Диссертация (1152351), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

№ 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетнойклассификации Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс] - Режим доступа:СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.03.2018).18целевой статьей бюджетных ассигнований, отображающей программные статьи инаправления расходов бюджета.Вид расходов бюджета раскрывает финансовые инструменты, при помощикоторого осуществляется финансовое обеспечение госпрограмм: стипендии,гранты,субсидированиеработ,бюджетныеинвестиции,межбюджетныетрансферты, государственные закупки и т.д.Организационный подход к понятию система финансирования госпрограммРФкакцеленаправленнаядеятельностьпоразработкеиисполнениюпрограммного бюджета Минобрнауки России, которая заключается в:-формировании целей и задач для госпрограмм развития образования инауки в соответствие с которыми осуществляется подбор инструментов,отображающих результаты - целевые показатели (индикаторы);-выработке механизмов действий по достижению поставленных целей ивыбор из них оптимальных для внедрения;-расчётепрогнозныхзначенийприформированиипрограммногобюджета;-обеспечении исполнения программного бюджета;-мониторинге и контроле исполнения программного бюджета.Правовой подход к понятию системы финансирования госпрограмм РФраскрываетфункциональнуюсоставляющуюсопровожденияфинансовыхпроцессов в соответствии с основополагающими нормативно-правовыми актами,действующими в стране.Информационный подход к понятию системы финансирования госпрограммРФ раскрывает взаимосвязь и взаимозависимость её с государственнойинтегрированнойинформационнойсистемойуправленияобщественнымифинансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет») приосуществлении финансовых операций.Таким образом, характерные функциональные особенности системыфинансирования госпрограмм в области образования и науки РФ состоят в:191) формировании финансовых и институциональных отношений по поводуэффективного расходования бюджетных средств (в разрезе госпрограмм вобласти образования и науки РФ) в единстве всех основополагающих еёучастников и действий;2) управлении организационным обеспечением процессов программногоисполнения бюджета Минобрнауки России по расходам;3) информационно-аналитическомсопровождениипроцесса,обеспечивающего кассовое исполнение госпрограмм в области образования инауки РФ;4) проведении контроля за финансовым обеспечением госпрограмм в сфереобразования и науки и осуществлении анализа результатов реализациигоспрограмм в сфере образования и науки.В ходе теоретического анализа приведенных подходов к формированиюсистемы финансирования госпрограмм в области образования и науки РФ, атакже с учетом исследования финансового механизма по обеспечениюдеятельности в области образования и науки20, идентифицированы основныесвойства системы финансирования госпрограмм в области образования и наукиРФ:- первичность целого заключается во взаимодействии субъектов и объектовпосредством единых финансовых методов и инструментов;- иерархичность проявляется при функциональной структуризации, гдекаждыйкомпонентсистемырассматриваетсякакподсистемадействийрасходования бюджетных средств между Минобрнауки России и органамиуправленияфинансовомуфинансами,соисполнителями,обеспечениюгоспрограмм,участникамиисполнителямигоспрограммработпо(услуг),получателями субсидий по выполнению принятых финансовых обязательств;- взаимосвязьсвнешнейсредойсостоитвобменефинансовойинформацией с ГИИС «Электронный бюджет» и её функциональными блокамиНаумова Л.

В. Понятийный аппарат финансового механизма по обеспечению деятельности в области развитияобразования и науки // Научный поиск в современном мире: Материалы XI Международной науч.- практ. конф. М. : Апробация. - 2016. - С.93-97.2020(реестр соглашений, реестр контрактов и договоров, заключенных заказчиками,отчетность по направлениям реализации госпрограмм Российской Федерациит.д.);- целенаправленность на программное исполнение бюджета и достижениеповышения результативности ее функционирования;- непрерывность функционирования и развития заключается в примененииразнообразных инструментов и методов финансирования, а также возможности ихсовершенствования;- альтернативностьнаправленийфункционированиязаключаетсявразработке алгоритмов адаптации финансовых инструментов к сфере образованияи науки для достижения результатов, закрепленных в паспортах этихгоспрограмм.Важно отметить, что Минобрнауки России как ГРБС является участникомбюджетного процесса и выполняет функции планирования и исполнениябюджета, контроля за исполнением бюджета, в также осуществляет бюджетныйучет и формирует отчетность.

Следовательно, в состав критериев оценкирезультативностифинансовогообеспечениягоспрограмм,реализуемыхМинобрнауки России, должны входить все вышеперечисленные функциональныехарактеристики деятельности этого ведомства. Учитывая тот факт, чтоМинобрнауки России является ответственным исполнителем ГПРО и ГПРНТ,показатели оценки результативности финансового обеспечения госпрограмм имреализуемых, характеризируют ведение последним как финансового, так иуправленческого учетов.Такимобразованияобразом,исистемунаукиРФфинансированияможногоспрограммопределить,каквобластисовокупностьвзаимодействующих при программном исполнении бюджета субъектов иобъектов посредством единых для образования и науки методов и инструментовуправления бюджетными расходами, позволяющая осуществить системноевыделениефинансовобразованияинауки,способствующаяинтеграции21финансовыхиуправленческихпоказателейвоценкерезультативностифинансового обеспечения госпрограмм.Финансирование государственных программ может осуществляться путемприменения казначейской, банковской или смешанной моделями управлениягосударственными финансами, особенности которых исследованы в следующемпараграфе диссертационной работы.1.2 Особенности моделей управления государственными финансамиВ рамках диссертации рассмотрим совокупность денежных отношений всистеме финансирования госпрограмм, необходимых государству для реализацииего функций.Расходы и доходы бюджетной сферы и органов государственной власти вструктуре федеративного устройства, основанного на принципах государственнойцелостности, равноправия и самоопределения народов, единства системыгосударственной власти, верховенства федерального права, разграниченияпредметов введения между федерацией и её субъектами, равноправия субъектов21,составляют, как известно, взаимосвязанные бюджеты трехуровней иерархии:1) федеральных органов власти;2) власти субъектов Федерации;3) органов местного самоуправления;В научной литературе встречаются различные трактовки понятия «бюджет»как: экономических отношений по поводу формирования, распределения ииспользования бюджетных средств;Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ), статья 5 - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (датаобращения: 07.05.2018).2122 нормативно-правового акта, устанавливающего нормы формирования ираспоряжения государственными средствами; организационных отношений согласно утверждённой росписи доходов ирасходов организации (предприятия); материальной базы, контролируемой структурным подразделением дляопределённого использования и т.д.Подходы к пониманию сущности понятия «бюджет» в исследованияхмногих авторов различны.

Так, например, Хруцкий В.Е., считает, что бюджет –это одновременно «финансовое выражение целей», и «плановые финансовыесметы и графики расходов»22, по мнению Швецова Ю.Г., Булаш О.А. бюджетнужно рассматривать как общественное достояние, используемое в интересахнаселения23, а Бримсон Дж., Антонс Дж. подразумевают под этим понятием«количественное выражение плановых показателей предприятия на определённыйпериод»24.Дело в том, что такое сложное явление как бюджет, можно рассматривать итрактоватьпо-разному.Соднойстороныгосударственныйбюджетисследователями рассматривается как самостоятельная экономическая категория(система денежных отношений, осуществляющая формирование, распределение ииспользование централизованных денежных фондов), с другой - как материальнофинансовая база (государственный централизованный денежный фонд дляобеспечения задач и функций государства), а также - как документ, обладающийюридической силой – правовой акт, которым утверждается главный финансовыйплан государства на соответствующий период (бюджетный план движенияденежных средств) и - как оперативный план распределения расходов и доходов(утверждённая бюджетная роспись ведомства).Хруцкий В.

Характеристики

Список файлов диссертации