Диссертация (1152351), страница 6
Текст из файла (страница 6)
В.31 и другие авторы.В целом, бюджетирование является инструментом достижения целейорганизации (ведомства). На практике, в основном выделяют две концепциибюджетирования - затратную и результативную. Результативная - программноцелевая, управление по центрам ответственности, а затратная включает типовыемодели сметно-приростную и программную,Исследуя этапы реформирования бюджетной системы РФ, основныепроцессы, связанные с ними, в диссертации рассмотрены относительно развитияобразования и науки, систематизированы и разбиты на следующие периоды.30Захаров И. В., Формулевич Я.
В. Программа внедрения процесса бюджетирования на предприятии / И. В.Захаров, Я. В. Формулевич // Экономика с.-х. и перераб. предприятий. - 2008. - № 11. - С. 51–56.31Щиборщ, К. В. Бюджетирование деятельности промышленных предприятий России. М. : Дело и сервис. - 2004.– 544 с.29I этап. Период управления затратами (1991-2002 гг.)Использование бюджетных средств в соответствии с планом, распределениефинансовой помощи. Появление программ социально-экономического развития иотраслевыхстратегийразвития,направленныхнадостижениесбалансированности и устойчивости бюджетной системы РФ. Модернизациясистемы общественных финансов и межбюджетных отношений, созданиеСтабилизационного фонда РФ, развитие органов федерального казначейства и т.д.Исполнение бюджета осуществлялось в рамках мероприятий образованияпо проекту, одобренному Правительством РФ (1994-1999 гг.) в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации32, законами о бюджете наочередной финансовый год, «Об образовании»33, «О науке и государственнойнаучно-технической политике»34.Были введены федеральные целевые программы:- 1997-2000 гг.
(продлена на 2001 г.) по государственной поддержкеинтеграции высшего образования и фундаментальной науки;-2002-2006 гг. интеграции науки и высшего образования России,исследованиям и разработкам по приоритетным направлениям развития науки итехники;В период 2000-2005 гг. исполнение федеральной программы по развитиюобразования (далее - ФЦПРО).II этап. Переход от затратного управления к управлению результатами(2002-2008 гг.)2004 год - начало действия Концепции реформирования бюджетногопроцесса,предусматривающейреформированиебюджетногоучётаиклассификации: ведение отдельного учёта по «действующим» и «принимаемым»обязательствам; переход к среднесрочному финансовому планированию с32Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145- ФЗ (ред.
от 28.12.2017) [Электронный ресурс] Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения:20.02.2018).33Федеральный закон «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС«КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.02.2018).34Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ[Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.02.2018).30ориентацией на результат; расширение сферы применения программно-целевыхсредств; появление ведомственных целевых программ; совершенствованиепроцедур исполнения бюджета (Федеральный закон «О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд»35 ).2006год-введениевдействиемасштабныхмероприятийпореформированию российского образования, получивших название приоритетногонационального проекта «Образование»:2006-2007 гг. - внедрение и развитие инновационных методик вобщеобразовательных школах, высших учебных заведениях, в том числе работыпоинтернетизацииобученияиобновлениюучебногооборудования,приобретение автобусов для сельских школ;2008-2009 гг.
– активная поддержка начального среднего и среднегопрофессиональногообразования,модернизациярегиональныхсистемобразования.В течение этого этапа из средств федерального бюджета была создана сетьфедеральныхПринимаютсяуниверситетов,дополнительныепередовыхмерыпобизнес-школмировогопрофессиональнойуровня.подготовкеорганизации обучения военных-контрактников и предоставлению им льгот.В составе стимулирующих мер осуществляются поощрительные выплатыклассным руководителям, премии лучшим учителям, гранты для поддержкиталантливой молодёжи и т.д.
Многие из перечисленных мероприятий имеют своёпродолжение в рамках действующих мероприятий ГПРО.Введена долгосрочная ФЦПИР (2007-2013 гг.).III этап. Реализация принципов управления, ориентированных нарезультат (2008 г.)Проходит процесс реорганизации бюджетных учреждений, разделениеуровней бюджетной системы, бюджетирование в соответствие с целями иФедеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС«КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.02.2018).3531рассчитанное на получение конкретного результата, процесс приведения учёта иотчётности к международным стандартам.В 2008 г.
стартует двухлетняя аналитическая целевая ведомственнаяпрограмма, рассчитанная на обеспечение доступности и повышения качествауслуг дополнительного образования детей.В 2009 г. возникает потребность в увеличении численности и развитиянаучно-педагогических кадров инновационной России, разрабатывается ивводится федеральная целевая программа (далее-ФЦП), которая действует с 2009по 2013 гг.Принимается решение об очередном продолжении ФЦПРО на 20112015 гг.Берет начало своего развития ведомственная программа МинобрнаукиРоссии по патриотическому воспитанию граждан (2011-2015 гг.).В2010годуначинаетсяреформированиесистемыуправленияобщественными финансами (переход от сметы расходов к государственномузаданиюпопоказателямгосударственныеуслуги),деятельностинаправленноенаучреждений,оказывающихповышениеэффективностибюджетных расходов.
В этот же период происходит активное внедрениепрограммно-целевого бюджетирования, рассчитанного на планирование всоответствии со стратегическими целями государства.С 2012 года запуск реализации ГПРО и ГПРНТ на 2013-2020 гг. и т.д.Вводится ФЦПИР на 2014-2020 гг.Ведомственнаяцелеваяпрограммапоповышениюквалификацииинженерно-технических кадров, рассчитанная на 2015-2016 гг.Таким образом, осуществлялся постепенный переход от затратной крезультативной модели бюджетирования, т.е.
целеориентированный процессрасходованиягосударственныхсредств,направленныйнадостижениерезультатов и позволяющий производить анализ расходов с результатами покаждому мероприятию и их соответствие приоритетам государственнойполитики.32Кроме того, применяется комплекс мер, необходимых ответственномуисполнителю для эффективного управленческого мониторинга на предметсоответствия и обоснованности целевой ориентации затрат с ориентацией наприоритетные направления и контроля реализации мероприятий по срокамнаступления контрольных событий и своевременному финансовому обеспечениюгоспрограммсвозможностьюразрешенияпроблемныхситуацийипредупреждения отклонений хода реализации от запланированного.Практическоеприменениепрограммногофинансированияпозволиловыделить ряд преимуществ по сравнению с затратным финансированием.1.
Финансирование мероприятий осуществляется с учётом результатов иэффективностидеятельности,запланированныхвпрограмме(ранееосуществлялось по установленным нормативам затрат).2. Увеличение полномочий и ответственности у распорядителей средствбюджета по подведомственным учреждениям в управлении и по достижениюзапланированного результата.3. Упрощениеструктурыбюджета,повышениеинформационнойпрозрачности и доступности.4. Установлениефункциональныхсвязеймеждубюджетомистратегическими целями государства.5.
Повышение эффективности и результативности деятельности отраслевыхведомств.6. Достижение эффективности использования бюджетных ресурсов.Динамичность и существенность изменений в экономике определиланеобходимость использования современных управленческих инструментов,направленных на обеспечение достижения поставленных целей и эффективностьрасходования бюджетных средств командным способом. Таким инструментомэффективного управления в органах государственной власти стало проектноеуправление, основанное на характерных принципах для программно-целевогоуправления, поскольку оба этих инструмента относятся к целеполагающимметодам.33Законодательногозакрепленияпонятие«проектноеуправление»неполучило, однако имеет место упоминание в одном из нормативных документов,в котором проектное управление «тождественно равно балансу содержанияпроекта, стоимости и времени»36.В рамках диссертации под проектным управлением будем считатьуправление особо важными видами деятельности в ведомстве, представленных ввидекомплексавзаимосвязанныхмероприятий,составляющихпроекты,направленные на создание уникального результата в условиях временных иресурсных ограничений.Задачей проектного управления в органах исполнительной власти являетсяповышение эффективности организации деятельности по достижению их целей засчёт:- применения проектно-ориентированной системы управления;- обеспеченияцентрализациипроцессапрограммно-целевогобюджетирования, приводящей к увязке различных программ между собой;- обеспечение единства системы, охватывающей все этапы от разработки,обоснования до принятия, реализации бюджетных решений;- организации взаимодействия участников реализации проекта (включаямежведомственные связи), согласованию всех необходимых условий;- обучения сотрудников для дальнейшего наделения их специальнымикомпетенциями специалистов и руководителей проектных офисов;- мотивации государственных служащих на успешный результат привыполнении функциональных задач;- внедрения технологии работы проектного офиса;- реализации процессов стратегического и тактического управления,управления проектами (управление процессами и операционное управление);- повышение эффективности использования трудовых, финансовых и др.ресурсов и т.д.Распоряжение Минэкономразвития России "Об утверждении Методических рекомендаций по внедрениюпроектного управления в органах исполнительной власти" от 14.04.2014 № 26Р-АУ.
[Электронный ресурс] - Режимдоступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.05.2018).3634Нормативно-правовое регулирование исполнения бюджета:- среднесрочное планирование, рассчитанное на три года (исключениемслужит 2016 год), в котором планирование только на очередной финансовыйгод;- порядок и правила осуществления закупочной деятельности37,38;- правовые, организационные и экономические положения в сфереобразования39;- правовое совершенствование нормативной документации40;- положения о поддержке и развитии научно-технической деятельности41;- информационноесопровождениеуправлениягосударственнымифинансами42.IV этап.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
