Диссертация (1152351), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

И, Чибисов О. В, Вершинина А. А. Принципы формирования инновационной модели контроля надэффективностью использования бюджетных средств // Статистика и экономика. – 2013. - № 6. - С. 1179599предмет эффективности, можно заключить, что зная корневую причину можнодостаточно точно выявить причины в увязке с ресурсами и особенностямивзаимодействия со средой, определить при помощи дерева текущей реальностипервоочередные задачи, нуждающиеся в ресурсном обеспечении, выстроить спомощью дерева будущей реальности последовательный план действий поустранению причин неэффективной работы системы финансирования данныхгоспрограмм. Все перечисленные действия позволят адаптировать систему ихфинансирования, в том числе процессы распределения бюджетных средств кизменениям и требованиям внешней среды, что в конечном итоге должнопривести к запланированным результатам деятельности Минобрнауки России.Подводя итог вышеизложенному, констатируем, что развитие системыфинансированияраспределенияинструментарий,госпрограммбюджетныхпозволяющийпосредствомсредствсовершенствованияпредставляетсистемноисобойкомплекснопроцессовцелостныйосуществлять:контрольные функции Минобрнауки России при проектном управлении сэлементами процессного подхода это обеспечит:- повышение эффективности деятельности госструктуры;- усиление мер финансового контроля по ресурсному обеспечениюреализации госпрограмм в Минобрнауки России;- повышение эффективности бюджетных расходов;- минимизацию рисков потери времени, ресурсов и сроков при реализациигоспрограмм Российской Федерации;- положительное влияние на выполнение стратегического планированияМинистерства;- выявление перспективных направлений развития системы финансированиягоспрограмм РФ.1003.3Рекомендации по управлению денежными потокамигосударственных программ в области образования и наукиРешение задачи по достижению эффективности государственных расходови результативность реализации государственных задач в проектах госпрограммобласти образования и науки РФ заключается в совершенствовании системы ихфинансирования.

Учитывая актуальность задачи мобилизации имеющихсяресурсов, и усилению мониторинга и контроля над их расходованием возникаетнеобходимость применения управленческих инноваций в бюджетной системе.Подуправленческимииспользованиянаучныхинновациямиисследованийиследуетпониматьразработок,результатнаправленныхнасовершенствование финансово - управленческих взаимосвязей среди участниковоказаниягосударственныхуслуг.Системаинновационногоуправлениягосударственными финансами, действующая с 2016 года, проиллюстрирована нарисунке 24.Реализация инновационных подходов при исполнении федеральногобюджета по расходам в 2016 году:- кассовое планирование исполнения федерального бюджета - основа дляпринятия решения по установлению предельных объёмов финансированиярасходов (далее - ПОФР) по структурной цепочке «формирование кассовогоплана - установление ПОФР-осуществление расходов»96;- новая структура кодов бюджетной классификации, основной акцент сделанна значимость целевой статьи расходов, которая увеличилась до 10-ти знаков 97;Приказ Минфина России от 21 декабря 2015 г.

№ 204н “О Порядке утверждения и доведения до главныхраспорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета предельного объема оплатыденежных обязательств и о внесении изменений в некоторые приказы Министерства финансов РФ. [Электронныйресурс] - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 31.05.2018).97Приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетнойклассификации Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс] - Режим доступа:СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 31.05.2018).96101- с июля 2016 года формирование Сведений о бюджетном обязательствеполучателями средств федерального бюджета в форме электронного документа вГИИС «Электронный бюджет»98.Рисунок 24 - Система инновационного управления государственными финансамиИсточник: составлено авторомСтруктура системы государственного финансового контроля в ходереализации госпрограмм в Российской Федерации, дополненная контрольнымипроцедурами за использованием государственных средств (Рисунок 25).В представленной на рисунке 25 системы государственного финансовогоконтроля в ходе реализации госпрограмм отражены контрольные меры заПостановление Правительства РФ от 30 июня 2015 г.

№ 658 "О государственной интегрированнойинформационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет". [Электронный ресурс] Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 31.05.2018).98102движением государственных ресурсов, в том числе перечисление средствсубсидийконечнымполучателямтолькочерезказначейскиесчета.Предусмотрены полномочия Федерального казначейства по государственномуфинансовому контролю, в том числе «казначейское санкционирование операцийне только участникам бюджетного процесса, но и неучастникам, которымоткрыты лицевые счета в Федеральном казначействе»99.Рисунок 25 - Блок-схема структуры системы государственного финансовогоконтроля в ходе реализации госпрограммИсточник: составлено авторомПриказ Минфина России от 28.12.2016 г. № 244н (ред.

от 10.03.2017 г.) "О Порядке проведениятерриториальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейскомсопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Офедеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов". [Электронный ресурс] - Режимдоступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 31.05.2018).99103Основными новациями 2017 являются:1) разделение бюджетных обязательств на принимаемые и принятые;2) новый порядок санкционирования оплаты денежных обязательствполучателей бюджетных средств;3) внесение изменений в бюджетную классификацию и выделениеприоритетных проектов госпрограмм;4) учет всех бюджетных и денежных обязательств в ГИИС «Электронныйбюджет».Целью нововведений является принятие эффективных экономическихуправленческих решений на основе внедрения аналитических инструментовпрогнозирования и сценарного моделирования хода реализации госпрограмм,осуществлениеавтоматическогонепосредственномуучётапредназначению,изачислениеформированиесредствпоотчётностиогосударственных финансах.Однако,требованиявведениевышеперечисленныхфинансово-управленческого,новацийпредъявляетновыеинформационно-аналитическогоиконтрольно-аналитического характера к системе финансирования госпрограмм вобласти образования и науки РФ.

В связи с этим автором диссертации былиразработаны следующие предложения:1. Совершенствование формы организации денежных потоков госпрограммв области образования и науки РФ. Оно предусматривает документальнуюфиксацию альтернативного выбора в вариативном порядке источников оплатыисполнителемнеустоекзаневыполненныеденежныеобязательстваиливыполненные с просрочкой обязательств. Это позволяет обязать исполнителейработ по проектам госконтрактов в рамках госпрограмм добровольно оплатитьнеустойки за ненадлежащее исполнение работ (услуг) или передать правоМинобрнауки России по оплате в доход бюджета суммы неустоек из обеспеченияисполнения госконтракта или из стоимости выполненных работ.Для реализации данного предложения дополнительно необходимо.1041.1 Разработатьиутвердитьтиповуюформугосконтракта,предусматривающую условия оплаты частично исполненных или исполненныхненадлежащего качества обязательств исполнителем государственного контракта,вследствиекоторыхвозникаютобязательствапооплатеисполнителемгосконтракта начисленной государственным заказчиком – Минобрнауки Россиинеустойки(пени,штрафы).Условиятиповойформыгосконтрактапредусматривается право государственного заказчика осуществить оплату суммыначисленной неустойки из обеспечения исполнения госконтракта (залоговаясумма), или из средств банковской гарантии, или из средств, подлежащих оплатеисполнителю за выполненные и принятые работы (оказанные услуги) в случаедобровольный неуплаты исполнителем госконтракта.2.1 Разработать типовые формы акта сдачи-приемки исполненныхобязательств по госконтракту и утвердить в составе Положения о комиссияхМинобрнауки России по приемке поставленных товаров, выполненных работ,оказанных услуг, результатов отдельных этапов исполнения госконтрактовположения, предусматривающие следующие условия:- исполнения денежных обязательств и принятия выполненных работ(оказанных услуг) по госконтракту (этапу госконтракта);- неисполнения денежных обязательств с последующим расторжениемгосконтракта;- частичного исполнения денежных обязательств (выполнение работненадлежащим образом) и оплатой работ (услуг) по фактическим затратам.Для случаев неисполнения денежных обязательств с последующимрасторжением госконтракта или их частичного исполнения по акту сдачи приемкиисполненныхобязательствпогосударственномуконтрактупредусматривается оплата исполнителем госконтракта неустойки (штрафа, пени)по счету востребования неустойки с указанием её размера, сроков и реквизитов.По истечении срока, указанного в акте сдачи-приемки исполненных обязательствпо госконтракту, оплаты исполнителем госконтракта неустойки (штрафа, пени) посчету востребования неустойки и отсутствии денежных средств в размере105начисленной неустойки на счете государственного заказчика, для погашениясуммы образовавшейся задолженности государственный заказчик принимаетследующее решение:- при обеспечении госконтракта в форме банковской гарантии направляеттребование к Банку-гаранту о платеже из банковской гарантии;- при обеспечении госконтракта в форме залоговых средств на счетегосударственногозаказчиказаказчикудерживаетсуммунеустойкиизобеспечения исполнения госконтракта и уплачивает за исполнителя в доходбюджета денежные средства в размере начисленной неустойки;- при отсутствии достаточного объема денежных средств в обеспеченииисполнения госконтракта или непоступления денежных средств от Банка-гарантав установленный срок, государственный заказчик удерживает сумму неустойкиили её часть (разницу между начисленной суммой неустойки и удержаннойсуммой по погашению неустойки из залоговой суммы) из денежных средств,подлежащих оплате исполнителю за выполненные работы (оказанные услуги).1.3.

Внести соответствующие изменения в Распоряжение об организации вМинобрнауки России работы по осуществлению закупок работ (услуг) дляобеспечениягосударственныхнуждврамкахреализациимероприятийгоспрограмм.1.4. Организовать формирование уникального идентификационного номерав государственной информационной системе государственных и муниципальныхплатежей для указания его в счете на востребование неустойки, размещению вреестре контрактов единой информационной системе в сфере закупок иавтоматической рассылке по электронной почте ответственным лицам со стороныисполнителя госконтракта, а также отправке оригинала счета на востребованиенеустойки по почте.Важноотметить,чтоприменениепредложенныхфинансово-управленческих мер Минобрнауки России в 2017 году позволило из 74начисленных в отношении исполнителей работ (услуг) неустоек в общем размере24,76 млн руб. 72 оплатить в 2017 году, 2 оплатить в начале 2018 года в106установленный условиями госконтрактов срок.

Характеристики

Список файлов диссертации