Диссертация (1152285), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Но его реализациявозможна только в условиях установления высокой степени открытости власти поотношению к бизнесу. В настоящее время можно констатировать тот факт, чтопока такая степень взаимного доверия между потенциальными партнерами вРоссии не достигнута, что является причиной отчуждения государственныхпредприятий от участников рынка, их обособленности от общей массы субъектовэкономического развития.
Немалую роль в этом процессе сыграли кризисныегоды, связанные с переходом на рыночные принципы хозяйствования. В итогепредпринимательскаядеятельностьсталанаиболеепривлекательнойвозможностью получения доходов для большинства занятого населения, что, всвою очередь, послужило причиной оттока высококвалифицированной рабочейсилы из государственного сектора.Для того чтобы в полной мере использовать потенциал государственночастного партнерства в качестве совокупности форм и методов выстраиванияотношений между органами власти ибизнесом, следует интегрироватьмногообразные по своей природе ресурсы (инвестиционные, инновационные,финансовые, информационные, кадровые ресурсы) в единую систему. Более того,для решения задач устойчивого социально-экономического развития регионовнеобходим целый комплекс мер, включающий создание и совершенствованиехозяйственных систем, а также поддержку населения.Можновыделитьрядбарьеров,которыесдерживаютразвитиегосударственно-частного партнерства на региональном уровне:1.
Не разработана полная законодательная база, закрепляющая определение,формы, права и гарантии субъектов государственно-частного партнерства.2. Не сформирована институциональная среда для того, чтобы государство, кполномочиям которого следует отнести регулирование правоотношений в областигосударственно-частного партнерства, смогло развивать финансово-экономическийпотенциал, обеспечивать и сопровождать инвестиционные процессы, гарантироватьправабизнеса, способствовать созданию некоммерческих организаций дляосуществления экспертизы проектов, консультирования и т.п.793.Отсутствуютспециальныерегиональныеналоговыельготыдляорганизаций, вовлеченных в реализацию партнерских проектов.4. Отсутствует атмосфера доверия к партнеру. Даже при взаимном желаниисотрудничать стороны не всегда доверяют друг другу и плохо представляют себепорядок совместных действий.5.
Недостаточный уровень квалификации обеих сторон.В ходе исследования установлено, что в целях устранения негативныхявлений, связанных с процессом реализации проекта государственно-частногопартнерства на региональном уровне, необходимы определенные условия, ккоторым можно отнести: распределение вознаграждения и рисков в степени,адекватной участию субъектов партнерства; справедливая организация системыгосударственного заказа; совершенствование методики расчета финансовыхпоказателей, возможных убытков и прибыли; формирование позитивного образапартнерских взаимодействий.Таким образом, для повышения эффективности принимаемых управленческихрешений в области решения долгосрочных стратегических задач устойчивогосоциально-экономического развития регионов необходимо следовать предложеннымметодологическим принципам разработки и реализации механизма государственночастного партнерства, позволяющего использовать конкурентные преимущества ипотенциал территории, а также способствовать переходу к качественно новому типухозяйствования, прежде всего «зеленой» экономике.1.3.
Роль государственно-частного партнерства в обеспечении «зеленого»роста региональной экономикиВ настоящее время многие страны сталкиваются с угрозами глобальногокризиса, связанного с такими проблемами, как климатические изменения,истощение природных ресурсов, замедление темпов экономического ростамировой экономики.Причины этого коренятся в экономической стратегииразвития человеческого хозяйства, и главную опасность в данной ситуации80представляет проблема взаимоувязки растущих потребностей человечества систощением природных ресурсов [141]. Последствиями данной нерешеннойпроблемы становятся социальные кризисы, бедность, конфликты и т.д., чтооказывает существенное влияние на регионы.
Поэтому перед правительствамиразных стран стоит задача смены социально-экономического уклада общества иперехода к новому типу экономики. Альтернативной парадигмой развитиястановится «зеленая» экономика, являющаяся консенсусом между потребностямиэкономического роста и экологическим развитием. Следует отметить, что внаучной литературе не сложилось единого определения «зеленой» экономики, нов большинстве случаев она понимается как «совокупность видов экономическойдеятельности, связанных с производством, распределением и потреблениемтоваров и услуг, что ведет к повышению благосостояния человека в долгосрочнойперспективе,приэтомнеподвергаябудущиепоколениявоздействиюзначительных экологических рисков или экологического дефицита» [61].Ряд авторов отмечают, что «зеленая» экономика — это всеобъемлющаякатегория, включающая такие понятия, как устойчивое развитие, экологическаяэкономика, экономическое развитие, общество и т.д.
[141, 142, 158, 203]. Вшироком понимании концептуальное видение «зеленой» экономики можнопредставить следующим образом (рис. 9).ОБЩЕСТВОЭКОСИСТЕМАЭКОНОМИКАРисунок 9 — Сферы взаимодействия в системе «зеленой» экономикиПримечание: составлено автором.В своем выступлении на Конференции ООН по устойчивому развитию«РИО+20» (2012 г.) Председатель Правительства Российской Федерации отметил,что «общество, экономика и природа — неразделимы.
Интересы экономики, содной стороны, и сбережение природы, с другой стороны, должны быть81сбалансированы и должны ориентироваться на долгосрочную перспективу. Приэтом необходим инновационный рост и рост энергоэффективной, так называемой«зеленой» экономики, который, безусловно, выгоден всем странам» [142].Анализ публикаций отечественных и зарубежных исследователей, в томчисле экспертов Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) [215] в областиизучения проблем развития на принципах «зеленой» экономики, позволил авторусформулировать основные требования к региональной политике при переходе напринципы «зеленой» экономики в целях достижения макроэкономическихэффектов.
Вот эти требования.1. Учет благосостояния будущих поколений при управлении сбережениями иинвестициями. Изначально данный вопрос рассматривался учеными в контекстеоценкивлиянияклиматическихизмененийнаблагосостояниебудущихпоколений. Данное направление балансирует в рамках дилеммы: «потреблениесегодня или сохранение ради завтра».2. Необходимость соизмерения роста валовых объемов спроса и предложениядля оценки угроз экологическому равновесию на региональном уровне.
Смыслданного подхода заключается в сопоставлении показателей макроэкономическогоразвития с состоянием экосистемы. Сторонники данного подхода рассматриваютмакроэкономику как совокупность рынков капиталов: природного, физического,человеческого, институционального и социального. Другими словами, именноприродный капитал, внося значительный вклад в общую систему, обладаетспособностью влиять на уровень развития производства, что связано, в свою очередь,с такими базовыми макроэкономическими категориями, как спрос и предложение.Такой концептуальный подход служит основой для обоснования экономическойполитики развивающихся стран, которые стремятся уйти от ресурсозависимости.3.
Необходимость оценки результатов экономического роста, приводящего кструктурным и технологическим изменениям, в том числе в структурепроизводства и потребления. Данный подход базируется на оценке динамикитаких показателей, как ВВП, занятость, инвестиции, модели международнойспециализации. Особое место при переходе на принципы «зеленой» экономики82отводится выработке эффективной государственной политики, стимулирующейинновационный процесс.4.
Финансовое обеспечение мер, связанных с переходом на принципы«зеленой» экономики. Экономическое развитие влечет за собой изменения втаких сферах, как окружающая среда, сельское хозяйство, туризм, потреблениеводных ресурсов и т.д., что связано с ростом энергозатрат. В данной ситуацииособую актуальность приобретает вопрос энергоэффективности, связанный такжес понятием социальной ответственности.Решением проблемы финансовогообеспечения является формирование института финансирования в глобальноммасштабе путем образования международного фонда или других структур,которые бы спонсировали не только правительства развивающихся стран, но ичастный сектор путем реализации специальных программ по внедрению новыхстандартов и методов ведения экономической деятельности.В последние годы ряд стран демонстрируют высокие темпы экономическогороста.Российскаяресурсонасыщенной,Федерациявданномконтекстеявляетсянаиболеезанимая лидирующие позиции по добычи нефти и газа,производству стали, а также сельскохозяйственной продукции, от реализациикоторых зависит уровень экономического благосостояния страны.
Десятилетия оноформировалось за счет эксплуатации минерально-сырьевой базы. Однако в последниегоды происходит постепенное стратегическое переориентирование экономическогоукладавсторонуустойчивогоразвития«зеленой»экономики,котораярассматривается как способ повышения экономической эффективности [201].В настоящее время Россия активно развивает связи с международнымиинститутами, занимающимися проблемами «зеленого» роста, в частности сПрограммой ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Во взаимодействии с ней встране создан Институт устойчивого развития Общественной палаты РоссийскойФедерации, который занимается выработкой предложений и рекомендаций дляорганов государственной и муниципальной власти по обеспечению «зеленого»роста. Отделения данного института созданы при общественных палатах вкаждом регионе России [141].83В настоящее время условия социально-экономического развития нашейстраны подчинены общим закономерностям развития мирового хозяйства,которое функционирует под воздействием таких факторов, как нарастающийэкологический кризис, вызванный увеличением антропогенной всестороннейнагрузки на жизнь населения мира.
Конкретные его проявления находятотражение и на региональном уровне. В силу территориальной спецификиэколого-ресурсных проблем, особенностей размещения природных ресурсов иэкосистемных благ «зеленый» способ хозяйствования наиболее ярко проявляетсяна региональном уровне пространственной организации общества [91].Очевидно, что формирование парадигмы регионального развития напринципах «зеленой» экономики требует глубокого теоретического осмысления иметодологической разработки. Учитывая, что регионы России действуют вусловиях общей деградации не только природных ресурсов, но и системжизнеобеспечения (коммунальной, транспортной инфраструктуры и т.д.), вопроспоиска инновационных путей развития весьма актуален. В этой связи мыполагаем,чторазвитиерегиональнойэкономикинапрямуюсвязаносповышением роли предпринимательского сектора как традиционного носителяинновационного ресурса.На наш взгляд, при переходе на инновационный тип развития государствунеобходимо достижение следующих задач.1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
