Диссертация (1152288), страница 45
Текст из файла (страница 45)
В этом варианте значение приобретаютгенеральные планы поселений и городских округов. В соответствии с нимидолжны приниматься правила землепользования и застройки, формироватьсятерриториальные зоны, утверждаться планировочные решения. Разработкагенеральных планов поселений и городских округов и процедура ихутверждения органами местного самоуправления предполагает процедурупроведения общественных слушаний, подготовку заключений по их итогам иучет мнения населения.280 Проблема заключается в том, что выносимый напубличные слушания проект генерального плана не содержит конкретныхсведений о специализации и размерах будущих торговых предприятий,принадлежности к той или иной торговой системе.
По-сути, жителивысказывают свое мнение об «абстрактной» будущей застройке. Парадоксзаключается в том, что результаты публичных слушаний являются основаниемдля внесения изменений в проект генерального плана, но окончательноерешение вопроса размещения системного торгового объекта остается вкомпетенции органов власти, которые вольны руководствоваться ими,принять результаты публичных слушаний к сведению или проигнорировать.А при внесении изменений в проект генерального плана развития территорииорганы власти не обязаны проводить повторные слушания.Эффективным инструментом регулирования строительства торговойсубъектов (чаще), а также органы местного самоуправления (в зависимости отпринадлежности земельного участка).279На основании данных публичной кадастровой карты.http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/280Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, "Собраниезаконодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст.
16, 24.214инфраструктуры могли бы стать правила землепользования и застройки,устанавливающиеучастковвразрешенныезависимостиотпараметрыихиспользованияпринадлежностикземельныхопределеннымтерриториальным зонам (Земельный кодекс РФ281). Процедура утвержденияили изменения последних должна предусматривать проведение публичныхслушаний градостроительных регламентов, в том числе относительно видаразрешенного использования земельных участков; предельных (минимальныхи (или) максимальных) размеров земельных участков, установлениямаксимальных параметров разрешенного строительства или реконструкции,наложения ограничений в использовании земельных участков и объектовкапитальногостроительства.Вынесениенапубличныеслушанияобезличенной застройки следует запретить, а результатам публичныхслушаний придать обязательный характер исполнения.К инструменту регулирования можно было бы отнести также механизмыпланировки, межевания территории, разработки планов реконструкции иразвития территорий.
Этот инструмент применим в случаях, когда торговыесистемы приобретают несколько земельных участков, стремятся изменитьграницы участка, увеличить размеры действующего объекта. Согласно п.13ст.46 Градостроительного кодекса учет мнений жителей здесь снова носитрекомендательный характер, окончательное решение остается за органамиисполнительной власти, местного самоуправления.282 Мы же считаем, чтотакого рода решение должно приниматься с опорой на результаты публичныхслушаний, на которые должны выноситься существенные параметрызастройки, включающие как минимум формат торговли, режим его работы,указания на застройщика и круг возможных операторов торгового объекта.Использование земель спецназначения происходит схожим образом, при этомволюнтаризм органов власти приобретает большие масштабы, поскольку этиЗемельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ "Собраниезаконодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147.282Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, "Собраниезаконодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1)281215земли располагаются за границами населенных пунктов и публичности враспоряжении ими просто не предусмотрено.
А ведь возведение магазина наземлях спецназначения меняет конкурентную среду вокруг и должнорассматриваться с участием жителей прилегающих территорий.Отдельнойпроблемойостаетсяпрактика«обезличивания»(легализации) принимаемых органами власти градостроительных и земельныхрешений посредством передачи части полномочий создаваемым при нихсовещательныморганам.ВМоскветакиморганомявляютсяГрадостроительно-земельная комиссия города Москвы (ГЗК) и ее рабочиегруппы, в Санкт-Петербурге - Совет по вопросам градостроительнойдеятельности и городская Комиссия по землепользованию и застройке.
Приэтом если на уровне муниципальных образований и в Санкт-Петербурге этоторган все же носит скорее совещательный характер, фактически оправдываяпринимаемые властями решения, то в Москве он фактически принимаетрешения.283 Например, градостроительный план земельного участка дляразмещения объектов капитального строительства торговых объектов,объектов бытового обслуживания, рынков общей площадью до 1500 кв.метров за счет частных инвестиций согласовывается органами местногосамоуправления по решению ГЗК.284 Данная комиссия вправе приниматьрешения о внесении изменений в Генеральный план г. Москвы; заказыватьразработку и одобрять проекты планировки городских территорий, правилземлепользования и застройки; территориальных и отраслевых схем; одобрятьпо заявлениям физических и юридических лиц подготавливаемые имипроекты градостроительных планов земельных участков.
Фактическирешениями ГЗК власти мегаполиса могут изменять вид разрешенногоСт.23. Закона города Москвы «О Правительстве Москвы» от 20.12.2006 № 65,«Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 5, 24.01.2007.284Административный регламент предоставления государственной услуги "Подготовка,утверждение и изменение градостроительных планов земельных участков" в городеМоскве. Утв. Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП, "ВестникМэра и Правительства Москвы", N 32, 07.06.2011, П.3.3.3.10283216использования земельного участка, выдавать разрешение на отклонение отпредельныхпараметровразрешённогостроительства,реконструкциюобъектов капитального строительства.Сделаем некоторые обобщения.
Регулирование вопросов размещенияторговой инфраструктуры имеет особенности в различных субъектах страны,обусловленные тем, что градостроительная деятельность относится ксовместному ведению РФ и субъектов РФ. Применяемый механизм носит вопределеннойрасполагаютстепениволюнтаристскийинструментамиограниченияхарактер.Муниципалитетытерриториальнойэкспансииторговых ИТС, но практически только в случае строительства новых объектов.Интересы населения и местных предпринимателей при решении вопросовразмещения системных торговых объектов не защищены, процедурапроведенияпубличныхслушанийнеэффективнаиформальна,необеспечивает верификации принимаемых решений.Мы считаем, что государственная политика поддержки развития малогои среднего бизнеса должна быть децентрализована.285 И здесь проблемапроникновения интегрированных торговых систем на рынки муницпальныхобразованийстановитсяключевой.Размещениеторговыхобъектов,принадлежащих системам федерального, межрегионального, а возможно ирегионального значения, должно регулироваться муниципальными органамивласти с обязательным учетом общественного мнения, а также интересовместных предпринимателей.
В этих целях необходимо:1) выносить проекты строительства новых торговых объектов напубличные слушания уже на стадии выделения торговым системамземельного участка или выставления земельных участков на торги, причем суказанием существенных параметров застройки и будущих операторов. Та жепроцедура могла бы предварять решения органов власти о заключенииНаправление обосновано учеными института экономики РАН. См, например, ВиленскийА.В. Децентрализация в государственной политике развития и поддержки малого исреднего предпринимательства в России. Вестник ИЭ РАН. 2015.
№ 1. С. 81 – 96.285217договоров аренды на земельные участки под строительство подобныхобъектов;2) оформление решения должно быть делегировано представительномуоргану власти муниципального образования, на территории которого объектбудет расположен, при условии непротиворечия результатам публичныхслушаний;3) местные предприниматели, занятые как в торговой сфере, так ив производстве товаров, должны иметь возможность донести до участниковслушаний свою позицию по рассматриваемому вопросу;4) публичные слушания должны предполагать форму заочного участияграждан в обсуждении,Обратимся теперь к исследованию возможности саморегулированияотношенийинтегрированныхторговыхсистемипоставщиков(производителей), согласования их интересов, обеспечения защиты интересоворганизаций микроуровня в условиях применения интегрированнымиторговыми системами «рыночной силы».
Практика саморегулирования внашей стране прослеживается с начала ХХI века, когда сложился целый рядотраслевых ассоциаций и союзов. Показательно, что она отражает глубокуюдифференциацию отрасли по потенциалу и интересам. Приведем пример.Крупные продовольственные торговые сети еще в 2001 г., на фонеожидавшейся экспансии компании Wal-Mart, образовали ассоциациюкомпаний розничной торговли (АКОРТ). В 2006 г. региональные торговыесети объединились в Союз независимых сетей (СНС) России. В 2015 г. рядкрупных непродовольственных сетей учредил национальную ассоциациюсетевой торговли (НАСТ).
Деятельность всех этих образований, как показаланализ, сводится к борьбе с отраслевыми объединениями производителейвокругправовогорегулированиявопросовтовародвижениявыгодоприобретения.286Исключение - СНС РФ, под эгидой которого создан торгово- закупочный союз ипредпринята попытка формирования ИТС на псевдокооперативных началах (см. выше)286и218Следующий этап развития саморегулирования отечественной торговлимы связываем с попыткой формирования инструментов межотраслевоговзаимодействия.
К ним можно отнести межотраслевой экспертный совет поразвитию потребительского рынка (МЭС), созданный отраслевыми союзамипроизводителей с участием АКОРТ и СНС в целях развития и согласованиянорм закона о торговле. Эффективность этой структуры сегодня невысока,если принять во внимание накал недовольства средних и малых поставщиковусловиями работы с розничными торговыми сетями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
