Диссертация (1152294), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Она может включать разделы: концепцияустойчивогоразвитиямуниципальногообразования,включающая базовые принципы построения отношений, ответственность заухудшение различных аспектов институциональной инфраструктуры; рекомендации руководству, бизнесу и домохозяйствам о политике,образежизниидействиях,обеспечивающихустойчивоеразвитиемуниципального образования; разделы программы по конкретным направлениям обустройства жизни идеятельности домохозяйств в муниципальном образовании; формы подтверждения и одобрения программы всеми органами власти,бизнесом и домохозяйствами.Такимобразом,главнойцельюпрограммыустойчивогоразвитиямуниципального образования является постоянное улучшение качества жизнивсех категорий заинтересованных сторон.

Основными составляющими главнойцели, ее подцелями, являются следующие количественно измеримые направлениятрансформации траекторий развития муниципального образования: развитие инженерной и деловой инфраструктуры; создание благоприятного климата для бизнеса; стимулирование инвестиций в производство реальных продуктов; улучшение социального климата; снижение уровня бедности; внедрение в интернациональные системы обмена данными; формированиеустойчивогоинтеллектуального,когнитивногоикультурного потенциала домохозяйств; повышение уровня общественной безопасности.Стратегические цели преобразуются в целевые значения соответствующихпоказателей.В мировойэкономическойнаукедля этогоиспользуютсяопределенные подходы. Например, наиболее универсальным способом оценки35страны является использование интегрального показателя ее благополучия.Адаптированная методика Всемирного банка предлагает четыре показателяблагополучия граждан10: объем ВНП на душу населения, обеспеченностьпроизводственной инфраструктурой и ресурсами (основные средства, дорожнаясеть, производственные помещения, здания), природные ресурсы и уровеньразвития человеческого капитала.Следующая, весьма распространенная, методика применяется в рамках«Программы развития под эгидой ООН».

В данной программе реальноеблагополучие конкретной нации определяется уровнем развития человека инаселения страны в целом. Поэтому основная цель «Программы развития подэгидой ООН» – это формирование среды для развития творческой личности, безнищеты,болезней,свысокойпродолжительностьюжизни.Тоестьинституциональная инфраструктура муниципального образования используетсядля развития человеческого потенциала как интегрированного показателя уровняразвития местного сообщества, экономики и эффективности институтов власти.Для достижения этой цели экспертами ООН используется индекс развитиячеловеческогопотенциала(ИРЧП),представляющийсобойсреднееарифметическое трех компонентов, имеющих равную значимость11: индекс качества жизни, определяемый душевым валовым внутреннимпродуктом (ВВП) по паритету покупательной способности (ППС) в сопоставимыхединицах измерения; индекс уровня образования, который определяется долей грамотногонаселения (умеют читать, писать и считать) и долей обучающихся граждан ввозрасте от 6 до 23 лет от общей численности населения; индекс продолжительности жизни, который определяется среднейпродолжительностью жизни (ожидаемой продолжительностью жизни).10Global Economic Prospects: Divergences and Risks: http://pubdocs.worldbank.org/pubdocs/publicdoc/2016/5/842861463605615468/Global-Economic-Prospects-June-2016-Divergences-andrisks.pdf (дата обращения: 14.05.17)11Human Development Report 2013.

The Rise of the South: Human Progress in a DiverseWorld: http://hdr.undp.org/sites/default/files/reports/ 14/hdr2013_en_complete.pdf (дата обращения:15.05.17)36В свою очередь, более детально и адаптировано с точки зрения развитияэкономикиибизнесастранахарактеризуетсясвоейделовойконкурентоспособностью. Также в качестве обобщенных показателей развитиямуниципальныхобразованийиспользуетсясистемаиндексовкачествамуниципального управления12: индекс развития муниципального образования; индекс развития населения; индекс прозрачности среды.Например, индекс развития муниципального образования – это комплекснаяоценка уровня развития, агрегирующая пять критериев оценки13: муниципальное производство; социальная инфраструктура; коммунальная среда; охрана здоровья; доступность образования.Для международных сравнений муниципальных образований используетсяиндекс муниципального управления (Municipal Governance Index, MGI), какмногокритериальная оценка качества местного самоуправления.

По мнениюразработчиков14, MGI позволяет сравнивать муниципальные образования намировом и региональных уровнях по качеству жизни и делать выводы опотенциале устойчивого развития институциональной инфраструктуры. Самимуниципальные образования могут использовать предлагаемые критерии качествауправления, составляющие индекс, в своих программах развития с цельюповышения качества управления. В настоящее время ощущается потребностьИндексыкачествамуниципальногоуправления.//URL:http://info.worldbank.org/governance/wgi/ (дата обращения: 19.05.17)13Рейтинг устойчивого развития городов РФ за 2012 г.

– OOO «Агентство Эс Джи Эм». –2013 г. // URL: http://agencysgm.com/projects/Rating2012.pdf (дата обращения: 19.05.2017)14Modernizing Municipal Governance: to Serve People Better. // URL: http://www.pathfinderfoundation.org/pf-projects/on-going/view-point/77-by-pathfinder-foundation(датаобращения: 20.05.17)1237местных сообществ в высоком качестве управления на муниципальном уровне.По мнению специалистов, важными требованиями к управлению являются: управлениесогласованностьсучетоминтересовчеловеческогоразличныхфактора,социальных,предполагающеепрофессиональныхиэтнических групп, образующих местное сообщество; управлениепеременных,наосновеколичественносистемыуправляющихописывающихихарактеруправляемыхограниченийинституциональной инфраструктуры на местном уровне; управление муниципальным образованием как динамической системой,параметры которой меняются во времени, а реакция на управляющиевоздействия, как правило, запаздывает; управление устойчивым развитием муниципального образования какнестационарной системой, учитывающей влияние различных стохастическихвоздействий: природных, техногенных и др.; управлениенаосновемногокритериальнойзадачиоптимизации,решение которой зависит от правильного балансирования и агрегирования многихкритериев и показателей, отражающих многообразие интересов различных группзаинтересованных сторон муниципального образования.Решение этих задач лежит на стыке разных предметных областей,требующих использования достижений науки в разных сферах познания: техники,экономики, психологии, истории и т.д.

Очевидно, что решение поставленныхзадач, разработка и реализация любых программ и проектов невозможны безиспользования специализированных показателей на всех стадиях управления итекущего мониторинга значений в ходе осуществления. В процессе управленияустойчивым развитием особо следует уделять внимание структуре и взаимномувлиянию показателей, характеризующих разные классы объектов управления15.Для повышения адаптивности системы управления устойчивым развитиемвводятся частные или первичные показатели в каждом из классов, на основанииБатчаев А.Р. О методических подходах к разработке стратегии социальноэкономического развития муниципального образования // Региональная экономика и развитиетерриторий: Сб. науч.

статей. СПб., 2017. – С. 167-170.1538которых рассчитываются агрегированные показатели, представляющие собойобобщенные индикаторы управления. Данная модель системы показателейпредставляется в информационной системе в виде системы функций, индексов,матриц. Наиболее распространенными примерами комплексных или обобщенныхпоказателейявляютсяиндикаторыииндексыустойчивогоразвитиямуниципального образования как объекта управления.Интегральные показатели рассчитываются путем обработки показателейпредыдущего уровня: от показателей первичного статистического наблюдения досводного индекса устойчивого развития муниципального образования. Намуниципальном уровне целесообразно выделять три уровня оценки.

Особое местов системе управления занимают критерии принятия решений, учитывающиерезультаты сопоставления интегральных показателей для ряда сравниваемыхобъектов исследования. Например, при рассмотрении и отборе частных проектовразвития муниципального образования с целью их ресурсного обеспечения иподдержки могут использоваться:1. Критерий пригодности проекта: к реализации допускаются только тепроекты, для которых интегральные показатели оценки принимают значения нениже пороговых, например, охват результатами более половины домохозяйств.2. Критерий конкурентоспособности: к реализации принимаются проекты,имеющие наилучшие значения интегральных показателей.Сучетомизложенныхусловийитребованийструктурасистемыпоказателей для оценки уровня развития муниципального образования исравнения нескольких муниципальных образований между собой может,например, иметь следующий вид (Рисунок 2).

На схеме римские цифрыобозначают уровень оценки качества муниципального образования. Также ониобозначают последовательность задач в процессе управления устойчивымразвитием.39Интегральный показатель устойчивости развитиямуниципального образованияVIЭффективностьСостояние экономической,реализации проектов экологической и социальнойразвитиясред местного сообществаИнтегральный индекс развития муниципальногообразованияИндекс качества Индекс свободы Индекс окружаюжизнибизнесащей средыИндексИндексИндексИндекспроизводства благополучия безопасности экосистемыИсходныеПервичные Параметры ДинамическиеданныепоказателисвязейзависимостиVIVIIIIIIРисунок 2 – Иерархия системы показателей устойчивого развитиямуниципального образованияИсточник: разработано авторомОсновным оценочным результатом, как следует из рисунка 2, являетсярасчетинтегральнойоценки,позволяющейсправедливоиэффективнораспределять средства муниципального образования на проекты развития.Поскольку муниципальные образования имеют различный размер, врасчетах необходимо учитывать, что крупные муниципальные образования какрегиональныецентрыконцентрируютвсвоемпотенциалеосновныепромышленные, финансовые, и интеллектуальные ресурсы, а экологические исоциальные ресурсы, как правило, сосредоточены в муниципальных образованияхменьшегоразмераинституциональнойилизначимости.инфраструктурыПоэтомуобеспечиваетсяустойчивоесочетаниемразвитиеусилий,созданием единой системы отношений.

Муниципальные образования как средафункционирования местных сообществ являются узлом переплетения поройпротиворечивых интересов разных социальных групп и институтов – местногосообщества, власти, бизнеса и т.д. Эффективность взаимодействия определяет40уровень социально-экономического развития, социальную стабильность вобществе, качество и продолжительность жизни людей.Внастоящеевремяобъективнопроявляетсянеобходимостьконструктивного и эффективного сотрудничества всех заинтересованных сторонустойчивого развития, создания адекватной совокупности институтов развития,составляющихинституциональнуюинфраструктурумуниципальныхобразований, а также глубоких преобразований института муниципальной власти,в частности состава органов, их отношений, набора функций, инструментов испособов реализации полномочий по всем компонентам устойчивого развития.Поэтомуцелесообразнорассмотретьразвитиеинституциональнойинфраструктуры как объект управления.

Характеристики

Список файлов диссертации