Диссертация (1152288), страница 44
Текст из файла (страница 44)
группой депутатов во главе с И.Яровой иВ.Эвангельским271209ограничении сферы прямого вмешательства государства в отраслевыеинтеграционные процессы торговыми системами мезоуровня, смещенииакцентоврегулированиянамуниципальныйуровень,стабилизацииэкономических и правовых условий оведения торгового бизнеса, обеспеченииприоритета интересам отечественных предпринимателей.Преждевсего,необходиморешитьвопросрегулированиятерриториального распространения торговых систем, снизить их давление намалый торговый бизнес. И здесь мы сталкиваемся с концептуально отличнымиподходами. Ряд отечественных производителей, возглавляемых сенаторомС.Лисовским, лоббирует ужесточение и избирательный характер применениязапретительных норм в отношении территориального проникновенияпродовольственных торговых сетей до уровня 15% от товароборота вмуниципальных образованиях.
Субъекты федерации напротив, активноспособствуют продвижению в их регионы торговых систем, заключаядвусторонниедоговораосотрудничестве,лоббируютвозможностипревышения существующего порога территориального развития за счетстроительства новых объектов торговли.Мы считаем, что нормирование территориального развития торговыхсистем на государственном уровне бесперспективно, а реализация этойзапретительной нормы ведет только к переделу рынка между торговымисистемами (по оценкам ЦМАКП снижение действующей в РФ нормы доуровня 15% ведет к перераспределению 26 млрд.
руб. товарооборота272 и нарынке вместо четырех торговых систем останется шесть). Необходимо, вопервых, устранить разночтения закона и ограничиться на федеральном уровнеантимонопольным регулированием, которое, по мнению Президента РФВ.В.Путина, должно сохранить межотраслевой характер и обеспечиватьравныйподходАнтимонопольные272273длявсехнормыучастниковзакона«Обцепочкиосновахтовародвижения.273государственногоСапожков О. Взять все и перераспределить. Газета «Коммерсантъ» № 197 от 26010015Путин В.В. Выступление.
Материалы прямой линии 14 апреля 2016 г.210регулирования торговой деятельности в РФ» не должны противоречитьмежотраслевому законодательству, которое предуматривает ограничениепроникновения на региональные товарные рынки с долей более 35%. Тем неменее, в условиях ускоренного системообразования и отсутствия в нашейстране эффективного противовеса развитию ИТС в лице объединений малоготоргового бизнеса, временное использование в торговой сфере уточняющейзапретительнойнормыможетбытьоправдано,ноонадолжнараспространяться на все субъекты торговой деятельности, вне зависимости отспециализации, и охватывать регионы России, а не муниципальныеобразования.
Во-вторых, проблему защиты предприятий микроуровняэкономики на уровне федерации не решить и уровень регулированияинтеграционных процессов необходимо опустить на уровень регионов имуниципальных образований, одновременно стимулировать перестройкумалого торгового бизнеса в новой экономической реальности.Анализ существующих способов территориального проникновения ИТС(рисунок 4.3.1) и инструментов влияния региональных и муниципалныхвластей на этот процесс подробно рассмотрен нами в статье274.
В условияхэкономического кризиса одним из основных способов развития крупныхторговых систем становится покупка нежилых помещений. В этом случаеоткрытие магазинов не требует разрешения органов исполнительной властипри условии, что оно уже имеется, либо в случае, если такое помещение до егопокупки использовалось в аналогичных целях.275 Собственник не ограничен ввыборе формата торговли. Он обязан согласовать размещение магазинаисключительно с органами санитарного и пожарного контроля.Чеглов В.П., Чеглов А.В.
Правовые аспекты регулирования территориального развитияинтегрированных торговых систем в РФ [Текст] // Социально – экономическое развитиепредпринимательства и его роль в экономике России. Сб. научных статей. М., «Научнаябиблиотека». 2016. - С. 80-82275Градостроительный кодекс Российской Федерации" утв.
29.12.2004 N 190-ФЗ,"Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16, п.8. ст.36 -.37274211Рисунок 4.3.1. Способы экспансии интегрированных торговых систем(составлено автором на основе анализа практики)Второй способ, используемый ИТС, заключается в аренде доступных встрит – ритейле торговых помещений. Его применение не сильно усложняетзапуск системного торгового объекта, предполагая те же процедуры.Появление системного торгового объекта в том или ином муниципалитетезависит только от предпочтений арендодателя. Сложности возникают толькопри осуществлении реконструкции или перепланировки занимаемых нежилыхпомещений, когда требуется согласование проекта изменений с органамиархитектурного надзора.
Процедура может включать проведение публичныхслушаний276 и получение одобрения градостроительного плана земельногоучастка под реконструкцию.277 Трудоемкость согласования определяетстремление торговых систем к встраиванию своих концептов в существующиеусловия, иногда с отступлением от действующих строительных норм и правил.На этом фоне аренда площадей в торговых центрах становится наиболеелегким способом территориального развития торговых систем, посколькупредполагаеттолькодостижениекоммерческойдоговоренностисарендодателем и наличия финансовых возможностей у арендатора. И лишьФЗ 131 от 06.10.2003.
Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации. Собрание законодательства РФ", П.3. Ч.3. Ст.28277О создании Градостроительно - земельной комиссии города Москвы». ПостановлениеПравительства Москвы от 16.11.2010. Вестник Мэра и Правительства Москвы", № 1019ПП N 66, П.3.276212арендодатель может поставить барьер территориальному проникновениюторговой системы на муниципальный рынок. Учитывая скорость ростаторговых площадей в формате торгового центра, именно этот способ длямногих ИТС, прежде всего в непродовольственном сегменте торговли,становится основным.Значительно сложнее торговой системе построить новый объект посвоему проекту на приобретенном или полученном в аренду земельномучастке.
Здесь инструменты государственного регулирования разнообразнее,а сами процедуры сложнее. Наиболее простой вариант заключается в покупкеземельного участка у частного владельца под профильный торговый объект.Органы государственной власти контролируют только увеличение параметровразрешенного строительства, изменение вида разрешенного использованияземельного участка. Формат, специализация и принадлежность будущеготоргового объекта, его влияние на конкуренцию, мнение жителей никак непринимаются во внимание.Иначе обстоит дело с приобретением или арендой у государства участказемли под строительство торгового объекта.
В этом случае применяютсямеханизмы косвенного регулирования. Анализ показывает, что приобретениеучастка земли под строительство системного торгового предприятияпрактикуется тремя способами: 1) на торгах за счет предложения наибольшейсуммы, 2) на аукционе, где разыгрывается право заключения договора накомплексное развитие территории, право на формирование торговойнедвижимости и управление ею; 3) без аукциона, когда приобретатель(арендатор)включенвгосударственную(региональную)программусоциально – экономического развития территории.
Последний вариантиспользуется обычно в отношении организаций, специализирующихся наоптовой торговле и логистике.278Оговоримся, что если вид разрешенного использования земельного участка и нормы егозастройки не были установлены градостроительным регламентом, то на этапепредоставления земельного участка ИТС требуется также решить и вопрос об ихустановлении. Регулятором здесь выступают федеральные власти (редко) и органы власти278213Рассмотрим возникающие проблемы. Как правило, торговые объектыразмещаются на землях населенных пунктов и землях спецназначения.279 Вслучае с населенными пунктами распределение земель производится наосновании документов территориального планирования, включающих картыфункциональных зон, которые не всегда оговаривают предназначениеконкретных земельных участков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
