Диссертация (1152294), страница 8
Текст из файла (страница 8)
При таком подходе у заинтересованныхсторон появляется возможность определить субъектность задачи управления, атакже охарактеризовать основные связи в системе управления. В процессерассмотрения устойчивого развития муниципального образования необходимоучитывать, что Российская Федерация содержит несколько различных способовделения на объекты управления: административно-территориальное; бюджетно-налоговое; производственно-экономическое.Каждый из способов предполагает определенную локализацию различныхвидов ресурсов, позволяя обособить конкретные объекты управления, потерриториальному, финансовому и социально-экономическому принципам.
Такимобразом,возникаетцелыйкомплекснаучныхпроблемуправлениятерриториально обособленными социально-экономическими объектами, которыйрассматривается различными сферами науки. Одна из категорий объектов – этомуниципальныеобразования,институциональнаяинфраструктуракоторыхописана недостаточно подробно.Среди ученых-экономистов, исследующих институциональные аспектыустойчивогоразвития,принятосчитать,что«...институциональнаяинфраструктура представляет собой комплекс институтов, целевой функцией41которых является создание условий для воспроизводства жизни населенияпосредством производства общественных и полуобщественных благ»16.
Анализразличных подходов подтверждает наличие серьезных противоречий междунаучными школами к пониманию сути и особенностей трансформации и развитияинституциональной инфраструктуры. Вопрос о составе институциональнойинфраструктуры, в частности, на муниципальном уровне, представляетсядостаточнокомплексным.Решениеэтоговопросатребуетуглубленияисследований в области классификации объектов и связей в связи с выполнениемими основных функций устойчивого развития.
Тем не менее, наиболее важнойпредставляетсяпроблемаидентификацииэлементов,составляющихинституциональную инфраструктуру муниципального образования.По нашему мнению, институциональная инфраструктура должна включатьвесь комплекс элементов, обеспечивающих процесс устойчивого развития, вчастности, связь между производством и предметами труда, капиталом и трудом,между социальными условиями жизни и экологической безопасностью. Всоответствии с этим в ее составе должны быть представлены системывзаимосвязей, обслуживающие основные направления устойчивого развития;сегмент правового обеспечения; условия и среда реализации инновационныхпреобразований, инвестиционно-финансовый механизм17.Институциональная инфраструктура как объект развития должна бытьсоответствующим образом формализована, сгруппирована и описана, например,по функционально-целевому принципу, принадлежности к предметной области,конкретной группе заинтересованных сторон, воздействию на тот или инойкомпонент развития.
С этой точки зрения понятие институциональнойинфраструктуры характеризуется внутренним единством: между всеми ееОвешникова Л. В. Классификация элементов инфраструктуры региональнойэкономики // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6. // URL:http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=16943 (дата обращения: 20.06.2016).17Овешникова Л. В. Содержание стратегического планирования и прогнозированияинфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности / Л.В.
Овешникова //Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 3. URL: http://www.scienceeducation.ru/109-9363 (дата обращения: 13.06.2013).1642элементами, субъектами и видами отношений устанавливаются определенныесоответствия, как по отношению к обеспечиваемым объектам, так и между собой,причем институциональная инфраструктура удовлетворяет признакам объектауправления.
В литературе встречаются различные подходы к выявлению иклассификации элементов институциональной инфраструктуры муниципальногообразования (Рисунок 3).СоциальныеотношенияЭкологическиеотношенияСоциально-бытоваякомпонентаОбщественнаякомпонентаТрудовая компонентаЭнергетическаякомпонентаЖилищно-коммунальная компонентаПриродная компонентаОбразовательнаякомпонентаМедицинскаякомпонентаРекреационнаякомпонентаЭкономическиеотношенияИнвестиционнаякомпонентаСберегательнаякомпонентаПроизводственнаякомпонентаФункциональнаякомпонентаПредпринимательскаякомпонентаИнституциональнаяинфраструктурамуниципальногообразованиякак объект управленияИнновационныеотношенияИзобретательскаякомпонентаГражданскаякомпонентаИнтеллектуальнаякомпонентаУправленческиеотношенияПрофессиональнаякомпонентаИнформационнаякомпонентаИнструкционнаякомпонентаРисунок 3 – Составляющие институциональной инфраструктуры муниципальногообразования18Овешникова Л.В.
Классификация элементов инфраструктуры региональной экономики// Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6.: URL: http://www.scienceeducation.ru/ru/article/view?id=16943 (дата обращения: 20.06.2016)1843Однако следует заметить, что далеко не все выделенные компоненты можнооднозначно отнести к определенной сфере отношений. К тому же в каждой сферевстречаются как формальные, так и неформальные институты, и они оказываютразличное воздействие на развитие институциональной инфраструктуры. Сучетом изложенных требований и ограничений мы предлагаем следующуюклассификациюэлементовинституциональнойинфраструктурыисоответствующих им видов активности на муниципальном уровне (Рисунок 3б).Такой подход позволяет систематизировать современные направлениядеятельности заинтересованных сторон, определяющие опережающие темпыустойчивогоразвитиямуниципальногообразования.Приэтоминституциональная инфраструктура может и должна рассматриваться каксоциально-эколого-экономический базис реализации потенциала муниципальнойэкономики.Инфраструктурахозяйственногопозволяеткомплексаинтенсификацииегоинтегрировать(Рисунокразвития,4)иэлементыявляетсяповышениямуниципальноговажнымэффективности,факторомпозволяетсформировать социальную инвестиционно привлекательную экономическуюсреду, создать предпосылки для устойчивого роста и улучшения жизни в местномсообществе.
То есть институциональная инфраструктура муниципальногообразования как объект управления может рассматриваться с несколькихподходов: субъектныйподход–впроцессеуправлениярассматриваютсяконкретные взаимосвязи, отношения, зависимости как объекты планирования,организации, контроля и регулирования; процессныйинституциональнойподход–винфраструктурыкачествеключевогомуниципальногосодержанияобразованиярассматривается набор путей и механизмов доступа субъектов местногосообщества к разделяемым ресурсам;44Рисунок 4 – Элементы институциональной инфраструктуры муниципальногообразованияИсточник: разработано автором потоковый подход – рассматриваются узкие и наиболее уязвимые стадиисистемы взаимоотношений в рамках муниципального образования, когдаустранение узкого места позволяет снять избыточные ограничения на доступ кнаиболее дефицитным ресурсам (природным, кадровым, информационным,финансовым и т.д.) в потоке социальных, экономических и экологическихтранзакций.Институциональная инфраструктура представляет собой совокупностьмножества элементов и обеспечивает необходимые условия для полноценногофункционирования различных категорий субъектов и раскрытия имеющегосяпотенциала.
Институциональную инфраструктуру необходимо рассматривать какнезависимую систему более высокого порядка, которая объединяет определенныеэлементы, имеющие одну общую цель – обеспечить жизнедеятельностьмуниципального образования и создание условий для его устойчивого развития.45Таким, образом, устойчивое развитие становится двухуровневым понятием – дляустойчивогоразвитиямуниципальногообразованиятребуетсяразвитиеинституциональной инфраструктуры как среды и механизма реализациипрограммы развития.Передача основной части производственных функций на основе правил ипринципов институциональной инфраструктуры может быть достигнута толькопри высоком уровне ее текущего развития, взаимном доверии междузаинтересованнымисторонамимуниципальногообразования,наличииэффективной системы защиты персональных и общественных интересов.
Здесьнужно признать, что в настоящее время во многих регионах России данныеусловия для развития институциональной инфраструктуры на муниципальномуровне отсутствуют. Во многих регионах наблюдается избыточная концентрациявластных полномочий на уровне региона, ведущая к снижению эффективностимуниципальных программ устойчивого развития.Проводимые в последнее время реформы власти и управления ведут ксущественному ограничению или сокращению полномочий на муниципальномуровне.Предложенияпоукрупнениюмуниципальныхобразований,оправдываемые необходимостью сокращения бюджетных расходов, могут оказатьнеобратимое негативное влияние на устойчивое развитие конкретных территорий.В конечном итоге, под угрозой может оказаться устойчивость развития страны.Именно поэтому целесообразно балансировать интересы местных сообществ сучетом региональных приоритетов, опирающихся на национальную социальноэкономическую политику.Сама концепция устойчивого развития предполагает, что управлениемуниципальнымобразованием,втомчислеегоинституциональнойинфраструктурой, не может основываться только на рыночных ценовыхпринципах.
В ходе решения задач устойчивого развития на муниципальномуровне важен баланс интересов заинтересованных сторон, регулирующая рольорганов власти, гражданского общества. Поэтому государство не должно бытьмонопольным производителем общественных услуг, как это происходит в46российской экономике. Государство в лице федерального центра должностимулировать и регулировать объем и качество общественных услуг, потому чтоониявляютсяопределяющимусловиемустойчивогоразвитиявпостиндустриальном обществе.В современных условиях санкций и наблюдаемого дефицита бюджетныхресурсов для развития данная проблема может и должна, по нашему мнению,решаться только на основе реального учета интересов всех уровней общественнойжизни, например, в форме социального партнерства.
В этих условияхинституциональная инфраструктура муниципальных образований становитсясредой реализации партнерских отношений, так, как только на муниципальномуровне наблюдается высокий уровень взаимного проникновения частнойинициативы и общественного регулирования. То есть, одним из важнейшихэлементовинституциональнойинфраструктурымогутстатьсовместныефинансовые и производственные партнерства, главной целью которых являетсясозданиеэкономическихпредпосылокиаккумулированиересурсовдлясоциального и экологического развития местных сообществ.Дальнейшие развитие институциональной инфраструктуры муниципальногообразованияявляетсяоднимизсамыхперспективныхиэффективныхинструментов в процессе создания условий для диверсификации экономики.Правильное использование системы отношений на всех уровнях способствуетизменению условий активной хозяйственной деятельности и является стимуломпереходакинновационномуобновлениюиповышениюэкологичностиэкономики.В процессе управления устойчивым развитием необходимо учитывать, чтокаждой форме институциональной инфраструктуры муниципального образованиясоответствует особая конфигурация транзакционных издержек.
Например,рыночные отношения ведут к повышению эффективности информационныхиздержек, но сопровождаются высокими издержками по измерению качествпродукта. Улучшение административных процедур обеспечивает сокращениекоммуникационных затрат на ведение переговоров, но провоцирует большие47потерииз-засуществованияиздержеквлияния.Улучшениесоциальныхотношений снижает опасность саботажа и «отлынивания» в процессе изменений,но требует увеличения стимулирующих выплат. Повышение правовой культурысокращает угрозы делового «вымогательства», но накладывает ограничения наиспользование сомнительных хозяйственных операций.Фактическисочетаемостьинституциональнаярыночногоиинфраструктурацентрализованногопозволяетмеханизмовповыситьсоциально-экономической координации усилий заинтересованных сторон. Создание условийдля использования преимуществ обоих механизмов и снижения их негативноговлияния – это одна из важнейших целей развития институциональнойинфраструктуры как объекта управления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
