Диссертация (1152351), страница 16
Текст из файла (страница 16)
целью является достижениезаданных параметров с экономией бюджетных средств.ОбеспечениедеятельностиМинобрнаукиРоссииосуществляетсяпосредством системы финансирования госпрограмм в области образования и93Фатхутдинов Р. А. Стратегический маркетинг: учебник. - М. Бизнес-школа "Интел-Синтез, - 2000. - С.100.92науки РФ, базирующейся на механизмах распределения бюджетных средств,техническое задание которой постоянно настраивается под нормативно-правовыеакты, регулирующие бюджетные отношения (с учетом, что изменения в них носятпостоянный характер).Следовательно, процесс развития системы финансирования госпрограмм вобласти образования и науки РФ носит итеративный характер и предполагает ееадаптацию к реальным условиям функционирования, рассчитан на проведениеконтрольных мероприятий по разработке, исполнению, контролю и анализурасходов бюджета с дальнейшим обобщением данных для составления прогнозадальнейшего развития событий и их совместимости с реализацией поставленныхцелей.В связи с этим возникает необходимость совершенствования действующегомеханизмараспределениябюджетныхсредств,входящеговсоставфинансирования госпрограмм в области образования и науки РФ, посредствомпостоянной адаптации параметров системы к изменяющимся условиям внешнейсреды.Учитывая эти аспекты, а также ввиду аналогичности задач по выработкепредложений по лучшему решению проблемы оценки эффективности принятиярешений в некоммерческих организациях, считаем целесообразным применениетеории ограничений Голдратта с целью выявления приоритетных направленийразвития государственных программ в области образования и науки, оцениваярезультативность использования источников финансового обеспечения этихгоспрограммприпомощиразработанногометодическогоподходакиспользованию финансовых источников, совершенствуя при том системуфинансирования госпрограмм РФ в области образования и науки.ТеорияГолдраттапредусматриваетсистемноесовершенствованиемеханизмов для эффективной реализации проекта и успешное устранениепротиворечий между основными показателями оценки - сроками, качеством,стоимостью и затратами, требуемой производительностью и имеющимисяресурсами путём логических решений.93Теория ограничений Э.
Голдратта (ТО) - это процесс постоянногосовершенствования, заключающийся в управленческих подходах, формирующихпоследовательность операций по эффективности и балансировке системы,вулючающий:1) поиск ограничений системы финансирования госпрограмм в областиобразования и науки;2) решение задач по эффективности использования ограничений системыфинансирования госпрограмм в области образования и науки;3) согласование всех остальных действий в соответствии с принятымрешением;4) повышение пропускной способности ограничения;5) выбор при условии, если на предыдущем этапе узкое звено былоустранено, то вернуться к шагу 194.Если в процессе финансового контроля обнаруживается слабое звено процесс, работающий неэффективно, ограничивающий её прочность из числа nзвеньев (неограничивающих) согласно методики Голдратта следует выявитьпричины и устранить их.
Процесс, работающий неэффективно, называется –ограничением.Длядостиженияэффективностьосновнойбюджетногоцелипроцессанекоммерческихпутёморганизацийсовершенствования-системыуправления доходами и расходами применим двусторонний подход, которыйзаключается в рассмотрении операционных расходов (OE) - измеряются вденежном эквиваленте, вложения частично в деньгах (I), а производительность поденежному потоку бизнес - системы не измеряется вовсе (Т). При этом разделяявложения на активные и пассивные.Пассивные вложения (Ip), испытывающие воздействия активных вложений,не измеряются в денежном эквиваленте, поскольку в ходе рабочего процессапроисходит обеспечение доступности качественного образования для всех слоёвДетмер Ильям.
Теория ограничений Голдратта // Системный подход к непрерывному совершенствованию. - М. :Альпина Паблишер. - 2012. - С.1-443.9494населения. К активным вложениям (Ia), воздействующим на пассивные, относятсяпомещения, оборудование и материальные активы и т.д. Под операционнымирасходами будем понимать расходы на содержание центрального аппаратаведомства.Строение взаимосвязей основных показателей теории ограничений вотношении деятельности Минобрнауки России, по которым в нашем случаенаселение проходит через неденежную часть системы и, получая услуги пообразованию, увеличивает «производительность» Минобрнауки России в целомза счёт происходящих изменений и предъявления возрастающих требований коказываемым услугам (Рисунок 21).
В связи с этим задачей проектныхменеджероввгосструктурахбудетувеличениепроизводительностипонеденежному потоку – выполнение сотрудниками своих обязанностей и снижениявложений – расходов бюджета, уменьшение операционных расходов.Успешная реализация проектного управления в системе финансированиягоспрограмм в области образования и науки зависит от своевременностиопределения и искоренения причин нежелательных явлений, влияющих на еёпроизводительность по неденежному потоку, не увеличивая при этом уровеньактивных вложений и операционных расходов. Роль ежегодного операционногобюджета здесь второстепенна, поскольку он является средством необходимогоусловия, но не цели.
Безусловно, положительное воздействие на него окажутсокращение активных вложений т.е. и операционных расходов.В связи с этим можно наблюдать постоянное улучшение (непрерывноеусовершенствование) существующих процессов, способствующих как развитиюмеханизмов распределения бюджетных средств при реализации госпрограмм, таки в целом управление системой финансирования госпрограмм РФ.95Рисунок 21 - Схема взаимосвязи основных показателей теории ограниченийметодики Голдратта.Источник: составлено автором на основе Уильям Детмер. Теория ограниченийГолдратта: Системный подход к непрерывному совершенствованию. – М. : Альпина Паблишер,2012.
– 443 с.Применениеразностороннегоконтроля,проектногоуправлениявМинистерстве с целью мониторинга всех процедур (выполняемых не только настадии реализации, но и протяжении всего жизненного цикла реализациимероприятий госпрограмм), обеспечит снижение риска по недостижениюмаксимального уровня результативности конечных показателей (индикаторов) иповышение эффективности работы структурных подразделений МинобрнаукиРоссии. При этом, ответственность за реализацию госпрограмм возлагается навсех участников проекта - это представители разных структурных подразделенийМинобрнауки России.
Таким образом, возрастает ответственность за конечныйрезультат не только по реализации конкретного проекта, но и в полученииположительного результата по ведомству в целом.96Исходя из полученных и обобщенных результатов анализа по оценкирезультативностидействующейсистемыоценкиэффективностиирезультативности механизмов бюджетирования в Минобрнауки России построенодерево текущей реальности (далее - ДТР) на основе теорий ограничений ТО,позволяющее в процессе анализа проблем изучить причинно-следственные связии определить текущее состояние дел (Рисунок 22).Рисунок 22 - Дерево текущей реальностиИсточник: составлено авторомПри формировании дерева текущей реальности путем логических сужденийвыявлены ограничения системы, которые не позволяют проекту работатьэффективнее, выявлен корень проблемы.ОснованиемДТРслужитистиннаяпричина(ключеваяпроблема)недовольства процессом управления, а далее по результатам наблюдений,располагаются вызывающие недовольство нежелательные явления.97Для принятия оптимального управленческого решения построено деревобудущей реальности (далее - ДБР), позволяющее удостовериться в том, чтопредпринимаемые меры приведут к достижению заданного результата иопределитькакиемогутбытьнежелательныепоследствияпривыбореуправленческого решения (Рисунок 23).
Вариативность развития событийпозволяет логически пройти путь всех предпринимаемых этапов развитиясистемы и оценить затраты времени, сил и ресурсов. Диаграмма ДБР являетсяинструментом стратегического планирования в управлении деятельностьюведомства.Рисунок 23 - Дерево будущей реальностиИсточник: составлено автором98Таким образом, по полученным результатам анализа можно сделатьследующие выводы:Во-первых, потребность совершенствования механизма распределениябюджетных средств обусловлено тем, что для перспективного развитияэкономикинеобходимоповышениястатусасистемыгосударственногоуправления и контроля над эффективностью использования бюджетных средств95.Во-вторых, для анализа текущей деятельности и с перспективой на будущее(внедрения финансового инструмента с применением социальных облигаций),необходимо учитывать то, что инвестиции носят долгосрочный характер, аэффективным способом реализации долгосрочных проектов служит проектноеуправление, которое позволяет оптимально распределить повышенные рискисреди многочисленных участников проекта.Кроме того, учитывая результаты, полученные в параграфе 2.3, закупочнаядеятельностьввзаимосвязаннойМинобрнаукисовокупностиРоссиисистемноосуществляетсяповторяющихсяпосредствомдействий,чтосоответствует процессному подходу управления федеральным органом.Реализация госпрограмм при проектном управлении с элементамипроцессного подхода, сопровождаемая оценкой результативности их финансовогообеспечения вполне актуальна, позволяет выделить основные элементы, связимеждуними,свойства,подсистемы,направленияразвитиясистемыфинансирования госпрограмм в области образования и науки РФ.Анализ проделанной работы по применению методического подхода коценке результативности финансового обеспечения госпрограмм в областиобразования и науки в Минобрнауки России показывает его точность инадежность, способствует минимизации процессов при их реализации повремени, ресурсам и срокам.Такимобразом,оцениваяуправлениесистемойфинансированиягоспрограмм в области образования и науки по методологии Голдратта наЧибисова Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
