Диссертация (1152285), страница 12
Текст из файла (страница 12)
В ходе исследования автором выявлено, что применяемыевмеждународнойпрактикеформыгосударственно-частногопартнерствадифференцируются по таким критериям, как ответственность и разделение рисков65каждым из участников отношений.
В табл. 9 представлен перечень основныхформгосударственно-частногопартнерства,применяемыхдлярешениясоциально-экономических проблем.Таблица 9 — Формы государственно-частного партнерства, используемые вмеждународной практике№Формы ГЧП№п/пФормы ГЧПп/пДоговор, выраженный в формеподряда1либосервисногоконтракта в целях выполненияСоглашение,5задач в социально значимыхцеляхоформленноереализациипроектаввформе концессиисферахКонтракт2(договор),заключенныйвуправленияцеляхобъектомСоглашение о лизинге6(финансовая аренда)собственности3Инвестиционное соглашениеКонтракт47Соглашения о разделе продукции(Реализация принципов СРП)(договор),заключенныйвцеляхдолгосрочной аренды объектовСоздание совместных8государственной собственностипредприятий (частногосударственных)Примечание: составлено автором по данным [27].Рассмотримосновныехарактеристикиформгосударственно-частногопартнерства с точки зрения их использования в практике регионального развития.К примеру, контракты представляют собой административный договор,который заключается партнерами, в частности, органами власти (органамиместного самоуправления) и предпринимателем, в целях решения заранее66обозначенныхудовлетворениясоциальнозначимыхпотребностейзадач,населения.касающихсяпреждеГосударственныевсегоконтракты,заключаемые с частными компаниями, разнообразны по своему предназначению.Видыконтрактов,заключаемыхгосударствомспредпринимательскимиструктурами, в том числе на региональном уровне, представлены на рис.
7.Виды договоров (контрактов), заключаемых органамигосударственной власти с предпринимательскими структурамиДоговорытехническогосодействия,сервиса и т.д.Осуществление видов работсогласно договору всоциально значимыхсферахВыполнениегосударственногозаказаРис. 7 — Виды контрактов, заключаемых государством с предпринимателямиПримечание: составлено автором.Следует отметить, что в современной российской практике краткосрочныеконтракты весьма активно применяются региональными органами власти приведениихозяйственнойдеятельности.Приреализацииконтрактовнакраткосрочной основе государство не только единолично несет все возможныериски, но и сохраняет за собой права собственности на объект. Коммерческаявыгода от участия в краткосрочном контракте для частного предпринимателявыражается в заранее зафиксированной доле прибыли, получаемой послезавершения работ, а также в виде различных платежей.
Подобные контракты,заключаемые предпринимательскими структурами с государственными, зачастуюкоммунальнымиструктурами,обладаютвысокойстепеньюфинансовойпривлекательности для частного инвестора, так как, имея устойчивый характер,позволяют прогнозировать не только получение прибыли, но и ее рост за счетиспользования налоговых льгот и преференции.В свою очередь, арендные (лизинговые) отношения в системе региональнойэкономики формируются в процессе передачи органами государственной власти в67аренду частному бизнесу некоторых объектов собственности, к примеру, зданий исооружений, производственно-технологического оборудования.
При оперативномуправлении объектами государственной собственности, переданной в лизинг,бизнес осуществляет арендную плату в государственную казну. Спецификааренды объектов, находящихся в ведении государства, сводится к тому, чтодоговор, заключаемый между государственными структурами и бизнесом,предполагает передачугосударственного (муниципального) имущества заопределенный размер платы и на условиях временного пользования. В даннойситуации собственник имущества сохраняет за собой полное право пораспоряжению им, а также его возврату после окончания действия арендногосоглашения. В договорах аренды могут существовать отдельные пункты,включающие договоренность сторон о возможном выкупе объекта собственностипосле завершения сроков аренды.
В то же время согласно договору лизинга зализингополучателемвсегдасохраняетсяправовыкупитьобъектыгосударственного или муниципального имущества.Одной из форм государственно-частного партнерства является соглашение оразделе продукции (СРП), которое представляет собой форму контракта. ВРоссийскойФедерациитакаяформавзаимодействияпредполагаетпредоставление субъекту предпринимательской деятельности, являющемусяинвестором, «на возмездной основе и на определенный срок исключительныеправа по поиску, разведке, добыче минерального сырья на участке недр,указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвесторобязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск»[51].
Данный тип взаимодействия государственных структур и частного инвесторасходен с традиционной формой концессионных соглашений, однако отличаетсяпо ряду характеристик. Прежде всего, это разный подход к формированиювзаимоотношений между органами власти и предпринимательством. Согласноподходу к образованию концессий концессионер обладает единоличным правомна весь объем произведенной продукции, а в соглашениях о разделе продукциигосударству достается оговоренная доля.
Продукция, произведенная в результате68производственнойдеятельности,должнабытьразделенанаосновеустановленного соглашения о принципах и условиях раздела. Соглашения оразделе продукции в рамках устанавливаемых партнерских взаимоотношениймежду органами власти и бизнесом в мировой экономике чаще всегоприменяются в области нефтяного бизнеса.
В свете усиления в последние годыинтересаруководстваРоссийскойФедерациикарктическимрайонамнефтедобычи данная форма партнерских отношений является весьма актуальной.Сегодня в рамках соглашений о разделе продукции в стране осуществляются триосновных проекта, такие как Сахалин-1, Сахалин-2 и Харьяга. В течениенескольких лет, благодаря реализации данных проектов, был значительноувеличен объем прямых иностранных инвестиций в экономику России [136].Однако данная форма реализации государственно-частного партнерства нарегиональном уровне получила неоднозначную оценку.Одна из наиболее активно используемых форм взаимодействия государства ибизнеса—этогосударственно-частныефункционирования заключается в процессепредприятия.Результатихакционирования объектовгосударственной собственности, а также в создании совместных предприятий, чтопредполагает включение в хозяйственную деятельность государственногопредприятия частного капитала.
Образуемое в результате такого взаимодействияакционерное общество имеет в своем составе акционеров в виде государственныхорганов власти и предпринимательства. Частный инвестор имеет право напринятие финансово-экономических и хозяйственных решений, но только всоответствии с долей в уставном капитале. В зависимости от этого условияформируются принципы распределения рисков между сторонами. Государствокакучастниксовместногопредприятияосуществляетхозяйственную,инвестиционную и финансово-экономическую деятельность на постояннойоснове, что является отличительной чертой данной формы взаимодействия.Доля частного инвестора в уставном капитале является определяющимфактором в обосновании степени предпринимательской свободы при принятииуправленческих решений.
При каждом снижении доли участия частного капитала69по сравнению с государственным будет пропорционально сужаться диапазонвозможностей принятия независимых решений и повышаться потребность в ихсогласовании с государственным партнером. Поэтому в частно-государственныхпредприятиях независимость частного инвестора весьмаограничена посравнению с концессионными соглашениями. Следует учитывать тот факт, чтопри изменении структуры акционерного капитала в сторону частного инвестора,или наоборот государства, происходит лишь пересмотр количества акций уучастников частно-государственного предприятия, а не увеличение капитала. Впоследние годы все чаще в процессе хозяйственной деятельности государствомприменяется процесс национализации, что также может быть применено вотношенииакционерного общества.
В данном случае государство выкупаетакции по действующим ценам, а не на основе данных об объеме капитала,изначально инвестированного субъектом предпринимательской деятельности.Болеетого,функционированиегосударственно-частногопредприятия(совместное предприятие) предполагает наивысшую степень взаимодействияпубличногоичастногокапиталавцеляхрешениязадачсоциально-экономического развития.Рассмотренныевариантыосуществленияфинансово-хозяйственнойдеятельности государственно-частного партнерства с учетом многообразия форми методов перераспределения прав и обязанностей между государством ипредпринимательствомпредлагаютвариативныевозможностипримененияразличных инструментов и совокупности эффективных стимулов, позволяющих вполной мере реализовать права собственности.
Исходя из принятых правил ипроцедур национализации, в подобной ситуации государство возвращает общуюстоимость инвестиционных ресурсов, а такжевыплачивает компенсацию заупущенную выгоду.Стоит отметить, что наиболее распространенной формой реализациимеханизма государственно-частного партнерства в современной России как вмасштабе всей страны, так и на региональном уровне является концессия. Еще вовремена Российской Империи во второй половине XIX века активно развивалась70концессионная деятельность, причем в качестве концессионеров зачастуювыступали зарубежные компании. Государство предоставляло концессионерутаможенные,налоговыеирядиныхльгот,способствующихразвитиюконцессионной деятельности и упрощающих создание и развитие объектаконцессии. Существенная часть железнодорожной инфраструктуры царскойРоссии была создана посредством концессионной формы хозяйствования [85].Концессиявнесласущественныйположительныйвкладвсоциально-экономическое развитие советской России во времена нэпа (1920–1930-е годы).Концессионная деятельность в СССР велась в различных сферах народногохозяйства:—вгорнодобывающей(«Тетюхемайнингкорпорейшн»,«ЛенаГольдфилдс», «Американская алюминиевая компания», «Аянская корпорация»);— в обрабатывающей («Жесть-Вестен», немецкая «Шток», финская«Альфтан»);— в строительстве (французская «Жульен Вейлер»);— в сельском хозяйстве (немецкая «Друзаг», «Скоу-Кельдсен»);— в лесной («Русснорвеголес»), в торговле («Руссгерторг», «Амторг»,«Русско-австрийскоеторговоеакционерноеобщество»(«РАТАО»),«Русавтоторг»), в транспортной («Дерулюфт», «Дерутра») [68].В настоящее время мировой опыт насчитывает от семи до девяти формконцессионных соглашений.
Некоторые из них представляют собой не что иное,как одну из модификаций приватизации. Концессия — это совокупностьвзаимоотношений между государством, являющимся концедентом, и частнымюридическим (физическим) лицом, именуемым концессионером. Данная формавозникает как результат передачи концедентом концессионеру прав пользованияобъектами государственной собственности в соответствии с договором, завознаграждение и на возвратной основе, а также прав на осуществлениеоперативно-хозяйственной деятельности. Объекты — это здания, сооружения,инфраструктура, которые составляют исключительную монополию государства.В сравнении с контрактными или арендными соглашениями концессия носит71долгосрочный характер. Это предоставляет возможность как концессионеру, так иконцеденту осуществлять стратегическое управление и планирование всейфинансово-экономической деятельности.У концедента (государственного или муниципального образования) впределах существенных условий концессионного соглашения (договора) имеетсядостаточное количество так называемых рычагов воздействия на концессионера вслучае нарушения последним указанных условий, а также при возникновенииострой потребностиКонцессиизащиты публичного (общественного) интересадифференцируютсяпостранамипоотраслям[29].экономики(промышленности).
Для некоторых стран больше подходит такая формаконцессий, когда право собственности всегда сохраняется за государством(Франция). Для других же возможны варианты, когда право собственности можетпереходить к частному инвестору (как в США). С учетом имеющегосяотечественного и зарубежного опыта можно выделить следующие характерныеособенности концессии как формы государственно-частного партнерства (табл. 10).Таблица 10 — Характеристики концессии как формы государственночастного партнерства№п/пХарактеристика1ЦельСодержаниеОбеспечениеПредметсоциальнозначимыми(ориентированными) товарами или услугамиОбъекты2населениягосударственнойилимуниципальнойсобственности, сферы монопольной (в том числеестественно монопольной) деятельности органовгосударственной власти или местного самоуправленияУполномоченные3Субъектымуниципальнойорганывластигосударственнойсовместноилиспредпринимательскими структурами4ОтношенияПредмет концессионного соглашения подлежитправовозврату по истечении срока данного договора, в72собственноститечение действия которого концессионер (частныйпартнер) осуществляет плату в соответствии ссоглашениемПримечание: составлено автором.Изначально самой распространенной формой концессионных соглашенийбыли договоры, включающие этапы строительства, оперативного управления ипередачи создаваемых объектов (Building, Operating, Transfer — BOT), по которымза государством сохранялось право собственности на концессионный объект.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
