Диссертация (1152285), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Применение механизма государственно-частного партнерствавлечет за собой необходимость законодательного его закрепления в качествеспецифической формы взаимодействия органов власти и бизнеса, что создаетпредпосылки для институциональных изменений самой системы отношений«власть — бизнес». Это дает возможность расширить формы участияпредпринимательскогосекторавосуществленииуправленческих, экономических и других функций.частиорганизационно-36Одной из самых распространенных из формальных является точка зрения насущность государственно-частного партнерства как на контрактное соглашениемежду государственным агентом и частным сектором, которое позволяетпоследнему участвовать в предоставлении общественных благ.

То есть это формавзаимодействия бизнеса и государства, предусматривающая использованиетехнических, финансовых и управленческих ресурсов частного сектора длярешения задач, поставленных государством. Как видно из представленныхрассуждений ученых, не существует однозначного мнения по вопросу о том, комубольше выгод приносит такое партнерство.Сторонникиподхода,государственнымпартнерствосвязанногоуправлением,какформусгосударственнойрассматриваютвзаимоотношенийполитикойигосударственно-частноегосударстваибизнеса,нопредставляющей собой не институт приватизации, не институт национализации, атолькоформуоптимизацииисполнениягосударствомсвоихпубличныхобязательств, т.е. стабильного предоставления населению публичных благ.

Так,В.Н. Шамбир рассматривает государственно-частное партнерство как формупроявлениячастнопредпринимательскойинициативы,котораяпозволяетреализовать потенциал предпринимателя, сохраняя при этом за государствомконтрольные функции в социально значимых сферах экономики, а такжеповысить качество и увеличить объем общественных услуг, минимизироватьгосударственные риски, связанные с выполнением проектов [190].Центр государственно-частного партнерства Внешэкономбанка предлагаетсвоеопределениегосударственно-частногопартнерства,приближенноекпрактике: «привлечение органами государственной власти и (или) местногосамоуправления субъектов Российской Федерации частного бизнеса длявыполненияработпотехническомуобслуживанию,эксплуатации,реконструкции, модернизации...» [186].По нашему мнению, для более точного понимания форм и методовгосударственно-частного партнерства необходимо:1.

Определить, в чем заключается специфика именно государственно-37частного партнерства в рамках всей системы отношений бизнеса и власти;2. Оценить, как в процессе передачи тех или иных правомочий отгосударства частному бизнесу изменяется в целом система отношенийсобственности, прежде всего с точки зрения установления границ междупартнерством и приватизацией.В дополнение можно выделить ряд преимуществ использования механизмагосударственно-частногопартнерствадлядостиженияцелейсоциально-экономического развития (рис.

2).Несмотря на то, что модели и структура государственно-частногопартнерства отличаются разнообразием, существуют различные специфическиечерты, которые дают возможность вычленить партнерство в обособленноеэкономическоеявление.Партнерскоевзаимодействиеорганизуетсявкооперационной форме государственных и частных институтов, которыеспециально создаются для решения определенных задач и опираются насоответствующие закрепленные договоренности партнеров.Возможность повышенияэффективности реализациипроекта, благодаря участиючастного капитала, посравнению с исключительнобюджетными средствамиРешение проблем кадровогопотенциала за счетпривлечениявысококвалифицированногоперсонала, знаний итехнологийПозволяет расширятьвозможности бюджетногофинансирования иных сфер засчет высвобождения средств изпроектов, реализуемых наоснове государственно-частногопартнерстваПозволяет публичномупартнеру сосредоточиться нареализации собственныхадминистративныхполномочий, благодаряперераспределению частирисков частному партнеруРисунок 2 — Преимущества государственно-частного партнерстваПримечание: составлено автором.38Механизмгосударственно-частногопартнерствапризванобеспечитьвозможность реализации общественно значимых проектов в максимальнокороткие сроки в малопривлекательных для традиционных форм частногофинансирования отраслях.

На основе изучения опыта промышленно развитыхстран можно выделить ряд специфических черт государственно-частногопартнерства, которые отличают проекты, реализуемые на данной основе, отдругих многообразных форм взаимодействия государства и бизнеса [23]:жестко зафиксированные, преимущественно продолжительные срокидействия соглашений о партнерском взаимодействии (от 10, 20 лет и более, а вслучае концессий — до 50 лет). Проекты государственно-частного партнерства вбольшинстве случаев реализуются для осуществления конкретного объекта(транспортная, инженерная или социальная инфраструктура), и должны бытьзавершены к строго оговоренному сроку;применение особых форм финансирования реализуемых проектов - за счетчастныхкапитальныхвложений,инвестиционными ресурсами, илидополненныхгосударственнымисовместное инвестирование несколькихучастников;наличие конкурентной среды как обязательное условие реализациипроекта, при котором потенциального партнера для реализации отдельно взятогоконтракта или концессии определяют на конкурсной основе;уникальные принципы распределения ответственности между участникамипартнерства:государство,устанавливаяцельпредполагаемогопроекта,основываясь на необходимости соблюдения публичных интересов, определяетфинансово-экономические, а также качественные параметры, осуществляетмониторинг и контроль за реализацией проектов; частный партнер принимает насебя ответственность за осуществление оперативной деятельности на всехстадиях проекта (разработка, финансирование, строительство и эксплуатация,управление, реализация услуг потребителям);распределение рисков между субъектами партнерских соглашений наоснове имеющихся договоренностей.39На основе критического анализа имеющихся отечественных и зарубежныхподходов в сфере развития государственно-частного партнерства можнопредложить следующую их классификацию по экономическому содержанию(табл.

2).Представленная в данной таблице типологизация подходов к изучениюмеханизмагосударственно-частногоэкономическогосодержанияпартнерствапозволяетсточкисформироватьзренияегопониманиемногоаспектности этого явления.Таблица 2 — Экономическое содержание государственно-частного партнерства№Определение государственно-п/пчастного партнерстваЦель государственно-частногопартнерстваРеализацияпромышленнойполитики.1Часть системы мерСтимулированиегосударственногоактивности.регулированияПривлечениеразвитиеинновационнойинвестицийвинфраструктурыисоциальную сферуМеханизм привлечения2частного сектора кРазвитиесферыздравоохранения,ЖКХ,образования,предоставлению общественных транспорта, городского хозяйства иуслугдр.Создание и модернизация объектовМеханизм привлечения частной инфраструктуры.3инициативы и инвестиций приРазработка недр.сохранении государственногоРазвитие предприятий, имеющихконтроля над активамивысокое социальное или оборонноезначение4Этико-экономический аспектФормированиемеханизма40партнерскоговзаимодействиягосударства и бизнеса, основанногонапринципахсоциальнойответственностиСоздание5дополнительныхЧасть институциональнойвозможностей для гармонизации винфраструктурыэкономике интересов государства,бизнеса и обществаПримечание: составлено автором.Каквидноизпредставленногогосударственно-частногопартнерства,перечняоноподходовявляетсянексодержаниютолькоформойпривлечения инвестиций в экономику и социальную сферу, но и новойпарадигмой взаимодействия органов власти и бизнеса в целях устойчивогосоциально-экономического развития.Стоит отметить, что проблема становления института государственночастного партнерства в современной России связана с необходимостью правовогозакрепления данного механизма на федеральном уровне.

Очевидно, чтоотсутствие норм законодательного регулирования государственно-частногопартнерства в настоящее время затрудняет функционирование этого института вРоссии. Как отмечает Е. Борушко, в основных правовых актах по государственночастному партнерству в России имеется ряд несоответствий, в частности:не урегулированы полномочия органов исполнительной власти в вопросеустановления партнерских взаимоотношений с бизнесом;нет четкой последовательности административных процедур в ходеподготовки и реализации проектов государственно-частного партнерства, чтоприводит к созданию благоприятных условий для создания коррупционных схем;сложен порядок выделения ассигнований на инвестиционные проекты, акроме того, уровень их кассового исполнения за счет средств Инвестиционногофонда недопустимо низок [7].41В настоящее время для эффективного развития практики государственночастного партнерства на региональном уровне существует ряд проблем,связанных как с обеспечением предпринимателей объектами собственности,инфраструктурнымиблагами,такисобеспечениемблагоприятныхвзаимоотношений органов власти различных уровней.

Характеристики

Список файлов диссертации