Диссертация (1152285), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Тем неменее многие страны законодательно закрепили возможность существованиясмешанных форм концессионных соглашений, предусматривающих частичнуюили полную передачу объекта частному инвестору.Рассмотреннаямодельреализациипроектагосударственно-частногопартнерства в большинстве случаев используется при добыче природныхресурсов, в электроэнергетике и развитии транспортной инфраструктуры.Финансовая основа совместно инвестируемых крупных проектов государственночастногопартнерстваскладываетсяизсредствгосударственного(муниципального) бюджета, внебюджетных источников, а также капиталачастного предпринимательства.
Наиболее привлекательными для государствасферами приложения механизма государственно-частного партнерства являютсякрупные инфраструктурные проекты, такие как нефте- и газопроводы, аэропорты,морские грузовые и пассажирские терминалы и т.д. [7]Если в случае контрактов в договорах аренды и подряда государство илимуниципальное образование выступают субъектами гражданского права и для ихэффективной деятельности вполне достаточно норм Гражданского кодексаРоссийской Федерации, то в рамках концессии государство прежде всего являетсяорганом публичной власти. В этом качестве оно не просто предоставляет партнерампо соглашениям часть своих правомочий как собственника, но и делегирует имчасть своих властных функций (исключительных суверенных прав) [190].Такимобразом,источникисключительностипредоставляемыхпоконцессионному соглашению прав — не статус государства как собственника, а73его прерогативы как органа публичной власти.
Специфической особенностьюконцессионногосоглашенияявляетсяисключительное(суверенное)предоставляемое государством концессионеру (частному партнеру) правоиспользования объекта концессии, что подразумевает отсутствие на даннойтерритории третьего лица, в том числе самого государства.Как показал анализ, в настоящее время в практике регионального развитиявыделяют следующие основные формы государственно-частного партнерства [50].1. Концессии — долгосрочные соглашения, при которых частный партнерстроит и осуществляет эксплуатацию объекта за свой счет, а право собственностина объект принадлежит государству, для компенсации своих расходов частнаякомпания получает плату от населения и/или государства.2.
Проекты, финансируемые Инвестиционным фондом России, которыйиспользуется федеральным правительством в качестве канала финансирования.3. Специальные экономические зоны, являющиеся территориями, на которыхдействуют режим облегченного налогообложения и другие льготы для бизнеса всоответствии с российским законодательством.Как уже отмечалось ранее, в настоящее время в Российской Федерацииосновойрегулированияправоотношенийприреализациипроектовгосударственно-частного партнерства являются Федеральный Закон от 13 июля2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципальночастном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 21 июля2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также законы субъектовфедерации о государственно-частном партнерстве.
В частности, закон оконцессиях принимался в целях придания качественно нового уровня развитиювзаимоотношений между государством и частным бизнесом в ряде ключевыхотраслей российской экономики. Так, согласно п. 14 ст. 4 Закона № 115-ФЗ, вкачестве объектов концессионных соглашений могут выступать объектынедвижимого имущества, которые принадлежат здравоохранению, образованию,спорту, культуре, а также иные объекты социально-культурного и социально-74бытового назначения. Указанный Федеральный закон претерпел несколькопоправоквтечениепоследниелет,направленныхнарасширениеправоприменительной практики, а также снятие некоторых ограничений, ранее внем содержавшихся:—разработкатиповыхсоглашенийприподготовкедоговораоконцессионном соглашении;— запрет на смену лица в концессионном соглашении путем переуступкитребования или перевода долга до момента ввода объекта в эксплуатацию;— иные правовые аспекты, ограничивающие привлечение инвестиционныхресурсов в развитие крупных концессионных проектов.Проекты, реализуемые в форме концессионных соглашений, окупаемостькоторых рассчитывается исходя из объема оказанных в последствии платныхуслуг населению, представляют собой одну из моделей государственно-частногопартнерства.Внастоящеевремяспециалистырассматриваютеекакконсервативную модель инвестирования, поэтому концессия не признается вкачестве инновационной формы инфраструктурного развития.
Следовательно,существуетнастоятельнаянеобходимостьнормативно-правовогосовершенствования основ концессионного механизма.Правовая незащищенность частного участника концессий (концессионера)является одной из основных причин ограниченной практики применения данногомеханизма.Приреализациипроектоввформеконцессийсубъектпредпринимательской деятельности, неся определенные риски и высокиеиздержки, связанные с осуществлениемконцессионной деятельности, обязантакже вносить концессионную плату, которая может достигать значительныхразмеров.
Если обратиться к существующим правовым нормам регулированияконцессий, то следует отметить, что неустойка за несоблюдение принятыхчастным лицом обязательств российским законодательством не предусмотрена. Внастоящее время в целях устранения подобных коллизий соответствующимиорганами государственной власти прорабатываются поправки, направленные наактивизацию концессионных инструментов в практике хозяйствования субъектов.75Учитывая потребности современной российской экономики, можно выделитьтакие приоритетные направления применения концессионных механизмов, кактранспортнаяиинженернаяинфраструктура,нуждающиесявпритокеинвестиционных ресурсов и высококвалифицированных кадров.На наш взгляд, можно выделить по меньшей мере три вида концессий,которые могут применяться в проектах государственно-частного партнерства вцелях развития региональной экономики.
Предлагаемый перечень направленийконцессионных соглашений не является окончательным. При реализациипроектов на практике возможно их варьирование с учетом распределения прав иобязанностей сторон, направлений и конкретных функций при осуществлениипредпринимательской деятельности. На рис. 8 показаны основные видыконцессий, применяемых в проектах государственно-частного партнерства нарегиональном уровне.Основные объекты концессионных соглашенийЭксплуатируемыеинфраструктурныеобъектыСтроительство,реконструкция, модернизацияобъектов инфраструктурыОбъекты государственной илимуниципальной собственности,передаваемые в аренду (пользование)субъектам предпринимательскойдеятельностиРисунок 8 — Виды концессий, применяемых в проектах государственночастного партнерства на региональном уровнеПримечание: составлено автором.Анализ показывает, что в настоящее время главным препятствием, котороеносит объективный характер, на пути развития концессий на уровне региона, снашей точки зрения, является отсутствие как в России, так и в субъектахФедерации единой концепции управления государственной собственностью.76Государство должно, как это сделано в других странах, посредством концепции,доктрины и законодательства четко очертить границу своей ответственностиперед обществом за имеющуюся у него собственность и определить на уровнефедеральногоирегиональныхзаконовкругобъектов,неподлежащихприватизации.
Правовой вакуум в этом вопросе только способствует коррупции иприводит к появлению частной монополии на месте государственной монополиисо всеми негативными последствиями как для государства, общества, так и длябизнеса.Чрезвычайно высокие риски инвестирования частных средств в объектыинфраструктуры, принадлежащей региону, обусловлены следующими факторами:—существующаянеопределенностьвобластиделегированияправсобственности от государственных институтов субъектам предпринимательскойдеятельности;— отсутствие законов о государственной собственности, в том числе основрегулированиявопросаразграниченияполномочийфедеральногоирегионального уровня;— необходимость совершенствования концессионных форм осуществленияинвестиционной деятельности;—совершенствованиенормативно-правовойбазыприватизацииинационализации, а также иных значимых законодательных актов.Одним из основных критериев участия субъектов предпринимательскойдеятельности в проектах на основе государственно-частного партнерства являетсясправедливоераспределениерисковмеждупартнерами,чтотребуетзаконодательного закрепления прав пользования объектами государственнойсобственности за частными компаниями и в то же время четкого обозначениягосударственных гарантий частному инвестору.
Данные гарантии по возвратувложенных средств позволят значительнотакже стимулироватьснизить инвестиционные риски, апроцесс привлечения финансовых ресурсов как внутристраны, так и из-за границы для эффективного функционирования объектовгосударственной собственности.77В нормативно-правовых источниках для бизнеса должнобыть четкопрописано, какие объекты хозяйственной деятельности остаются в собственностирегиона, т.е.
в отношении них не могут быть изменены базовые отношениясобственности. В таком случае бизнесу передаются только права пользованияданными объектами. Органы региональной власти обязаны гарантировать путемзаконодательногозакреплениявозвратностьчастномупредпринимателювложенных инвестиций. Однако необходимо минимизировать возможныепопыткипредставителейбизнесаиспользоватьучастиевпроектахгосударственно-частного партнерства как альтернативную приватизацию в такихстратегических областях, как:сегменты хозяйственной структуры страны, принадлежащие естественныммонополиям.
Неправильно, когда в законе о естественных монополиях РФ даженеупомянутытакиекатегории,как«государственнаясобственность»,«федеральная собственность», «региональная собственность». Это порождает убизнеса иллюзию, будто он на законных основаниях (точнее, пользуясьпробелами в законодательстве) может получить в собственность естественнуюмонополию и, в соответствии с институтом частной собственности и целямибизнеса, устанавливать свои «правила игры», обходя конкурентов;объекты, обеспечивающие национальную безопасность и оборону и т.д.Однако, несмотря на существующие проблемы в области развитияконцессионныхформвзаимодействиявластиибизнеса,экономическийпотенциал концессий на региональном уровне можно оценить как высокий. Вкачествеприоритетныхнаправленийпримененияконцессийдолжнырассматриваться объекты производственной инфраструктуры при условиисохранения их в собственности субъекта Федерации и создания системырегулирования и контроля со стороны органов государственной власти задеятельностью частных компаний: автомобильные и железные дороги, порты,аэропорты, электростанции, коммунальные системы [138].Такимобразом,государственно-частноепартнерствоспособствуетаккумулированию различного рода ресурсов, необходимых для развития78приоритетных направлений региональной экономики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
