Диссертация (1152285), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Ценность государственно-частногопартнерства для общества в предоставлении публичных услуг на высоком уровне,что взаимовыгодно и для общества в глобальном аспекте, и для государства,действующего в условиях социальной стабильности.Субъекты государственно-частного партнерства, по нашему мнению,привносят свой вклад в совместный проект:55— бизнес — финансовые инвестиции, опыт эффективного использования иуправления, высокая степень адаптивности и гибкости процесса принятиярешений, склонность к инновациям, развитие новых форм организациипроизводства,созданиеновыхпредприятий,формированиеэффективныхинтеграционно-кооперационных связей и т.п.;— государство — бюджетные средства, налоговые преференции, таможенные ииные льготы и гарантии, сформированная институциональная среда для разработкии реализации проектов государственно-частного партнерства и т.д.Данное взаимодействие государства и бизнеса представлено на рис.
4.Каждыйиз субъектов государственно-частного партнерства являетсявыразителем публично значимых интересов, а потому государству принадлежаттакие важные функции, как целеполагание и контроль. Являясь одной из сторонпартнерствавреализуемомпроекте,цельгосударствакаксубъектахозяйствования не только успешная реализация проекта, но и достижениеопределенного уровня прибыльности.При этом частный предприниматель как субъект хозяйственной деятельностистремится к достижению максимального результата в своей коммерческойдеятельности, в связи с чем его деятельность осуществляется на основеделегирования части государственных правомочий на основе справедливогораспределения рисков5, обязательств и полученной выгоды. Предприниматель,таким образом, получает от государства определенный набор гарантий, льгот ипреференций в целях увеличения прибыли взамен участия в процессах развитияинженерной, транспортной или социальной инфраструктуры, находящихся всобственности государства.Механизмом разрешения основного противоречия государственно-частного партнерства5в мире служит концепция разделения рисков, заключающаяся в том, что отдельные видырисков должна брать на себя сторона, наиболее приспособленная для их объективной оценки,контроля и управления ими.
Так, политические риски, как правило, принимает на себягосударство, а коммерческие риски — бизнес.56Анализ сигналов рынкаКонтроль/корректировкаГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАНВЛАСТИ бюджетные средства; налоговые преференции; таможенные льготыВХОДВЫХОДОбщественныепотребностиСтандарты качестважизниОбщественноемнениеОбщественнаяинфраструктураПредоставлениесоциальныхуслугГЧП-проект(проектирование, строительство,эксплуатация, модернизация)БИЗНЕСчастный капитал;специалисты;профессиональный опыт;инновационность;информационнокоммуникационныйинструментарийРисунок 4 — Взаимодействие и роль органов власти и бизнеса в реализациипроектов государственно-частного партнерстваПримечание: составлено автором.Очевидно, что реализация проектов на основе государственно-частногопартнерстванарегиональномуровнеподразумеваетполучениерядаэкономических, социальных и экологических выгод каждой из участвующих внем сторон.На рис.
5 представлены выгоды от реализации механизма государственночастного партнерства для заинтересованных сторон:57ГосударственныйсекторГосударственно-частноепартнерствоПровалы (фиаско)государства(government failure);неэффективность;бюррократия;отсутствие рыночноймотивации;коррупция;вмешательствополитиковНизкое качествопродукции (услуг);высокие бюджетныерасходы;непредвиденныепотери средств;ограниченныефинансовыевозможности дляинвестицийВЫГОДЫ БИЗНЕСАдолгосрочный стабильный бизнес;улучшение имиджа компании;получение дополнительныхвозможностей для развития бизнеса;обеспечение гарантий прибыли отучастия в выгодных ГЧП-проектахВЫГОДЫ ГОСУДАРСТВАпривлечение негосударственного финансированиядля инвестиций в объекты социально-общественнойзначимости;сокращение государственных расходов насодержание и эксплуатацию ГЧП-проектов;разделение рисков между участникамиГЧП-проектов;снижение финансовой нагрузки налогоплательщикаВЫГОДЫ ОБЩЕСТВАповышение качества предоставляемых услуг;повышение эффективности управленияобъектами инфраструктуры;повышение эффективности управления ифинансовой отдачи от использованиягосударственного имущества;устранение ошибок при принятии решений,связанных с отбором участников;повышение инвестиционнойпривлекательности территории длянациональных и зарубежных инвесторов;усиление контроля за распоряжениемгосударственным имуществомРисунок 5 — Выгоды от реализации проекта государственно-частногопартнерстваПримечание: составлено автором.Как показывает анализ, в большинстве случаев активная роль инициаторапроектовгосударственно-частногопартнерствапринадлежитпубличномупартнеру, являющемуся в данном случае заказчиком и основным источникомзначительной части аккумулированных финансовых ресурсов.Государственно-частного партнерство, являющееся не только уникальнымспособом взаимодействия государственных институтов с представителями58частного сектора, но и генератором ресурсов, дифференцированных поисточникам, их качеству и количеству, в настоящее время широко используетсяв практике социально-экономического развития промышленно развитых стран.Опыт развития мирового хозяйства последних лет демонстрирует эффективностьв достижении целей экономического роста, благодаря широкому применениюмеханизмавзаимодействияинститутовгражданскогообщества,предпринимательства и государства.Если говорить о современной модели развития региональной экономики иприменении механизма государственно-частного партнерства для обеспечениясоциальной ответственности бизнеса, необходимо учитывать, что само понятиегосударственно-частного партнерства появилось в начале 90-х годов XX в.
исвязано, главным образом, с развитием «британской модели» частногофинансированияобъектовгосударственнойсобственности.В1992г.правительство премьер-министра Д. Мейджора объявило курс на развитие«частной финансовой инициативы» (Private Finance Initiative — PFI), котораяпредставляла собой модернизированную концепцию управления государственнойсобственностью.
Суть частной финансовой инициативы состояла в том, чтобы врамках договоров и соглашений о государственно-частном партнерстве передатьчастному сектору функции финансирования (строительства, реконструкции,эксплуатации,управленияпроизводственнойит.п.)инфраструктуры,объектовсоциально-культурнойнаходящихсявигосударственнойсобственности. Данное кардинальное изменение системы государственногоуправления в Великобритании повлекло за собой существенную трансформациюв институциональной среде, а также во взаимоотношениях государственногоаппарата и частного бизнеса [60].Согласно исследованиям ОЭСР, партнерское взаимодействие с бизнесструктурами в сфере управления государственной собственностью позволяет, кпримеру, Великобритании сокращать на 15–20% расходы государственногобюджета [70].
Причем в общей структуре капиталовложений наибольшая доляпринадлежит проектам государственно-частного партнерства в сфере развития59транспортной инфраструктуры. Следует отметить, что в Великобритании несуществует закона о государственно-частном партнерстве, что порождаетдвойственность ситуации, связанной с его применением. С одной стороны,существует значительная вариативность сотрудничества государства и бизнеса вцелях реализации проектов, с другой — юридически не закреплены права иобязанности сторон в случае спорных моментов, а также не определен единыйперечень документов, необходимых для заключения соглашения.
Для каждогопроекта государственно-частного партнерствасоздается отдельный договор-соглашение.Как показывает анализ опыта Великобритании в области применениямеханизма государственно-частного партнерства, формы его могут быть разными.Самое главное — стабильная, выстроенная система взаимоотношений органоввласти и бизнеса. Исследования, проведенные в Великобритании, показали, что тепроекты,успешностькоторыхзависелатолькоотчастныхпартнеров,эффективны на 100% [70].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
