Диссертация (1152285), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В отечественной научной литературеисследованияв области государственно-частного партнерства, как правило,возникали стихийно, и лишь незначительная их часть была посвящена проблемеправ собственности. Безусловно, вопрос имущественных прав должен решатьсякомплексно, включая разработку подходов и механизмов. Дальнейшее развитиетеоретических исследований в области проблем развития государственночастного партнерства включает разработку механизмов и моделированиеэкономических условий, создание институтов, совершенствование нормативноправовой основы, способствующих наиболее эффективному взаимодействиюгосударства и бизнеса в социально-экономических целях.Основные критерии отнесения видов взаимодействиягосударства и бизнеса к форме государственно-частногопартнерства1. Публично-частный (частнопубличный) тип кооперации вцелях получения прибыли2. Распределение рисков междуучастниками партнерства, иххарактер3.
Обозначенные срокистроительства, эксплуатации ипередачи в собственность объекта4. Определение собственникаобъекта, создаваемого врезультате реализации проектапартнерстваРисунок 1 — Критерии определения государственно-частного партнерстваВ настоящее время, на наш взгляд, невозможно говорить о существованииустойчивой сформированной среды государственно-частного партнерства всовременной России. Одной из основных проблем дальнейшего развитияинститутагосударственно-частногопартнерствавРоссииявляется26ограниченность существующего понятийно-терминологического аппарата по этойтеме. В отечественной экономической науке не сложилось единого определениягосударственно-частного партнерства.
Однако большинство российских ученыхрассматриваютгосударственно-частноепартнерствокакособуюформувзаимодействия государства и бизнеса, которая может быть определена последующим критериям [29], рис. 1. Из представленных на данном рисункекритериев определения государственно-частного партнерства видно, что одним изних является участие в публично-частной форме кооперации по созданиюдобавленной стоимости. Необходимо заметить, что на процесс ее появления вбольшей степени влияет характер распределения ответственности и рисков междуорганами государственной власти и частным сектором. Более того, каждый изпартнеров должен принять на себя эту ответственность и риски в той степени, вкоторой способен обеспечить их с наилучшим результатом и эффективностью.
Вэтом заключается эффект синергии государственно-частного партнерства.Стоит отметить, что государственно-частное партнерство — это соглашениео взаимных выгодах [23]. Стоимостная эффективность государственно-частногопартнерства, так же как и при расчете стоимости потребления в обычномпонимании, представляет собой итог разработкифинансово-экономическойструктуры во взаимосвязи с «присланными сверху» готовыми формамикоординации и финансирования.
Данная система элементов есть результатсозданнойсистемы вознаграждения, в основе которой заложены принципыоплаты предоставления услуг в дальнейшем с учетом снижения рисков для обоихпартнеров. Развитие межсекторного взаимодействия (власть-бизнес-общество)позволяет более эффективно использовать ресурсы каждого сектора для решенияэкономических проблем региона, и в зарубежной практике уровень развитиянекоммерческого сектора и межсекторного взаимодействия являет собойиндикатор развития [31].В настоящее время можно говорить о наличии значительного количестватиповгосударственно-частногопартнерства,чтосвидетельствуетопривлекательности данной формы взаимодействия для всех участников.27Преимуществарасширяющихсягосударственно-частноговозможностяхпартнерствагосударствазаключеныфинансироватьвнаиболеекапиталоемкие, долгосрочные проекты, причем сохраняя за собой правасобственности, а частный капитал входит в ранее не доступную для него сферугосударственногорегулированияэкономики,кпримеру,транспортнойинфраструктуры или ЖКХ.Механизм государственно-частного партнерства представляет собой один изнаиболее эффективных инструментов сосредоточения капиталов, необходимыхдля развития стратегически важных направлений развития экономики страны.
Ностоит отметить, что для этого необходимо достижение высокой степенивзаимоответственности и взаимоуважения между органами власти и бизнесом.Таким образом, не остается сомнений, что грамотно продуманная политикагосударства способна создать необходимую социальную среду для развитиявзаимовыгодных отношений власти и бизнеса, для смешанных инвестицийчастного и государственного капитала.
Государство, не подавляя рыночныхтенденций, способно выступить в качестве сильного института, заботящегося оразвитии гражданского общества, жизнеобеспечивающих сфер экономики исоциальной среды.Государственно-частное партнерство призвано объединить материальные инематериальные активы государства или органов местного самоуправления счастнымпредпринимательством(бизнесом)надолгосрочнойивзаимоэффективной основе с целью получения обществом публичных благ (кпримеру, безопасность и благоустройство территорий; развитие социальной илитранспортной инфраструктуры), а также предоставления публичных услуг вобластиздравоохранения,социальнойзащиты,образованияит.д.Инвестирование в капиталоемкие и малоприбыльные сферы экономики являетсяцелью организации государственно-частного партнерства.Если проводить сравнение с альтернативными механизмами инвестированияв объекты социальной и экономической области, то при реализации механизмагосударственно-частного партнерства его субъекты реализуют собственные28потребности и задачи, действуют под влиянием личных мотивационныхфакторов.Тем самым государственные институты несут ответственность зареализацию публичных интересов, а также за обеспечение роста показателейуровня жизни населения и повышение качества предоставляемых ему услуг,включающеесозданиесоциальноориентированныхиинфраструктурныхобъектов.
Целью функционирования бизнеса является стремление получатьстабильную прибыль и иметь возможности ее увеличения. Наиболее успешнымрезультатом ведения бизнеса признается умение стратегическиобеспечитьувеличениеразмераустойчивости в предоставленииполучаемойприбыли,ноне толькоидобитьсявознаграждения от реализации проектов.Причем к эффективной реализации совместного проекта стремятся оба субъектагосударственно-частного партнерства — как частный, так и публичный партнеры.В рамках макроэкономики реализация проектов на основе государственночастного партнерства часто упрощает доступ к мировому рынку капиталов,способствует привлечению прямых иностранных инвестиций в реальный секторнациональной экономики.
На региональном уровне государственно-частноепартнерство дает дополнительные стимулы развития экономики, благодаряформированию рынков товаров, услуг и капитала на мезоуровне. Безусловно, невсегда цели и задачи государства и бизнеса будут совпадать, но может сложитьсятакая ситуация, при которой они будут противоречить друг другу, вследствиечего необходимы тщательное согласование интересов целевых групп, переговоры,предшествующие заключению договора о реализации проекта в формепартнерства.Вотечественнойсформировалосьизарубежнойинтегральногонаукекопределениянастоящемувременинегосударственно-частногопартнерства, и, как следствие, концептуального понимания содержания данногоявления.
Поэтому можно только констатировать наличие различных подходов копределению такого партнерства как специфического института экономическихправоотношений, возникающих в странах с учетом национальных особенностей.К примеру, системно не изучены вопросы согласования конфликта интересов29целевых групп партнерства, которые возникают в результате интеграцииразличных форм собственности в единый механизм финансирования социальнозначимых проектов [60]. Стоит отметить, что переход российской экономики наинновационный путь развития может быть значительно облегчен благодаряширокому внедрению механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса.Более того, поиск инновационных путей развития региональной экономики засчет дополнительных источников и потенциалов является актуальным по причиненеобходимости обеспечения инновационного развития Российской Федерации,являющегося одним из важнейших направлений повышения конкурентоспособностикак страны, так и отдельных ее регионов в условиях глобализации.Самтермин«государственно-частноегосударственное партнерство»,партнерство»,илидостаточно часто упоминается«частно-в докладахпредставителей органов исполнительной власти как федерального, так ирегионального уровней, местного самоуправления, бизнеса, а также ученых,специалистов и экспертов, используется в СМИ [49, 50, 51].В результате реализации механизма государственно-частного партнерствапубличный партнер посредством участия уполномоченных органов властиперестает быть носителем административно-властных полномочий, а берет насебя роль субъекта партнерства наряду с частным предпринимателем для решенияобщественнозначимыхзадач.Вэтойсвязи,кпримеру,механизмгосударственного заказа, который весьма активно развивается в последнее времяв России, на наш взгляд, неправомерно относить к институту государственночастного партнерства, так как в данной ситуации государство и бизнес в процессереализации государственного заказа формируют отношения по типу «заказчик исполнитель».Характергосударственно-частногопартнерстваопределяетсяуровнемразвитости рыночных отношений, национальными особенностями, отраслевойструктурой экономики и рядом других факторов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
