Диссертация (1152294), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Причем каждый из подходовимеет собственные цели, индикаторы и инструменты, объединение которыхсвидетельствует об устойчивости развития глобальной системы. Положения,сходные по духу с концепцией устойчивого развития, предлагались в свое время иотечественными учеными. Например, Н. Ф. Реймерс разработал, так называемую,«стратегию термодинамического взаимодействия», которая представляла собойнабор подходов для ограниченного преобразования природы с одновременнымизменением общественных институтов5.Согласование различных подходов и их трансформация в набор конкретныхмероприятий, позволяющих обеспечить устойчивое развитие, – достаточносложная задача, поскольку использование всех подходов должно осуществлятьсясбалансировано.
Также особую роль в реализации подходов приобретаетРеймерс, Н. Ф. Экология (теории, законы, правила принципы и гипотезы) / Н. Ф.Реймерс –– М.: Журнал «Россия Молодая», 1994 — С. 53-57.525синергетический эффект, проявляющийся в дополнительной устойчивости врезультате сочетания мероприятий, например, экономического и социальногоподходов, экономического и экологического, либо социального и экологического.Мы полагаем, что декомпозиция указанных принципов с глобального наместный уровень должна проводиться творчески, c учетом местных особенностейи ресурсных возможностей. Поэтому особую важность в процессе декомпозицииприобретают механизмы взаимодействия трех концепций. То есть, припостроении реальной системы задач устойчивого развития целесообразноиспользоватьметодологию дерева целей, позволяющуюконсолидироватьвозможности и согласовывать полномочия всех заинтересованных сторон данногопроцесса.Отдельного внимания заслуживают территории, реальная экономическаядеятельность на которыхзатрудненаклиматическими,природнымиилисоциальными факторами (например, пустыни; территории, на которых населениев силу объективных причин не имеет образования; местности, непригодные дляэкономической деятельности в силу уникальности природных ресурсов).
Длятаких территорий, являющихся общемировым культурным, природным илиисторическим наследием, необходимы отличающиеся от других объектов задачии показатели устойчивого развития.Рассматриваяустойчивоеразвитиекакуниверсальнуюконцепцию,необходимо учитывать текущее и желаемое состояние социально-экономическойсреды. В частности, говоря о регионах Российской Федерации, следует выделятьразличные их группы, отличающиеся не только по уровню развития экономики,но и по религиозным, историческим, природным, экологическим параметрам.
Взависимости от такого деления каждый регион характеризуется не толькособственными целями и задачами развития, но и принципами определениясоциального равенства, экологическими ограничениями на использованиесобственных ресурсов, а также приоритетами развития человеческого капитала.В частности, в процессе согласования экономического и социальногоподходов возникает задача справедливого распределения возможностей внутри26одного поколения (например, в отношении распределения доходов) и оказанияэффективной помощи наименее обеспеченным слоям населения. Особенно этоважно в регионах, пострадавших от различных вооруженных конфликтов,стихийных бедствий или катаклизмов.Сочетание экономического и экологического подходов к устойчивомуразвитию стало источником новых идей в вопросе стоимостной оценки и учетавнешних воздействий на внешнюю среду хозяйствующих субъектов. В своюочередь, сочетание социального и экологического подходов повышает важностьвопросов внутрипоколенного и межпоколенного равенства, в том числе,проблемы соблюдения прав будущих поколений и участия социума и различныхего частей (в том числе региональных и местных сообществ) в процессе принятиярешений о развитии общества.Важным элементом всех программ реализации приоритетов устойчивогоразвития стало обоснование конкретных практически значимых и количественноизмеримых параметров.
То есть, задача разработки адекватных системпоказателей является предметом серьезного анализа различных международныхорганизаций, научных кругов, органов власти. С учетом многокомпонентностиконцепции, система параметров должна не только описывать состояние входящихв нее компонентов, но отражать связи между этими компонентами.Например, при разработке модели устойчивого развития муниципальныхобразований в Китае, специалисты Университета Циньхуа совместно сконсультантамикомпанииМакКинзипредложилисистемупоказателей,распределенных по нескольким ключевым категориям (Таблица 1). Мы считаем,что данный подход применим для российских муниципальных образований,однако его использование затруднено отсутствием соответствующих исходныхданных для расчета.Поэтому для внедрения данной системы параметров необходимо вноситьизменения в региональные системы статистического наблюдения, а такжеформировать методологию сбора и обработки данных, так как в существующихтаблицах статистических наблюдений многие из предлагаемых параметров27отсутствуют.
Таким образом, устойчивое развитие на муниципальном уровнеявляется достаточно сложной задачей не столько в силу концептуальных проблем,сколько в силу наличия ряда особенностей существующей в РоссийскойФедерации системы государственного и муниципального управления.Именно поэтому в диссертации формулируется задача управленияустойчивым развитием муниципального образования на основе развития егоинституциональной инфраструктуры, как среды реализации всех мероприятий,обеспечивающихгармоничноесочетаниеэкономического,социальногоиэкологического компонента концепции устойчивого развития.
Мы считаем, чтоданная система показателей нуждается в расширении, поэтому в следующихглавах работы будет сформировано предложение по развитию и адаптацииданной системы показателей с учетом особенностей регионов РоссийскойФедерации.Здесь особенно важно учитывать динамические свойства устойчивогоразвития. Данные свойства проявляются в том, что устойчивое развитие – это нестолько состояние постоянной гармонии, сколько последовательность изменений,при которых интенсивность использования ресурсов, инвестиционная активность,приоритеты технологических изменений и трансформация институциональнойинфраструктуры учитывают текущие и будущие потребности социума.Таблица 1 – Индикаторы устойчивого развития на муниципальном уровне6КатегорииФакторыОписание факторовОсновныепотребностинаселенияВодоснабжениеОбеспеченность жильемЗдравоохранениеОбразованиеЭффективность Электроэнергияиспользования ВодаресурсовУтилизацияпромышленных отходовДоля тяжелойпромышленности в ВРПДоступность воды, %Среднедушевая жилая площадьСреднедушевое количество врачейСоотношение между числом учащихся и учителей(в начальной школе)Совокупный объем потребляемой электроэнергии,вВтч/ВРПОбъем потребляемой воды, л на душу населенияДоля переработанных и утилизированныхпромышленных отходов, %Объем ВРП тяжелой пром-ти/объем ВРП, млрд руб.Источник: The urban sustainability index: A new tool for measuring China’s cities.
UnionChina Initiative, a joint initiative of Tsinghua University and McKinsey & Company, November 2010,p. 10.628Продолжение таблица 1ЧистотаокружающейсредыЗагрязнение атмосферыЗагрязнение окружающейсреды промышленнымиотходамиОчистка сточных водУтилизация бытовыхотходовГородскаяПлотность населенияинфраструктура муниципальногообразованияИнтенсивностьпользованияобщественнымтранспортомПлощадь зеленыхнасаждений общегопользованияЭнергоэффективностьзданийОриентация на Наличие экологическиустойчивоечистых рабочих местразвитие вИнвестиции в охранубудущемокружающей средыКонцентрация в атмосфере оксидов серы, оксидовазота и твердых частиц, мг/м3Объем промышленных выбросов диоксидасеры/ВРП, т/руб.Доля очищаемых сточных вод, %Объем собираемых и вывозимых бытовых отходовна душу населенияКоличество человек на км2 площади территориимуниципального образованияКоличество пассажиров, использующихобщественный транспортПлощадь зеленых насаждений общего пользования,м2 на душу населенияЭффективность потребления тепловой энергии взданиях, кКал/м2Количество работников экологически чистыхотраслей на душу населенияОбъем средств, выделяемых на охрануокружающей среды/ВРПИменно возникновение современных социально-экономических проблем иотставание от них экономической мысли вынудило обратить внимание напринципы развития общества и объективно заставило формировать новуюконцепцию устойчивого развития.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
