Диссертация (1152351), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Новые финансовые инструменты //Научные записки молодых исследователей. - 2014. - № 4. - С. 32-39.78Краснопольская И. И., Мерсиянова И. В. Трансформация управления социальной сферой: запрос на социальныеинновации // В сборнике научных трудов: Вопросы государственного и муниципального управления. - 2015. - № 2.– С. 29-52.7674- обязательным условием функционирования механизма социальныхоблигаций является наличие государственно-частных партнёрских отношений;- способом определения исполнителя (фонда объединенного капитала)служит проведение конкурсных процедур заказчиком - Минобрнауки России направозаключениядоговораповыполнениюпрограммыповышенияконкурентоспособности вуза среди мировых научно-образовательных центров;- в качестве требований к участникам закупки (Фондам): наличие лицензиина образовательную и научную виды деятельности, наличие справки оботсутствии задолженности у участника по начисленным налогам и т.д.);- критерием оценки заявок участников- фондов (потенциальныхинвесторов) конкурса является наилучшее предложение по покупке социальныхоблигаций;- требования к составу заявки на участие в конкурсе: наличие подписанного одностороннего обязательства по предоставлениюзайма из средств фонда-участника конкурса c указанием объёма средств; наличие предварительных договоров инвестирования, заключённых сдругими фондами79.Обоснование выбора направления финансирования.Данное направление финансирования инвестиционных процессов нафедеральном уровне выбрано актуальностью проблематики, подтверждённой,результатами проверки выполнения программы «5-100», обнародованнымив 2016 году в докладе главы Счетной палаты Голиковой Т.
В, в которомсообщалось, что в программу входит 21 ВУЗ; за период с начала 2013 года по2015 год профинансировано из федерального бюджета около 30 миллиардоврублей. При этом финансовые аудиторы указывают на недостаточный контрольМинобрнауки России за ходом выполнения программы, что привело к болеенеэффективному расходованию бюджетных средств80.Наумова Л. В. Особенности финансирования государственных услуг на основе социальных облигаций //Финансы. – 2017. – № 02.
– С. 62-64.80А. Черных, А. Макеева Счетная палата не оценила рейтинги вузов // [Электронный ресурс] - Режим доступа:http://www.kommersant.ru/doc/2890821 (дата обращения: 30.05.2018).7975Аналогичнуюпозициюможновидетьвэкспертномдокладеобщественного движения «Обрнадзор», приведённом в выводах по результатамисследования комплексного анализа по повышению конкурентоспособностиведущих российских университетов81.Анализреалистичности.Решениемвыявленнойпроблематикипонеготовности фондов к одиночному применению социальных облигаций,указанной на подготовительном этапе, может служить объединение средствсуществующих фондов по общему признаку (виды деятельности) и вложение ихна финансирование задач в сфере образования и науки путем применениясоциальных облигаций.
Для выявления и объяснения факторов, определяющихналичие достаточного количества потенциальных инвесторов, проанализированаспецифика деятельности действующих фондов (Рисунок 18).Рисунок 18 - Структура Фондов РФ по видам деятельностиИсточник: составлено автором по данным информационно-аналитического проектаФорумаДоноров//[Электронныйресурс]Режимдоступа:http://map.donorsforum.ru/analytic/detalizatsiya/ (дата обращения: 30.05.2018).Официальный сайт Общественного движения Обрнадзор // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://xn-80abkm1aeflf.xn--p1ai/wp-content/uploads/2015/11/5-100-doklad-chast-1.pdf (дата обращения: 30.05.2018).8176Согласнопредставленнымданным,составленнымподанныминтерактивной карты донорской активности в настоящее время существует всего144 фонда, из них в период с 2011-2017 гг.
занимались деятельностью в областиобразования и просвещения 102 фонда, науки - 53 фонда, в том числе: 24частных, 17 - корпоративных, 11 - местных сообществ, 39 - целевого капитала, 13франдрайзинговых. Из них наиболее известны: БФ «Надежная смена», БФ«Система», Фонд «Династия», СФЦК «Перспектива», Фонд «Ноосфера», Фонд«Наша инициатива», Фонд «Развитие» и т.д.Соотношение деятельности фондов по направлениям корпоративнойблаготворительности:- образование и просвещение 87-89%,- наука 28-35%;- здравоохранение 51-58%;- cоциальная защита 77-83%.Данныеосубсидированиимероприятийпоразвитиюведущихуниверситетов России в рамках проекта «5-100» и расходах средств наблаготворительность в области образования и науки продемонстрированы нарисунок 19.Рисунок 19 – Сопоставление объемов финансовых возможностей Фондов собъемами проекта «5-100»Источник: составлено автором по данным информационно-аналитического проектаФорума Доноров // [Электронный ресурс] // http://map.donorsforum.ru/analytic/detalizatsiya/,официальный сайт Минобрнауки России ФГАНУ «Социоцентр» // [Электронный ресурс] Режим доступа: ttps://5top100.ru/documents/regulations/ (дата обращения: 30.05.2018).77Таким образом, установлено, что область образования и науки преобладаетсредивидовдеятельностиФондов,следовательно,обладаетбольшимивозможностями для привлечения потенциальных инвесторов в решение задачпосредством социальных облигаций, бюджет благотворительности достаточендля инвестирования в область образования и науки.3.
Организационный этап.Понятийный аппарат.Понятийныйаппаратсоциальныхоблигацийнаходитсянастадииформирования. Не существует общепринятого определения самого терминасоциальных облигаций.SIB или облигация социального воздействия - «это ценная бумага, котораясодержит договор займа, основанный на определенных взаимовыгодных условияхсотрудничестванесколькихорганизацийразногопрофилядеятельности,стремящихся достичь определенного социально значимого результата»82. Приэтом средства, полученные при размещении этого займа, имеют определённоенаправление на реализацию конкретной социальной программы, котораяосуществляется некоммерческой организацией.
Главная роль в механизме SIBпринадлежит государству, которое берет на себя определённые обязательства при успешной реализации компенсирует затраты инвесторам и выплачиваетпремию. Поэтому SIB имеет и другое название - pay for success (плата за успех).В целом, в согласии с вышеизложенными доводами, не вызывающимипротиворечия, мы считаем, что «социальные облигации в образование и науку –это финансовый инструмент, представляющий собой договорные отношениягосударственно-частного партнёрства для финансирования инвестиционныхпроцессов на федеральном уровне в проекты развития университетов с цельюповышения их конкурентоспособности на мировом рынке образовательных и82Кафанова А.
В. Привлечение внебюджетных средств в высшее образование. Новые финансовые инструменты//Научные записки молодых исследователей. - 2014. - № 4. - С.37.78научных услуг в долгосрочном периоде с механизмом оплаты только в случаедостижения установленных результатов социальной направленности»83.Механизм реализации.Первоочередным этапом в алгоритме перехода от субсидирования проектовгоспрограмм к социальному инвестированию является согласование условийдоговорных отношений между всеми участниками для организации полученияВУЗом денежных ресурсов в решение определённой социальной задачипосредством облигационного займа.
При этом владельцем социальной облигацииявляется Фонд (объединяющий средства нескольких фондов), а государственныйзаказчик (Минобрнауки России) обязуется компенсировать затраты инвестора –Фонда только в случае успешного завершения договорных обязательств идостижения установленных результатов, а в случае перевыполнения их –выплатить премию. Контроль и оценку достижения результата по выполненнымработам осуществляют Минобрнауки России, независимый социальный аудитор,инвестиционный консультант. Сутью такого подхода является плата за результат,а успех за его достижение зависит от эффективности взаимодействия всехучастников проекта (Рисунок 20).Кроме того, в процессе реализации проекта положительное воздействие нарезультат окажут отдельно заключённые договора по совместным работам междувузом и Фондом (проведение конференций, обучающих семинаров и т.д.)инициатором которых могут быть участвующие в инвестировании социальныепредприниматели.По итогам ранее проведенного анализа автора диссертации действующей(субсидирование)ипредлагаемой(социальноеинвестирование)формфинансирования в части организационно – правового обеспечения процессафинансирования были выявленные значительные преимущества социальныхоблигаций:повышениеответственностизаинтересованныхучастниковигосударства за счет взаимосвязанных финансовых обязательств; усилениеНаумова Л.
В. Особенности финансирования государственных услуг на основе социальных облигаций //Финансы. – 2017. – № 2. – С. 64.8379контроля за достижением результата и выполнением работ в полном объеме,осуществляемом Минобрнауки России, независимым социальным аудитором,инвестиционным консультантом со стороны банка; в достижение общегорезультата путем гармонизации интересов всех участников социальногоинвестирования.Рисунок 20 - Механизм функционирования социальных облигаций в областиобразования и наукиИсточник: составлено автором80Методические основы расчетов с инвестором (Фондом).В основе инвестиционных механизмов заложен принцип гарантированноговозврата вложенных инвестором денежных средств, что создает в нашем случаепротиворечие, поскольку возврат вложенных ресурсов гарантируется придостижении запланированных результатов.
С целью приведения механизмасоциальных облигаций к общепринятым нормам, считаем, необходимымпроизводить плановую и фактическую стоимостные оценки всех работ,осуществляемых в рамках мероприятий по проекту. В случае невыполненияконкретного показателя и недостижения запланированного результата помероприятию возможности стоимостной оценки по фактически выполненнымработам и пересчет суммы выплаты инвестору за вычетом стоимостиневыполненных работ на основании сопоставлении отчетов о достижениипоказателей реализации плана мероприятий на отчетную дату и о расходованиисредств.Формула расчётаnmSR= ∑Nk -∑Uk1где n1- количество выполненных показателей госпрограмм в областиобразования и науки РФ;m - количество невыполненных (или частично невыполненных)показателей проектов госпрограмм в области образования и науки РФ;SR - общая сумма расходов на реализацию проектов госпрограмм вобласти образования и науки РФ, подлежащая возврату инвестору;Nk - сумма плановых расходов по выполненным проектам госпрограмм вобласти образования и науки РФ;Uk - фактическая сумма произведенных расходов по невыполненным (иличастично невыполненным) показателям проектов госпрограмм вобласти образования и науки РФ.(1)81При наличии мероприятий с достигнутым результатом выше плановогопоказателя рекомендуется применять формулу 2:nnSR= ∑Nk + (∑Nk x 0,03)¹(2)¹В качестве стимулирующих мер для привлечения инвестиций предложеноприменение 3% к сумме возврата паевому инвестиционному фонду.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
