Диссертация (1152351), страница 19
Текст из файла (страница 19)
иЦветковой В. А., состоящая в том, что «система НТИ России должна быть единойи координироваться из единого центра, поможет избежать ведомственнойразобщенности, преодолеть дублирование в работе различных элементов системыНТИ, уменьшить трудозатраты, оптимизировать использование финансовыхресурсов в НТИ-сфере и обеспечить устойчивое развитие российской экономикии общества»105.Исходя из этого, считаем необходимым выделение единого вида расходовучёта в соответствие с принципами назначения кодов бюджетной классификациидля свода различных типов затрат в развитие перспективных отраслей России дляведения обособленного учёта с помощью применения отдельного вида расходов вкоде бюджетной классификации на обеспечение затрат юридических лиц нареализацию НТИ.Важно отметить, что в 2016 году Минфином России разрабатываласьсопоставительная таблица по изменениям группировки видов расходов длябюджетов бюджетной системы РФ на 2017 год.
Однако, изменений, относительноотнесения расходов в части реализации НТИ в отдельный вид, не выявлено.Учитывая изложенное, можно сделать следующий вывод о том, чтосуществующаяпроблематикапрепятствуетсводуданныхпообъектаманалитического учета НТИ, а значит, не может в полной мере соответствоватьпринципам бюджетной системы, в том числе по удовлетворению потребностей впрозрачности структуры расходов бюджета при распределении ассигнований,предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителямбюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам105Мельникова Е. В., Цветкова В.
А. Единство системы НТИ России – важный фактор обеспечения ееэффективности в условиях инновационной экономики // Доклад на XIII Межд. науч. конф. «Модернизация России:ключевые проблемы и решения», ИНИОН РАН, 20- 21 дек. 2012 г. // Опубл. в сборнике «Россия: тенденции иперспективы развития». – М.: ИНИОН РАН. - 2013. – вып. № 8, ч. 2. – С. 513-518.113и подгруппам) видов расходов бюджетов106 и по учету адресности целевогохарактера бюджетных средств.Представленные контрольно-аналитические мероприятия способствуютагрегации финансовых ресурсов по объектам аналитического учета в рамках НТИ,повышению прозрачности структуры расходов бюджета при распределениибюджетных ассигнований.Всовокупностиспособствуетреализацияповышениювсехэффективностивышеуказанныхпредложенийфункционированиясистемыфинансирования государственных программ в области образования и науки РФ засчетповышенияуровняпрогнозирования,организации,регулирования,координации, стимулирования и контроля.Выводы по третьей главе1.
По итогам проведенного анализа внесены предложения по развитиюсистемы финансирования госпрограмм в области образования и науки РФ: еёструктуры, ресурсов и взаимодействия с финансово - информационной средой,способствующие созданию условий по повышению эффективности исполнениябюджетных расходов.2. С целью достижения эффективности исполнения бюджетных расходов ирезультативности показателей реализации госпрограмм выдвинуто и обоснованопредложение по структурному развитию системы финансирования госпрограмм вобласти образования и науки РФ, которое заключается в адаптации финансовогоинструментасоциальныхконкурентоспособностиоблигацийроссийскихвпрограммувузовсредипоповышениюмировыхнаучно-образовательных центров «5 - 100». Сформулировано определение «социальныеФедеральный закон от 07.05.2013 г. № 104-ФЗ (ред.
от 31.12.2014 г.) "О внесении изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием бюджетного процесса". [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»(дата обращения: 01.06.2018).106114облигации в образование и науку». Построен механизм функционированиясоциальных облигаций в области образования и науки, базирующийся на аксиоме«плата за результат».3.
Доказано, что адаптация социальных облигаций в сферу образования инауки способствует переходу от механизма субсидирования (безвозвратногопредоставления финансовых средств) развития вузов к активной инвестиционнойдеятельности, стимулирующей привлечение частных средств и рассчитанной надостижение конкретного результата.4. Обосновано,чторазработанныйметодическийподходкоценкерезультативности финансового обеспечения госпрограмм в области образования инауки позволит определить приоритетные направления развития системыфинансирования госпрограмм России.5.
Раскрыто,чтопредложенияпофинансово-информационномувзаимодействию со средой позволят системе финансирования госпрограмм вобласти образования и науки РФ соответствовать современным запросаминформационного общества. В частности, установление единого кода бюджетнойклассификации по объектам НТИ позволят вести аналитический учет всоответствииспринципомединствабюджетнойсистемы.Реализацияпрактических рекомендаций (определение формулы расчёта общей суммынеисполненных обязательств) и предложение по формированию реестранеисполненных обязательств способствуют повышению качества исполненияфедерального бюджета и улучшению управления финансами госпрограмм.6.
Изучение эффективности системы финансирования государственныхработ (услуг) позволили обосновать предложения по созданию информационнойосновы для обеспечения прозрачности, открытости и подотчётности бюджетногофинансирования, возвратностиплатежейпонеисполненнымфинансовымобязательствам. По итогам работы представлена формула расчёта общей суммынеисполненных обязательств (с учётом начисленных и списанных суммзадолженности)ивыдвинутопредложениепоформированиюреестранеисполненных обязательств, составленного по данным произведённых расчётов.1157.
Представленные предложения по улучшению управления денежнымипотоками в системе финансирования госпрограмм в области образования и наукиРФ позволяет ей соответствовать принципам бюджетной системы РФ прозрачность и достоверность, полноты отражения доходов и расходов.116ЗАКЛЮЧЕНИЕВ диссертации были поставлены и последовательно достигнута цель иопределяющиееёзадачи.Врезультатепроведенногоисследованиясформулирован ряд основных выводов.Раскрыто понятие «система финансирования госпрограмм в областиобразования и науки РФ» посредством институционального и функциональногоподходов, а также эволюционного определены этапы реформирования бюджетнойсистемы РФ в области образования и науки, в ходе процессов, обеспечивающих:финансовое,организационное,управленческое,технологическое,правовоесопровождение реализации госпрограмм.По итогам анализа соотношения различных структур расходов наобразование, науку и данных всемирных рейтингов выявлено снижениегосударственного финансового обеспечения госпрограмм в сфере образования инауки РФ при стабильном потенциале российского образования, что определиловероятность возникновения снижения качества образования в дальнейшем.В связи с этим проведена оценка внутренних и внешних рисков приразработке, реализации и оценке эффективности ГПРО и ГПРНТ.
По результатаманализа выявлены риски финансового характера, выражающиеся в недостаточномфинансировании госпрограмм за счёт внебюджетных средств, представляющиенаибольшую угрозу для выполнения рассматриваемых госпрограмм.На основе системного подхода обоснованы и предложены мероприятия поразвитию системы финансирования госпрограмм в области образования и науки.1.
Учитывая свойство сущности и сложности содержания системыфинансирования госпрограмм в области образования и науки в её иерархичности,разработано предложение по модификации модели организационно - финансовогосопровождения субсидирования проектов госпрограмм в области образования инауки. В модели организационно - финансового сопровождения субсидированияпроектов госпрограмм в области образования и науки интегрированы бюджетные117и внебюджетные источники, построена модель организационно - финансовогосопровождения субсидирования проектов госпрограмм соответствующей областив виде управляющей и управляемой структур.
Разработаны и показаны новыепроцессы в подсистеме софинансирования, связанные с предупреждением рисковвнебюджетного недофинансирования. Обоснована необходимость разработкиКонцепции, регламентирующей управление бюджетными рисками в соответствиисо стратегическими целями развития экономики страны. Определены основныеположения Концепции, в её состав предложен новый документ риск-регистр.2.
Основываясь на свойстве связи системы финансирования госпрограмм вобласти образования и науки с внешней средой, учитывая её совместимость сдругими системами внешней среды по ресурсному обеспечению госпрограмм РФ:- адаптированфинансовыйинструментсоциальныеоблигациивобразование и науку, базирующийся на взаимосвязях государственно-частногопартнерства. Проведено исследование российских фондов, по результатамкоторого выявлен достаточный их потенциал для инвестирования в областьобразования и науки для развития ведущих российских университетов.Сформулировано определение социальных облигаций в области образования инауки.
Представлено предложение по применению методики эффективностиинвестиционного проекта, рассчитанной на улучшение работы участниковпроекта, обозначены основные этапы оценки эффективности инвестиционныхпроектов по повышению результативности деятельности российских вузов, порезультатам которых на основе прогнозных данных можно дать реальную оценкувнедряемомупроектуиопределитьцелесообразностьегореализации.Установлено, что адаптация социальных облигаций в образование и наукуобеспечит переход от способа финансирования - субсидирования (безвозвратногопредоставленияфинансовыхдеятельностиразвитиевсредств)вузов,ксоциальномурассчитанногонаинвестированиюплатузарезультат(оптимизацию расходов бюджета), стимулирующего привлечение частныхинвестиций и рассчитанного на достижение конкретного результата;118- для открытости обмена информации с внешней средой и совместимости сдругимисистемамивнешнейсредыпофинансово-информационномувзаимодействию даны рекомендации по формированию реестра неисполненныхобязательств Исполнителей по государственным работам (услугам) как элементавсоставеГосударственнойинформационнойсистемыФедеральногоказначейства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
