Диссертация (1152285), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Там же, где в качестве инвестора выступалогосударство, оказались сдвинуты сроки реализации и превышены затраты, причемне по вине частных предпринимателей, а как следствие непредсказуемыхрешений правительства. Механизм государственно-частного партнерства, широкоприменяемыйвВеликобритании,практикегосударственногопредставляетсобойуправлениясистему,согласновсовременнойкоторойлица,ответственные за принятие государственных решений, являются заказчиками ипокупателями товаров иуслуг частного предпринимательства, в целях чегоразрабатывают правила и нормы поведения, которые соответствуют современнымреалиям развития рыночного хозяйства и сопутствующей ему трансформациифункций и деятельности ведомственных учреждений.В Великобритании созданы профильное министерство и специальныеведомства, которые следят за исполнением договоров в рамках партнерства.
Длядальнейшегосовершенствованияконцепциигосударственно-частногопартнерства формируются специальные институты поддержки, включающиеконсалтинговые агентства, а также организации мониторинга и контроля.60ПравительствомВеликобританиипредпринимательскийсектор,давнообладаяпризнансобственнымтотфакт,потенциалом,чтоимеетвозможность предоставлять услуги публичного характера намного эффективнеепо сравнению с государственными организациями, вследствие чего проводитсяактивная политика по стимулированию контрактного сотрудничества с частнымиинвесторами.В целом сегодня главная политическая линия в сфере управлениягосударственнойсобственностьювВеликобритании—полноценноесотрудничество с частным сектором вместо приватизации.
Как показало изучениеопыта других промышленно развитых стран, в них наблюдаются сходные сбританскими тенденции институционализации концессионных форм партнерствагосударства и частного сектора, хотя имеются некоторые национальныеособенности.Стоитотметить,чтоособуюрольгосударственно-частноепартнерство играет в региональной экономике, способствуя развитию местныхрынков капитала, товаров и услуг.Особенноинтенсивноеразвитиеинститутгосударственно-частногопартнерства в ЕС приобрел в последние десятилетия.
Так, с 1990 по 2010 г. былиреализованы 1452 проекта на основе государственно-частного партнерства наобщую сумму в 272 млрд евро [70]. В последние годы различные формыгосударственно-частногопартнерстваприобретаютвсеболееширокоеприменение в разных областях; активными темпами совершенствуются формы иметоды самих видов партнерств. К примеру, такая традиционная формагосударственно-частного партнерства, как концессия, обычно использовалась вкачестве механизма строительства объектов транспортной инфраструктуры, в томчисле мостов, развязок, железных дорог, а также инженерных коммуникаций.Однако на современном этапе механизм взаимодействия власти и бизнеса всебольше используется в таких приоритетных и стратегических областяхгосударственныхинтересов,какнациональнаябезопасность,медицина,образование, различные типы муниципального общественного транспорта.
Вомногих странах Западной Европы при реализации проектов в области развития61социальнойинфраструктурыобеспечиваютразработку,субъектыпредпринимательскойпроектированиеданныхдеятельностиобъектов,апослестроительства — осуществляют управление ими.Развитие государственно-частного партнерства в ЕС за последние 10 летотличалось позитивной динамикой вплоть до 2007 г.
Последовавший затеммировой кризис значительно понизил активность взаимодействия частногосектора с госструктурами. В 2013 г. европейский рынок проектов государственночастного партнерства оценивался в 16,3 млрд евро, что на 27% больше посравнению с 2012 г. Великобритания долгие годы удерживает лидерство вобласти реализации проектов государственно-частного партнерства (6 млрд евров 2013 г.), на втором месте — Италия (4,4 млрд евро в 2013 г.) [205].ВстранахЕвропейскогосоюзапроектыгосударственно-частногопартнерства, реализуемые на уровне регионов, можно легко обнаружить в самыхразных отраслях региональной экономики. Так, согласно статистическойинформации, лидирующей сегодня является коммунальная и транспортнаяинфраструктура, за ней, с небольшим отрывом, следуют экология и социальнаяинфраструктура.
Это подтверждается данными проведенного анализа общихобъемов финансирования проектов по секторам, реализованных в ЕС на основегосударственно-частногопартнерства в2013г.Былоустановлено, чтобольшинство проектов, т.е. больше половины всего объема инвестирования впроекты государственно-частного партнерства (9,6 млрд евро), принадлежиттранспортной отрасли. Для сравнения, экология занимает второе место поколичеству реализуемых проектов государственно-частного партнерства, собъемом инвестирования 2,3 млрд евро. На рис.
6 представлены общие объемыфинансирования реализуемых проектов государственно-частного партнерства поотраслям в ЕС в 2013 г.В России государственно-частное партнерство по сравнению с западнымиформами имеет специфические черты. По мнению ряда экспертов, сегодняследует говорить именно о государственно-частном партнерстве, а не о частногосударственном, как в ряде развитых стран.
Государство выступает в качестве62инвестора, особенно на начальной стадии, а бизнес-структуры осуществляютпроект (в западных странах частная фирма выполняет заказ, используя восновном собственные средства, а затем государство выкупает объект).9600100009000800070006000500040002300300011502000100100025015003500Рисунок 6 — Количество реализуемых проектов государственно-частногопартнерства в Европейском союзе в 2013 г., млн евроПримечание: составлено автором по данным источника [205].В настоящее время особенностью реализации механизма государственночастного партнерства в Российской Федерации является финансированиепреимущественномасштабныхпроектоввнефтеперерабатывающейпромышленности, металлургии, энергетике, тогда как в Великобритании,например, в рамках частно-государственного партнерства строятся больницы идороги, т.е.
сотрудничество между публичным и частным партнерами происходитв рамках различных по своим размерами и объемам финансирования проектов, сразнообразным диапазоном задач и компетенций.В соответствии со сложившейся мировой практикой к государственночастному партнерству принято относить широкий спектр применяемых впрактике государственного регулирования и управленияхозяйственной63деятельностью органов власти и предпринимательства различных форм иметодов, подходов и механизмов, которые образуют содержательную частьмногоаспектной системы взаимоотношений. Данные взаимодействия власти ичастного бизнеса существенно дифференцированы по уровню участия каждого изсубъектов в реализуемом проекте, специфических условий функционированиянациональногохозяйства,нормативно-правовых,чтопроявляетсянапрактикефинансово-экономических,черезналоговых,системутаможенно-тарифных, экологических и других характеристик отношений.В современной рыночной экономике, функционирующей в условияхглобализациипроблемамииусиливающегосяисчерпанияприродныхэкологическогоресурсов,кризиса,увеличениемвызванногомасштабовпроизводственной деятельности, ростом численности населения, механизмгосударственно-частного партнерства, различающийся моделями, подходами,возможностями решения различных задач, способен обеспечить оптимальныйуровень управления государственной собственностью в тех областях, которыетрадиционно являлись прерогативой сферы государственных интересов вэкономике и рациональном природопользовании.Необходимо отметить, что главной особенностью государственно-частногопартнерства, по общему мнению ученых, экспертов и специалистов, являетсяобилие самых разных форм, в которых оно находит свое проявление.
В мировойпрактике существуют разнообразные механизмы реализации государственночастного партнерства.Государственно-частное партнерство представляет собой универсальныйинструмент, облегчающий государству задачу по эффективному регулированиюи реформированию монопольных рынков, более активному применениюмеханизмовсоглашенийсовершенствованиюоподходовразделекпродукции,управлениюспособствующийразвитиемобъектовпроизводственной и социальной инфраструктуры и модернизации коммунальногохозяйства.64Таблица 8 — Характеристика механизмов государственно-частногопартнерства в мировой практике№Тип механизма ГЧПСодержаниеп/п1234567BOOTBuild/строительство,Own/ владение,Operate/ эксплуатация/ управление,Transfer/передачаЧастному партнеру передается право пользования,владения объектом ГЧП, после окончания срокадоговорапроисходитпередачаобъектавсобственность публичному партнеруВТОBuild/ строительство,Transfer/передача,Operate/эксплуатация/управлениеBOOBuild/строительство,Own/ владение,Operate /эксплуатация/управлениеВОМТBuild/строительство,Operate/ эксплуатация/управление,Maintain/обслуживаниеTransfer/ передачаDBOOTDesign/ проектирование,Build /строительство,Own /владение,Operate /эксплуатация/управление,Transfer/ передачаDBFODesign/ проектирование, Build/строительство,Finance/финансирование,Operate эксплуатация/управлениеBBOO (Вuу /покупкаВuild/строительствоOperate/ управление – BBOПраво собственности в процессе и послестроительства объекта принадлежит публичномупартнеру,ноэксплуатациюиуправлениеосуществляет частный партнерЗа частным партнером закрепляется право владенияобъектом государственно-частного партнерствапосле завершения строительства и сроковсоглашенияОтветственность за строительство иэксплуатацию несет частный партнертекущуюЗачастнымпартнеромзакрепленыправопроектирования проекта государственно-частногопартнерства, его эксплуатация, а после завершениясроков соглашения объект передается публичномупартнеруВопрос финансирования проекта государственночастного партнерства оговаривается отдельнымисоглашениямиРеализацияпроектагосударственно-частногопартнерства начинается с процесса приватизацииобъектаПримечание: составлено автором по данным [55]Очевидно, что на степень успешности развития института государственночастного партнерства влияет множество факторов, среди которых особенно стоитвыделить такие, как политика, макроэкономическая ситуация как внутри страны,так и за ее переделами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
