Диссертация (1152285), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Среди указанных проблемможно выделить следующие (табл. 3).Таблица 3 — Проблемы развития государственно-частного партнерствана региональном уровне№ПроблемаСодержаниеп/п1Несовершенствоинструментов, Вопросы разработки и согласованияпозволяющихсопровождать разрешительной документациипроектгосударственно-частного Проблемыобеспеченияпроектовпартнерства на каждой стадии инфраструктурными коммуникациямижизненного циклаНедостаточнаяквалификациягосударственных2имуниципальныхслужащих,ответственных за разработку иреализациюЧасто встречающаяся проблема врегиональных и муниципальныхорганах властигосударственно-частного партнерстваНизкий уровень компетенций и Зачастуюинформированности3субъектовпартнерствпредпринимателинеинформациейочастных обладаютпотенциальных существующихспособахосуществленияинвестиционнойдеятельности в форме государственночастного партнерства42НеконструктивноеВ российской практике наблюдаютсявзаимодействие4органов случаи,региональнойвластимуниципальных образованийкогда конфликт интересови между уровнями власти приводит ксрывудоговоренностейзамедлениюпроцессаилиреализациипроектовПримечание: составлено автором.Поиск путей по устранению рассмотренных в табл.
3 проблем представляетсобой обязательное условие дальнейшего совершенствования механизмовгосударственно-частного партнерства в экономике.Внастоящеевремядискуссияоподходахкформированиютерминологического аппарата государственно-частного партнерства находится вактивной фазе, что связано с принятием Государственной Думой РФФедерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частномпартнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации ивнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».В указанном документе государственно-частное партнерство рассматривается как«юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединенииресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с однойстороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется наосновании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения омуниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящимФедеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций,обеспеченияорганамигосударственнойвластииорганамиместногосамоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества»[118].Примечательно, что в качестве частного партнера законом признаетсяроссийское юридическое лицо, с которым заключено соглашение о реализациипроекта в форме государственно-частного партнерства.
Обратившись к ст. 50 ГКРФ, можно найти определение форм юридических лиц: «Юридическими лицами43могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основнойцели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющиеизвлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученнуюприбыль между участниками (некоммерческие организации)» [52].
Другимисловами, частный партнер в проекте государственно-частного партнерства можетбыть представлен как коммерческими, так и некоммерческими организациями.Стоит отметить, что отсутствие федерального законодательства в областигосударственно-частного партнерства до недавнего времени и в то же времядействие одноименных законов на уровне регионов, обусловливает региональнуюспецификуреализацииегомеханизмов,атакжеформированияосноввзаимодействия органов региональной власти и бизнеса. В последние годыданные вопросы приобретают особую актуальность в связи с усилениемрегионального фактора в обеспечении устойчивого социально-экономическогоразвития страны в целом. Регионы Российской Федерации значительнодифференцированыпоуровнюразвитияэкономики,поэтомувопросстратегического сбалансированного межрегионального развития также весьмачетко обозначен в качестве приоритетов политики федерального центра.Федеральные округа, образованные в 2000 году на принципах общноститерриториииединствахозяйства,призваныусилитьрегиональнуюпроизводственную интеграцию, а также упрочить внутренние экономическиесвязи.
Основной причиной формирования федеральных округов в масштабестраны являлась потребность в создании такой социально-экономическойсистемы, которая бы обеспечивала повышение уровня жизни населения,укреплялафункционирующуюрыночнуютерриториально-производственнуюсистему,инфраструктуру.совершенствовалаТакимобразом,федеральный округ представляет собой экономический район, сформированныйпо типу территориально-производственного комплекса, включающего отраслиспециализации и соответствующую инфраструктуру.
Федеральные округахарактеризуютсятерриториальнымразделениемтруда,спецификойрегионального управления и размещения производительных сил. Эти факторы44накладываютопределенныеограниченияивыдвигаютсоответствующиетребования к функционирующему хозяйству, совершенствование которогоневозможно без учета природно-ресурсного потенциала округа.В настоящее время в Российской Федерации выделяют следующиефедеральные округа (табл. 4).Таблица 4 — Федеральные округа России и их составОкругаСубъекты ФедерацииБелгородская,ЦентральныйБрянская,Владимирская,Воронежская,Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая,Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская,Тверская, Тульская, Ярославская области; г. МоскваСевероЗападныйРеспублики Карелия, Коми; Архангельская, Вологодская,Калининградская.
Ленинградская, Мурманская, Новгородская.Псковская области; Ненецкий АО; г. Санкт-ПетербургРеспубликиЮжныйАдыгея,Калмыкия-ХальмгТангч;Краснодарский край; Астраханская, Волгоградская, РостовскаяобластиСевероКавказскийРеспублики Кабардино-Балкарская, Северная Осетия —Алания,Чеченская,Ингушетия,Дагестан,Карачаево-Черкесская; Ставропольский крайРеспублики Башкортостан, Марий-Эл, Мордовия, Татарстан,ПриволжскийУдмуртская,Чувашская;Нижегородская,ПермскийОренбургская,Ульяновская областикрай;Самарская,Кировская,Саратовская,45ОкругаСубъекты ФедерацииКурганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области;УральскийХанты-Мансийский, Ямало-Ненецкий АОРеспублики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; Забайкальский,СибирскийАлтайский, Красноярский края; Иркутская, Кемеровская.Новосибирская, Омская, Томская областиРеспубликаДальневосточныйКамчатскийСаха (Якутия);края;Амурская,Приморский,Хабаровский,Магаданская,Сахалинскаяобласти; Чукотский автономный округ; Еврейская автономнаяобластьПримечание: составлено по источнику [151].В 2014 г.
в состав Российской Федерации вошли Республика Крым иг. Севастополь, с образованием Крымского федерального округа.Развитиемеханизмагосударственно-частногопартнерстваможнорассматривать на примере Южного федерального округа. Данный регионобладаетзначительнымсоциально-экономическимиприродно-ресурснымпотенциалом, является привлекательным центром притяжения населения встране, характеризуется положительной динамикой демографических показателейи миграционных процессов [177].
Так, в 2014 г. прирост населения составил 0,4%(при 0,2% в целом по России), а коэффициенты миграционного прироста на 10000человек населения определяются на уровне 45 и 22 соответственно [151]. В табл.5 показано ранжирование субъектов Южного федерального округа по рядусоциально-экономическихпризнаков(площадьтерритории,региональный продукт на душу населения, уровень занятости и др.).валовый46Таблица 5 —Основные социально-экономические показатели регионаЮжныйфедеральный округ420,9 13963,9 6197,8 21842 1743422497Основные фонды в экономике (пополной учетной стоимости;на конец года), млн руб.Среднемесячнаяноминальная начисленнаязаработная плата работниковорганизаций, руб.Валовой региональныйпродукт в 2012 г., млн руб.Среднедушевые денежные доходы(в месяц), руб.Потребительские расходы в среднем(на душу населения месяц), руб.Среднегодовая численностьзанятых в экономике,тыс.
человекЧисленность населенияна 1 января 2014 г., тыс. человекПлощадь территории,тыс. км2Южного федерального округа в 2013 г.3163238 8347529Республика Адыгея7,8446,4150,9 18512 149871927665236159192Республика Калмыкия74,7282,0112,3 11311 61991747134017124357Краснодарский край75,55404,32330,8 25777 20295240631438472 3639608Астраханская область49,01016,5436,9 19777 1570622736211330 850132Волгоградская область 112,9 2569,11253,2 17590 1395821046573903 15706681913,6 20995 1734321867840280 2003572Ростовская область101,0 4245,6Примечание: составлено автором по данным [151].Как видно из представленных данных, в настоящее время в Южномфедеральномокругесуществуетвнутрирегиональнаядифференциация,обусловленная объективными предпосылками (деление округа на АзовоЧерноморскую и Волго-Каспийскую части), которая способна оказыватьсущественное влияние на различия в природно-климатических условиях,социально-трудовом и экономическом потенциале регионов.47В целях достижения повышения уровня жизни населения, обеспечениясбалансированногоразвитиярегионов,атакжедлявыполнениязадачмодернизации экономики в Южном федеральном округе на средства крупногобизнеса Юга России завершается работа над разработкой Концепции социальноэкономического развития до 2020 года (2008 г.) [130].
Данная стратегия призванапомочь определить перспективные направления развития экономики региона, атакже будет служить ориентиром для инвестиционной политики не толькогосударства, но и бизнеса.Стратегией предполагается создать в Южном федеральном округе такиеусловия, при которых сами органы власти входящих в него регионовконкурировали бы между собой за создание наиболее благоприятных условийведения бизнеса (нивелирование административных барьеров, инструментыкредитно-налогового регулирования, инфраструктурное развитие и т.д.). Всоответствии со стратегией социально-экономического развития будет обеспеченапривязка инвестиционных процессов к формируемым кластерам, а такжеимеющимся конкурентным преимуществам Южного федерального округа.Следуетособоподчеркнуть,чтовкачествеодногоизосновныхинструментов реализации данной стратегии определено государственно-частноепартнерство, благодаря которому при эффективном использовании бюджетныхресурсоввозможноустранениефакторов,ограничивающихразвитиеприоритетных отраслей экономики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
