Диссертация (1152285), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Во всех субъектах Федерации, входящих всостав Южного федерального округа, приняты законы, регламентирующиеосновы государственно-частного партнерства. Однако можно констатироватьотсутствие единства в понимании его сущности в самих нормативно-правовыхактах регионов.На рис. 3 представлены цель и направления реализации Стратегиисоциально-экономического развития Южного федерального округа.48Рисунок 3 — Цели Стратегии социально-экономического развития Южногофедерального округа до 2020 г.Примечание: составлено автором по данным [130].В табл. 6 представлены определения государственно-частного партнерства,регламентированные законами субъектов Южного федерального округа.Таблица 6 — Определение государственно-частного партнерства в законахсубъектов Южного Федерального округа№п/пСубъект ЮжногофедеральногоОпределение государственно-частного партнерстваокругаВзаимодействие (сотрудничество), осуществляемое1РеспубликаАдыгеяпутемзаключенияиисполнениясоглашений(договоров) о государственно-частном партнерствемеждусторонамигосударственно-частногопартнерства в целях реализации общественно49значимых проектов в социально-экономическойсфере на территории Республики Адыгея [105]Взаимовыгодноесотрудничествоучастниковгосударственно-частного партнерства в реализации2Республикасоциальнозначимых,инфраструктурных,Калмыкияинновационных, инвестиционных, национальныхпроектов и программ, которое осуществляетсяпутем заключения и исполнения соглашений [108]Взаимодействие (сотрудничество), осуществляемоепутем3Краснодарскийкрайзаключенияиисполнениясоглашений(договоров) о государственно-частном партнерствемеждусторонамигосударственно-частногопартнерства в целях реализации общественнозначимых проектов в социально-экономическойсфере на территории Краснодарского края [104]Взаимовыгодное сотрудничество между сторонами4Астраханскаяобластьпартнерствапутемзаключенияиисполнениясоглашения о государственно-частном партнерстве,концессионных соглашений [107]Взаимовыгодноеобласти5ВолгоградскаяобластьсотрудничествоВолгоградскойсубъектовчастногоипредпринимательства,осуществляемоевсоответствии с соглашениями о государственночастном партнерстве и предполагающее разделениеответственности и рисков между сторонами [131]Формы6Ростовскаяобластьсреднесрочноговзаимодействияи(сотрудничества)долгосрочногосцельюреализации общественно значимых проектов вэкономике и социальной сфере на территории50Ростовской области, которое осуществляется путемзаключения и исполнения соглашений (договоров)[103]Примечание: составлено автором.Стоит отметить, что в указанных законах публичному и частному партнерамдается довольно широкое определение [103, 104, 105, 107, 108, 131].
Основныеподходы к рассмотрению государственно-частного партнерства представлены втабл. 7.Таблица 7 — Определение публичного и частного партнера в законах огосударственно-частном партнерстве субъектов Южного федерального округа№п/п123СубъектЮжногофедеральногоокругаПубличный партнерЧастный партнерРеспублика Адыгея влицеКабинетаМинистровилиуполномоченногоРоссийское илиРеспубликаисполнительного органаиностранное юридическоеАдыгеягосударственной власти,или физическое лицоучаствующихвсоглашении (договоре) огосударственно-частномпартнерствеРоссийскоеилииностранное юридическоеили физическое лицо,либо действующее безобразованияПравительствоюридического лица поРеспублики Калмыкия,РеспубликадоговорупростогоуполномоченныйимКалмыкиятоварищества (договору оорганисполнительнойсовместной деятельности)властиобъединениеюридическихлиц,осуществляющеедеятельностьнаосновании соглашенияКраснодарский Краснодарский край вРоссийское или51край45лицеисполнительного иностранное юридическоеоргана государственнойили физическое лицовластии(или)юридическоголица,собственником100%акций(100%долейуставногокапитала,100%имущества)которогоявляетсяКраснодарскийкрай,уполномоченныхвысшим исполнительныморганом государственнойвласти Краснодарскогокрая, самостоятельно илисовместносмуниципальнымиобразованиямиКраснодарского краяОрганы государственнойИндивидуальныйвластиАстраханскойпредприниматель,области либо органы юридическое лицо, в томгосударственной властичисле иностранныйАстраханскаяАстраханскойобластииндивидуальныйобластьсовместноспредприниматель,муниципальнымииностранное юридическоеобразованиямилицо, международнаяАстраханской областиорганизацияСубъекты частногопредпринимательства(российское илииностранное юридическоелицо или индивидуальныйВолгоградскаяВолгоградская областьпредприниматель,областьобъединениеюридических лиц,осуществляющеедеятельность наосновании соглашения)526РостовскаяобластьРоссийские илииностранныеюридические илифизические лица либоРостовская область и/илидействующие безмуниципальныеобразованияобразованиявюридического лица поРостовской областидоговору простоготоварищества (договору осовместной деятельности)объединенияюридических лицПримечание: составлено автором.Таким образом, учитывая анализ различных дефиниций и подходов кизучению государственно-частного партнерства и его механизма, принимая вовнимание его ключевые признаки, а также в целях дальнейшего развитияпонятийно-терминологического аппарата в диссертации предлагается дополнитьуже существующие определения.
В авторской трактовке под государственночастным партнерством понимается институциональный и организационныйпублично-частныйсоюзмеждувластью,частнымбизнесоми/илинекоммерческими организациями в целях реализации проектов в широкомспектре сфер региональной экономики, включая реализацию стратегическиважных инфраструктурных проектов, предоставление общественных услуг иобеспечение качества окружающей среды.На наш взгляд, государственно-частное партнерство — это специфическаяформа различных видов взаимодействия государства и частного сектора сучастием общественных организаций в экономике, социальной сфере и экологии,основополагающей чертой которого является сбалансированность интересов, прави обязательств сторон в процессе его реализации.
Именно государственно-частноепартнерство является универсальным инструментом реализации концепциисоциальной ответственности бизнеса на региональном уровне. Посколькувопросы социальной ответственности бизнеса включают качество жизнинаселения, уровень его доходов, обеспечение экологических интересов ипотребностей населения, представляется важным при рассмотрении данного53явления увязывать проблемы региональной экономики и «зеленого» роста.В исследованиях последних лет проблемы развития региональной экономикирассматриваются с позиции необходимости перехода на принципы «зеленого»роста [8, 61, 91, 141, 142, 165, 176, 197].1.2.
Теоретико-методологические основы формирования и тенденцииразвития государственно-частного партнерства в регионах РоссийскойФедерацииАнализ современных тенденций развития мировой экономики показывает,что для гармонизации социальных, экономических и экологических интересов ипотребностей населения государству необходимо осуществлять поиск новыхмеханизмов и форм взаимодействия с предпринимательским сектором [97]. Всвою очередь это приводит к проникновению частного капитала в сферы, которыеранее находились исключительно в собственности государства.
Вместе с тем впроцессе распространения частного капитала на традиционно государственныесферы влияния, на наш взгляд, происходит трансформация экономическихфункцийгосударства,связанныхсрасширениемпрактикипримененияприватизационных механизмов. Устойчивость диверсифицированной экономикирассматриваетсякакрезультатэффективноговзаимоотношениямеждугосударством, бизнес-структурами и институтами гражданского общества.Поэтому государственно-частное партнерство необходимо рассматривать какмеханизм достижения стратегических целей развития Российской Федерации и еерегионов. Учитывая международного опыт, можно сказать, что государственночастное партнерство является особо значимым способом решения задачмодернизации России, о чем свидетельствует упоминание о нем в Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации напериод до 2020 года (2008 г.) [79].Безусловно,потенциалгосударственно-частногопартнерствавесьмаобширен.
Государство обладает широким набором ресурсов при реализации54проектов государственно-частного партнерства, таких как права собственности,финансовые рычаги воздействия (налоговые кредиты и льготы, гарантии) изначительный объем финансовых активов. Одной из важнейшихгосударства являетсязадачобеспечение благоприятного социально-экономическогоклимата, что создает возможности для роста инвестиционного рейтинга не тольконационального хозяйства, но и отдельно взятых регионов. С этой цельюгосударство, являющееся субъектом регулирования экономических процессов,обладает правом перераспределения ресурсов, необходимых для реализациипроектов, из производственной сферы в область социально значимых целейразвития таких сфер, как медицина, образование и наука, культура. Подобнаяспособность государства варьировать значительным объемом административновластных и финансовых ресурсов значительно улучшает ситуацию, связанную спрактикой реализации проектов государственно-частного партнерства.
Такиефункции, как контроль, регулирование исоблюдение публичных интересов,обеспечиваются за счет реализации государством механизма государственночастного партнерства.В процессе становления института государственно-частного партнерствагосударству следует уделять внимание вопросам применения данного механизмавинфраструктурнойгосударственныесфере,функциивдлячегообластинеобходимосовершенствоватьадминистративно-распорядительныхполномочий, а не только в вопросах строительства и эксплуатации возводимыхобъектов. В данном случае преимущество государственно-частного партнерствазаключаетсявперераспределениирисковмеждугосударствомипредпринимателем на равных условиях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
