Диссертация (1152285), страница 6
Текст из файла (страница 6)
В целях изучения содержаниягосударственно-частного партнерства необходимо определить его ключевыепризнакии специфические характеристики, которые дают возможность30обособить государственно-частное партнерство от иных форм взаимодействияорганов власти и бизнеса.
По этим признакам участники будут разделяться нагосударственные и частные организации, будет определяться договорная основавзаимодействия, выявляться вклад каждого из субъектов государственно-частногопартнерства.Кпримеру,определяяпонятиегосударственно-частногопартнерства, Комитет Организации экономического сотрудничества и развития(ОЭСР) по научной и технологической политике предлагает следующие егоосновные признаки [204] (табл. 1).Таблица 1 — Признаки государственно-частного партнерства согласнометодике Комитета ОЭСР по научной и технологической политике№п/пПризнакСодержание1Два вида собственностиПартнерство образуется на основеслияниягосударственной(муниципальной) и частной формсобственности2Отношения участников базируются Обязательное условие реализациина основе равноправия сторонОсновы3проекта – баланс интересов сторонвзаимоотношенийучастников партнерства закрепленысоответствующими документами4ОбщностьцелейучастниковпартнерстваКакправило,5прибыльюдоговоры,контракты, соглашенияОсознание каждым из партнеровнеобходимостисовместныхдействий ради достижения целиПользование созданными объектами Такаяиэтоосуществляетсяв результатамипропорциональной зависимости от проектараспределенных издержек и рисковсистемапользованияреализованногогосударственно-частногопартнерствафиксируетсясоглашениях и договорахПримечание: составлено автором по данным [204].в31В этом же документе отмечается, что союзы партнерств организуются ифункционируют на грани частного и государственного секторов рыночногохозяйства,небудучиприватизированными.вместеВстемполитическомнинационализированными,смысленигосударственно-частноепартнерство представляет собой третий путь, используя который органы властиспособны предоставлять населению определенные виды публичных услуг.Поэтому, несмотря на долговременное существование рыночных отношений исоответствующие устоявшиеся традиции, представление об экономическомсодержаниигосударственно-частногопартнерстваноситнеопределенныйхарактер и весьма многообразно.
Проблема определения наиболее важных егочерт затруднена в силу специфических институциональных и финансовоэкономических условий, существующих в стране на современном этапе. В 2001 г.в Российской Федерации появилось одно из первых исследований по проблемамосуществления хозяйственной деятельности в форме государственно-частногопартнерства [88]. На основании разработанных в зарубежной научной литературеконцепций А.
Львовой были предприняты первые попытки адаптации данногомеханизма в российских условиях, причем как наиболее важный рассматривалсявопрос сохранения хозяйственной независимости партнеров в подобныхотношениях.На наш взгляд, можно выделить следующие спорные моменты всуществующих подходах к пониманию государственно-частного партнерства.1.Частьроссийскихэкспертовговоряточастно-государственномпартнерстве, а не о государственно-частном партнерстве, отдавая приоритет вэтом альянсе частному бизнесу. Остальные считают, что стоит говорить только огосударственно-частном партнерстве, полагая, что приоритет принадлежитгосударству, которое посредством данного механизма управляет инвестиционнойдеятельностью в социально значимых сферах.2.
Государственно-частное партнерство определяют и как временный альянсгосударства и частного бизнеса, и как форму проектного финансирования.Мы полагаем, что указанные определения справедливы, но, по сути, речь32идет об инвестиционно-финансовой форме кооперации. Таким образом, в общемсмысле государственно-частное партнерство — это инвестиционно-финансоваякооперация между государством и частным бизнесом, которые выступаютсоинвесторами.
Форма взаимодействия органов власти и бизнеса может носитьдолгосрочный характер, осуществляться на постоянной или временной основе,иметьинституциональноенеформализованныйхарактер,оформлениеилиреализовыватьсяноситьнаосновеотносительнодоговорныхобязательств срочного типа [31].Один из известных российских специалистов в области государственночастного партнерства А.Г. Зельднер считает, что такое партнерство следуетрассматривать как «процесс, формирующий толерантное отношение междугосударством, бизнесом и институтами гражданского общества, направленное надостижениесоциально-экономическойстабильностиинациональнойбезопасности» [63]. Стоит отметить, что механизм государственно-частногопартнерства им понимается как система институтов и механизмов, учитывающаярегиональную, муниципальную, отраслевую и ведомственную специфику.По мнению исследователя А.Я.
Каданя, государственно-частное партнерствопозволяет предоставлять публичные услуги, для чего происходит объединениегосударственного и частного секторов на контрактной основе долгосрочногохарактера, при условии закрепления определенных обязательств за каждой изсторон [71].В свою очередь, Европейский инвестиционный банк дает следующееопределение государственно-частному партнерству, а именно как отношенияммежду структурами государственного и частного секторов в целях привлечениядополнительных финансовых источников и человеческого капитала субъектовпредпринимательской деятельности в целях содействия в предоставлениипубличных услуг и благ [214].Однако ряд исследователей не относят государственно-частное партнерствок добровольной и взаимовыгодной форме сотрудничества власти и бизнеса. Кпримеру, C. Линдер и Е.
Саваc полагают, что термин «государственно-частное33партнерство» используется как словесная игра, цель которой лишь скрытьистинное уничижительное значение этого слова — приватизация и работа поконтракту [204, 212]. По их мнению, государственно-частное партнерство — этоязыковая уловка, призванная замаскировать истинные цели, каковымиявляются приватизация и стремление вовлечь частные предприятия в процесспредоставления общественных благ за счет государственных предприятий.
Изэтого следует, что государственно-частное партнерство в первую очередьвыгодно обществу и государству, а частный сектор заманивается в данную,возможно не слишком выгодную для него, форму взаимодействия. Такоепредставлениеосущностигосударственно-частногопартнерствапредставляется весьма спорной.Поступательное развитие государства во всех сферах общественныхотношений предполагает не только опору на самобытный национальный опыт, нои учет общемировых политических и экономических тенденций, возможностькритическогозаимствованиязарубежныхмеханизмов,инструментовитехнологий для достижения целей государственной политики.
Одним из такихмеханизмов, сформированных преимущественно в развитых странах мира,является взаимодействие между органами государственной власти и бизнесом.Сейчас данное взаимодействие рассматривается как необходимое условиеустойчивого развития эффективной рыночной экономики. В ходе процесса своейинституционализации оно стало носить характер партнерства государства ичастных предпринимателей.Ряд работ отечественных и зарубежных исследователей, таких как А.Л.Бадалова, А.М. Воротникова, А.В.
Гришакова, Д. Гримси, М. Льюиса и др.,посвящено обоснованию концептуальных подходов к формированию механизмагосударственно-частного партнерства, согласно которым в общем виде егопредлагается рассматривать как систему, включающую инструменты и методывзаимодействия государства и бизнеса, реализуемого в среднесрочнойидолгосрочной перспективе для достижения целей развития публичной сферы навзаимовыгодных условиях [7, 40, 48, 200].34Болеедетальноепартнерствапредлагаетопределениеизвестныймеханизмаспециалистгосударственно-частноговсферетранспортнойинфраструктуры (в том числе и на концессионной основе) В.Г.
Варнавский. Онсчитает, что государственно-частное партнерство — это система инструментов,которуюнеобходиморассматриватьвкачествеинституциональногоиорганизационного альянса между государственными органами власти и бизнесомв целях осуществления международных и национальных, крупных и локальных,но в любой ситуации — общественно значимых — проектов в широком диапазонесфер деятельности [27].Однако термин «альянс» (от франц. alliance — союз, объединение) не в полноймере отражает сущность государственно-частного партнерства.
Современныйтолковый словарь русского языка трактует понятие «союз» в качестве «тесногосоединения», ставя знак тождества между терминами «союз» и «содружество».Принимая во внимание менталитет современного российского общества, легкопредположить, что трактовка сущности государственно-частного партнерства вкачестве альянса (союза, тесного соединения) будет ассоциироваться в сознанииширокой общественности как «сращивание» государства (власти) и частногокапитала. В экономической трактовке государственно-частное партнерствосравнивается с косвенной приватизацией [28].В свою очередь, по мнению Д.
Гримси и М. Льюиса, отсутствие четкогоопределениягосударственно-частногопартнерстваможетбытьвызванонеопределенностью положения данного вида партнерства как промежуточногомежду традиционными — государственными — закупками и приватизацией[200]. На наш взгляд, ошибочно считать бизнес-проекты формой государственночастного партнерства, если в рамках этих проектов услуги реализуются толькопредпринимательским сектором без какой-либо поддержки государства, но внетрадиционной для бизнеса сфере. Речь идет о перераспределении полномочиймежду государством и бизнесом в стратегических отраслях, которые не могутбыть приватизированы, но для которых у государства отсутствуют средства наразвитие.
К таким отраслям, к примеру, относятся:35жилищно-коммунальное хозяйство;социальная сфера;транспорт;благоустройство населенных пунктов;объекты культурного наследия и др.Важными условиями эффективности государственно-частного партнерствапри этом являются степень участия бизнеса в реализуемом проекте и сохранениеза государством существенной степени хозяйственной активности и некоторыхправомочий собственности. В противном случае реализация механизмовпартнерства государства и бизнеса может привести к частичной или полнойприватизации бизнесом объектов партнерства.Основанием для такого понимания государственно-частного партнерствастал опыт стран с развитой экономикой, где частным компаниям, реализующимсовместные с государством проекты, передавались широкие правомочия:владение, эксплуатация, строительство, финансирование и др.Государственно-частноепартнерствоможнотакжерассмотретькакинструмент процесса приватизации, который в полной мере дает возможностьчастнопредпринимательской инициативе, с одной стороны,реализовать свойпотенциал, а с другой — сохранить за государством контрольные функции всоциальночувствительныхсекторахэкономики[187].Преимуществогосударственно-частного партнерства заключается в том, что при реализациисовместных проектов путем привлечения для этого ресурсов бизнеса-партнера сцелью решения широкого перечня проблем публичный партнер не лишается правсобственности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
