Диссертация (1152351), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Их можно представить, как совокупность взаимосвязей поформированиюииспользованиюбюджетныхсредствипривлечениювнебюджетных источников.Данные о финансовом обеспечении задач государственной политики подостижениюпланируемыхцелевыхэффектовсоциально-экономическогоразвития при реализации госпрограмм в разрезе бюджетных и внебюджетныхисточников приведены на рисунке 15.Таким образом, согласно приведенным данным распределение расходовфедерального бюджета и иных источников финансирования относительно общегообъёма финансирования по госпрограммам с 2014 по 2020 гг.
в среднемсоставило:- по ГПРО 96,58 % – средства федерального бюджета и 3,42% - иныеисточники;- по ГПРНТ 94,02 % - средства федерального бюджета и 5,98% - иныеисточники.Таким образом, государственные средства являются основным источникомфинансирования госпрограмм. Следовательно, роль бюджетного финансированияв рассматриваемом процессе возрастает, определяется важность предназначениякакисточника,обеспечивающегогарантированноеибесперебойноефункционирование различных мероприятий социально-экономических программ.В приложении Д приведены данные сравнительного анализа финансовогообеспечения ФЦП.63Рисунок 15 – Диаграмма ресурсного обеспечения и оценки прогнозных данныхрасходов федерального бюджета и иных источников на реализацию госпрограмм( в %)Источник: Портал государственных программ Российской Федерации // [Электронныйресурс] – Режим доступа: http://programs.gov.ru/portal/ (дата обращения: 28.05.2018).Результаты проведенного нами анализа показывают, как увеличение, так иснижение финансового обеспечения ФЦП в период с 2007 по 2020 гг.
Однако,соизмеряя расходы в разрезе применяемых источников с общими объёмамифинансовогообеспеченияФЦП,финансирования (не учитываявыявленростмероприятия ФЦПобъёмовбюджетного«Научные и научно-педагогические кадры инновационной России», прекратившие осуществление в2015 году) и сокращение объёмов привлекаемых внебюджетных источников.Возможно, сокращение внебюджетных источников в реализацию ФЦП вызванонерешённостью вопроса организационно-финансового характера по привлечениюзапланированного объема софинансирования. В этом случае, наши предложения,представленные в параграфах 2.1 и 2.2 приобретают большую ценность иактуальность в решении вопроса по повышению объёмов финансовых ресурсов вобеспечении госпрограмм и минимизации риска не привлечения внебюджетныхсредств.64Кроме того, в анализе финансового обеспечения ФЦП обозначены меры поприменению социальной поддержки исполнителей проектов в виде выделениясубсидий и грантов, а также осуществление закупочной деятельности длягосударственных нужд.
В дополнении к этому в Приложении Е представленразвернутый анализ показателей распределения средств федерального бюджетасогласно способам финансирования за 2015 год.Приведённые данные свидетельствуют о применении двух основныхинструментов финансирования: механизма государственных закупок (проведениеконкурсных процедурдлязаключения госконтрактов в соответствии сфедеральным законодательством, регламентирующим закупочную деятельность,и субсидирования работ (услуг). Применение способов финансированияосуществляется в зависимости от направления расходов их реализации инеобходимости в государственной поддержке.Следует обратить внимание на существенное дополнение субсидии накапитальные вложения в объекты государственной собственности в формемежбюджетных трансфертов, расходуются получателями субсидий при помощизакупочного механизма.
Учитывая этот факт, безусловно, увеличивается роль изначение государственных закупок как механизма по выполнению важнейшихфункций государства при управлении государственными расходами в процессереализации госпрограмм.АнализируяприведённыеданныепозакупочнойдеятельностиМинобрнауки России (Рисунок 16) можно сделать вывод о том, что ведомстводостаточноактивноприменяетзакупочныймеханизмдляреализациигосударственных задач и ведения своей деятельности (собственных нужд).В соответствии с представленным экспертным докладом «Миллиарды наобразование» в анализе общественной организацией «Обрнадзор», выявленынарушения указанным выше органом законодательства о контрактной системе исфере закупок и предположения о сомнительных закупках64.Официальный сайт Общественного движения Обрнадзор // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: apodkidyshev.ru/stat'ya/Milliardy-na-obrazovanie.pdf (дата обращения: 28.05.2018).6465Рисунок 16 – Позиции Минобрнауки России в топ - рейтинге пятидесятилидирующих ведомств-заказчиков по сумме контрактов (договоров)Составлено автором по информации о закупках [Электронный ресурс] - Режим доступа:http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения: 28.05.2018).Авторомприменяемыйдиссертациивэкспертномпроанализированисследовании,икритериальныйобоснованыаппарат,существенныезамечания.1.
Эксперты оценивают работу деятельности Минобрнауки России тольконаоснованииофициальныхданныхПорталаРоссийскойФедерацииоразмещении заказов на закупочную деятельность. При этом не учитываются,выполненные работы и услуги для государственных нужд посредствомсубсидирования, информация о которых размещена в сети Интернет в Единомпортале бюджетной системы РФ «Электронный бюджет» на сайте - budget.gov.ru.Приведём справочную информацию по данным Федерального казначействав 2014 году расходы Минобрнауки России, составили 393,20 млрд руб., из них: закупочным механизмом 5,99 млрд руб.
(1,5% от общей суммы расходов);66 системой субсидирования 387,21 млрд руб. (98,5% от общей суммырасходов) 65.2. ЭкспертамиОбрнадзорапроанализированаструктуразакупокМинобрнауки России, не включающих закупки за счёт субсидий, в рамкахполномочий, переданных подведомственным организациям.3. ЭкспертамиОбрнадзорарассматриваетсяструктурарасходовМинобрнауки России за 2014 год и общий объем закупок в размере 11,23 млрдруб. (согласно расходам федерального бюджета закупки, составили 5,99 млрдруб.).
При этом, не учтены и не приведено уточнение по поводу производимыхзакупок в 2014 году (в некоторых случаях закупки осуществлялись в расчёте натрёхгодичное финансирование т.е. действовали госконтракты, заключённые впредыдущие годы).В связи с этим считаем, что в соответствии с используемым критериальнымаппаратом, данное исследование можно считать не совсем полноценным, т.е. неотражающим полную картину закупочной деятельности Минобрнауки России,требующимдополнительногорассмотрениясучётомвыявленныхнесоответствий.Вместе с тем, принимая во внимание конкретные нарушения к закупочнойдеятельности, считаем, что существует необходимость в принятии мер поусилению внутриведомственного контроля, анализа и мониторинга закупочнойдеятельности Министерства.В 2015 году вышел новый доклад «Коррупционные закупки Минобрнауки.Полный анализ закупочной деятельности Минобрнауки в 2015 году» 66, чтопослужило подтверждением правильности наших намерений.В связи с вышеизложенным нами построена модель исполнения бюджета порасходам закупочным механизмом (Рисунок 17).Официальный сайт казначейства России // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.roskazna.ru/ispolneniebyudzhetov/federalnyj-byudzhet/ (дата обращения: 29.05.2018).66Официальный сайт Общественного движения Обрнадзор // [Электронный ресурс] - Режим доступа:http://обрнадзор.рф/wp-content/uploads/2015/12/zakupki-2015-sokr.pdf (дата обращения: 29.05.2018).6567Рисунок 17 - Модель исполнения бюджета по расходам закупочным механизмомИсточник: по данным Наумова Л.
В. Механизм оптимизации расходов бюджетнойсистемы для осуществления государственных нужд (на примере министерства образования инауки Российской Федерации. - М. : НОУ ВПО ИМТП, - 2016. – 16 с.Одновременно с этим, были проанализированы материалы исследований поэкономическим рискам закупочной деятельности и сравнительного анализацентрализованных и децентрализованных моделей по её организации.
Мыпришли к выводу, что в большинстве случаев преобладает мнения авторов(Белокрылова О.С., Гуцелюк Е.Ф., Дерновая А.О. и др.) о целесообразностииспользованияцентрализованноймодели67.Однакосуществуютпротивоположные мнения, к примеру, Налбандян А.А. считает целесообразнымБелокрылова О. С., Гуцелюк Е. Ф. Экономические риски системы государственных и муниципальных закупок /О.С. Белокрылова, Е.Ф. Гуцелюк // JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION.
- 2015. - № 4. - т. 6. - С. 154-161.6768применение именно децентрализованной модели в случаях закупок с низкойстоимостью заказа68.Для проверки данных убеждений на основе объективных факторов припрактическом опыте работы автора69 была построена блок-схема управлениязакупочной деятельностью в Минобрнауки России, которая приведена вПриложении Ж.По итогам проведённого анализа построена модель управления закупочныммеханизмом в Минобрнауки России. Учитывая специфику управления, онаопределена как комбинированная (смешанная) модель управления закупочнойдеятельностью, кроме того выявлены основные преимущества и недостатки приеё эксплуатации (Таблица 3).Таблица 3 - Сравнительный анализ организации закупочной деятельности вМинобрнауки РоссииПреимущества1. Составление сводных планов-графиков, плановзакупок по планируемым потребностям и закупаемымтоварам и услугам для государственных нужд и длянужд Минобрнауки России, что позволяет в полноймере обеспечить анализ финансовой деятельностивсего ведомства.2.
Проведение закупочных процедур на должномуровнеквалифицированнымиспециалистамиконтрактной службы Департамента - координаторадля выполнения государственных функций носитцентрализованныйхарактерсдальнейшимделегированиемполномочийпереднепосредственным заключением госконтракта вотраслевой Департамент-Заказчик3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
