет управленческиефункции при субсидировании работ по организации и проведению конкурсныхотборов, вскрытия, рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсном отборена предоставление субсидий, заключение соглашений о предоставлении субсидийиз средств федерального бюджета.Рисунок 12 - Блок-схема управляемой структуры, обеспечивающей субсидиарноесопровождение выполнения работИсточник: Исследования автора Наумова Л.
В. Значение и функциональные особенностисистемы субсидирования при реализации государственных программ социальноэкономического развития России в области науки и технологий // Финансы и кредит. - 2016 № 13. - С. 4058Управляемая структура осуществляет функции по целевому распределениюи обеспечению перечисления средств получателю субсидии в соответствии ссоглашением о предоставлении субсидии.Однакоданноеописаниемоделиорганизационнофинансового-сопровождения субсидирования работ для некоторых проектов ГПРНТ являетсянеполным.
В связи с тем, что требования по привлечению внебюджетногософинансированияидальнейшемупрактическомуиспользованию(коммерциализации) результатов конкретных потребителей результатов работустановлены для проектов в рамках ФЦПИР по мероприятиям:1.2проведениеприкладныхнаучныхисследованийдляразвитияотраслей экономики - в размере от 20% от общего объёма финансированияпроекта;1.3проведениеприкладныхнаучныхприкладныхиразработок,направленных на создание продукции и технологий - в размере от 40% от общегообъёма финансирования проекта63.При реализации вышеперечисленных проектов в модели субсидированияосуществляется процесс софинансирования работ (Рисунок 13).Примечательно, что согласно конкурсной документации форма договора ософинансировании и дальнейшем использовании результатов ПНИЭР носитрекомендательный характер и согласования с Минобрнауки России не требует.Таким образом, риск недостаточного финансирования ГПРНТ за счетвнебюджетных средств вероятен по причине нарушения условий Соглашений иневыполнения обязательств получателем субсидии и соисполнителями, в томчислесоисполнителемработ(услуг)пософинансированиюработикоммерциализации проектов.Постановление Правительства РФ от 21 мая 2013 № 426 "О федеральной целевой программе "Исследования иразработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020годы".
[Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 27.05.2018).6359Рисунок 13 – Действующая схема взаимосвязи участников при субсидированиипроектов госпрограмм, предусматривающих софинансирование работИсточник: Исследования автора Наумова Л. В. Значение и функциональные особенностисистемысубсидированияприреализациигосударственныхпрограммсоциально-экономического развития России в области науки и технологий // Финансы и кредит. - 2016 № 13. - С. 41.Анализ практической реализации модели организационно - финансовогосопровождения субсидирования проектов госпрограмм в области образования инауки позволил автору диссертации выявить и раскрыть дезинтеграциюбюджетных и внебюджетных источников и нарушения функциональнойцелостности финансовых отношений между Минобрнауки России, получателейсубсидий, соисполнителей работ (услуг) (Рисунок 14).60Рисунок 14 – Развитие модели организационно-финансового сопровожденияпроцесса субсидирования проектов госпрограммИсточник: составлено авторомВыявленныенедостаткимоделиорганизационно-финансовогосопровождения субсидирования проектов госпрограмм в области образования инауки прежде всего оказывают прямое влияние на процесс софинансированияработ (привлечение внебюджетных источников) и косвенное на эффективностьбюджетных расходов.Учитываямодернизированнаявышеизложенное,модельавторомдиссертацииорганизационно-финансовогопредложенасопровождениясубсидирования проектов госпрограмм, заключающаяся в интеграции бюджетныхи внебюджетных источников в рамках соглашений по предоставлению субсидий,которая способствует снижению рисков по недофинансированию работ извнебюджетных средств, а также позволяет применение Минобрнауки Россиифинансовых санкций при ненадлежащем исполнении обязательств к получателямсубсидий и соисполнителям работ.61Поитогампроведенногоисследованияпоразвитиювзаимосвязейфинансовых отношений, формируемых в процессе ресурсного обеспечениягоспрограмм, автором диссертации сформулированы следующие предложения:-разработатьнагосударственномуровнеКонцепциюуправлениябюджетными рисками в соответствии со стратегическими целями развитиягосударства, описание основных положений приведено в приложении Г;- применять разработанную автором форму документа - бюджетный рискрегистр ответственными исполнителями госпрограммам для проведения анализарисков, представленную в приложении Г на рисунке Г.1.Важно отметить, что данные меры были приняты Минобрнауки России в2016 году при реализации ГПРО путём внедрения трехсторонней формысоглашения по предоставлению грантов муниципальным общеобразовательнымучреждениям в рамках мероприятий ФЦП, требующих софинансирования изсредств региональных бюджетов.
Внедрённая практика признана положительной;применение указанных мер по интеграции бюджетных и внебюджетныхисточниковМинобрнаукиРоссиипозволилоснизитьрискипонедофинансированию работ (услуг) из внебюджетных источников. МинобрнаукиРоссии приняло решение о продолжении этой практики в следующих финансовыхгодах.Весь рассмотренный комплекс мер способствует: повышению финансовойдисциплины между участниками финансовых отношений при реализациипроектов госпрограмм в области образования и науки РФ; формированиюусловий для привлечения ожидаемого объема финансовых ресурсов извнебюджетныхпотокамиисточников;госпрограммэффективностивсовершенствованиюобластииспользованияобразованиябюджетныхуправлениемисредств;науки;денежнымиповышениюукреплениюгосударственно-частного партнёрства участников проектов госпрограмм.связей622.3 Финансовые инструменты реализации проектов государственныхпрограмм в области образования и науки РФФинансовые отношения, формируемые между Минобрнауки России иразличными ведомствами, учреждениями, коммерческими и некоммерческимиорганизациями и физическими лицами в процессе реализации госпрограмм,многообразны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
