Диссертация (1152285), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Создать такие условия, при которых бизнес был бы сам заинтересован введении деятельности с повышенной долей риска и неопределенностью. Причемответственность государства в данном случае заключается в создании среды,благоприятнойдляактивногодеятельностиучастниковвзаимодействияинновационногоразличныхпроцессапохарактеру(производителей,финансистов, разработчиков и ученых НИИ и др.).2. Обеспечить финансово-экономическими и инвестиционными ресурсами натех направлениях, которые не являются приоритетными для бизнеса, но являютсястратегически важными для государства. Это позволит создать условия длястимулированиячастногопредпринимательствакпереориентациисвоей84деятельности в пользу более прибыльного государственного сектора, в том числев секторе «зеленого» роста региональной экономики.Следует отметить, что экологизация сферы производства, рассматриваемая вкачествеинновационногомеханизма,представляетсобойперспективныйинструмент функционирования российской экономики на современной этапе.
Онатакже является способом, обеспечивающим устойчивое поступательное социальноэкономическое региональное развитие, создающим стимулы для рациональногоприродопользования и инвестиционной деятельности. Ожидаемым результатомэкологизации производственной сферы является улучшение качества жизнинаселения. На современном этапе хозяйствования одной из основных проблемявляется наличие контрадикции между интересами экономики и положением вэкологической сфере, которая влияет на развитие инновационных механизмов,направленных на эффективное использование ограниченных природных ресурсовв целях экономического роста. В настоящее время региональная политикаразвития должна строиться с учетом требований перехода на принципы «зеленойэкономики», а именно:содействие разработке и внедрению экоинноваций;улучшение инвестиционного климата в регионе, в первую очередь за счетснижения экологического риска;совершенствование экологической инфраструктуры производственнойсферы;переход к системе экологически ориентированного предпринимательства;организация взаимодействия государственных структур управления снаучно-исследовательскими организациями экологической направленности врусле реализации приоритетных эколого-экономических проектов и инициатив.В основе экологизации экономики на региональном уровне лежит переход отэкологически ориентированной деятельности каждого отдельного субъектахозяйствования, т.е.
экологизации хозяйственной деятельности предприятия кэкологизации региональной экономики [2].85Принципыэкологизациихозяйственнойдеятельностиреализуютсявпроцессе разработки и практического применения инструментов и механизмовпривлечения инвестиций в экологически более чистые технологии и развитиеэкологической инфраструктуры (очистные сооружения, мусороперерабатывающиепредприятия и т.д.) [141].Несомненно, процесс экологизации хозяйственной деятельности в регионеосуществляется под влиянием определенных условий и факторов.
Таким образом,предприятиямрегионанеобходимопереходитьнапринципы«зеленой»экономики, соблюдение которых позволит привести технологические требованияк производству в соответствие с международными, а также повыситьконкурентоспособность производимой продукции, тем самым увеличивая шансывыхода на зарубежные рынки.«Зеленая»экономикапредполагаетдостижениеразумнойсбалансированности между региональным социально-экономическим развитием исохранениемокружающейсреды,внедрением«зеленыхстандартов»напредприятиях региона, которые содействуют снижению нагрузки на природнуюсреду и, как следствие, повышению эколого-экономической сбалансированностирегионального развития.
Внедрение в производство «зеленых» технологий даетболее высокую ресурсоотдачу и безотходность по сравнению с традиционными,что, в свою очередь, создает предпосылки для создания экологически чистого иэкономически эффективного производства. Для последующего развития рынкаэкологически чистых продуктов и технологий, оборудования и услуг необходимареализация совокупности мер организационно-управленческого, экономическогои административно-хозяйственного характера.
Так, стимулирование выпускаэкологически чистой продукции зависит прежде всего от полноты учетаэкологического фактора в различных экономических показателях. Таким образом,соблюдение принципов «зеленой экономики» положительно отражается наинвестиционной привлекательности региона, в том числе за счет сниженияэкологического риска.В целях снижения экологического риска в настоящее время в России широко86применяются экономические инструменты, направленные на защиту природы иокружающей среды, среди которых можно выделить амортизацию основныхпроизводственныхПотравногофондовИ.М.природоохранногоуказывается,чтоназначения.установлениеВработахповышенныхнормамортизации природоохранных фондов было предусмотрено Федеральнымзаконом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» № 2060-1 от19.12.1991 (с измен.
от 10.01.2002) (ст. 24) [120], однако в действующемФедеральном законе «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 (сизменен. от 25.06.2012) [121] ускоренная амортизация очистных сооружений иприродоохранного оборудования не предусматривается, что ограничиваетвозможности увеличения и обновления природоохранных фондов и резкоухудшает обеспеченность предприятий даже действующими мощностямиприродоохранного назначения. Однако, по-нашему мнению, несмотря на то, чтоЗаконом «Об охране окружающей среды» (ст. 14) предусмотрены налоговыельготы, в практике государственного управления они фактически не применяютсяиз-за отсутствия четкого механизма их действия.В целях совершенствования механизма охраны окружающей среды можноиспользовать зарубежный опыт функционирования системы экологическихплатежей и экологических фондов.
К примеру, американское Агентство по охранеокружающей среды широко применяет такой инструмент, как торговля квотамина выбросы загрязнений. Причем взаимодействия финансового характера повопросузагрязнениягосударствомокружающейсредыосуществляютсякакмеждуи природопользователем, так и между отдельными субъектамисистемы природопользования. В данном случае функции государства заключеныв установлении правил регулирования, мониторинга, торговли и контроля [142].Проводимые природоохранные мероприятия на фоне осуществляемойинвестиционной деятельности способствуют не только увеличению нормыприбылипредприятийотосновнойдеятельности,снижениюиздержекпроизводства, но и рациональному природопользованию, уменьшению нагрузкина ресурсы природной среды.
В последние годы экономические механизмы и87методыстимулированияприродоохраннойдеятельностизначительносовершенствуются, внедряясь в практику регулирования и управления природноресурсным комплексом. В этой связи представляется перспективным применениемеханизма экологических платежей в качестве одного из показателей оценкиэкономической целесообразности снижения загрязнения по сравнению с такимпоказателем, как экономический ущерб. Данный вид показателя имеет рядпреимуществ.Современный механизм охраны окружающей среды включает платежи зазагрязнение окружающей среды и за пользование природными ресурсами.
Вроссийскойрегиональнойпрактикеэтиплатежи,особенновчастиприродоресурсных платежей, влияют на формирование бюджета. Показателенпример Южного федерального округа, где механизм поступления платы занегативноевоздействиенаокружающуюсредуимеетзначительнуюположительную динамику. В настоящее время объем природно-ресурсныхплатежей, налогов и сборов, поступивших в федеральный бюджет, формируетсяиз расчета 20% всех бюджетных поступлений. К примеру, объем платы занегативное воздействие на окружающую среду, поступившей в бюджетыбюджетной системы Российской Федерации, в 2013 г. составил 363,7 млн руб.(консолидированный бюджет Ростовской области) (в 2012 г.
— 326,4 млн руб.),процент исполнения — 103,6. В 2013 г. 147 хозяйствующих субъектов снизиликоличество загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух, из них 57 —это предприятия Волгоградской и Ростовской областей. В рамках контроляприродоохранной деятельности особое внимание обращалось на своевременноевнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты всехуровней: было выявлено 433 нарушения, по которым наложены штрафы на сумму2845 тыс. руб. [113].В Краснодарском крае общая сумма поступлений денежных средств вконсолидированный бюджет бюджетной системы Российской Федерации за2013 г. по плате за негативное воздействие на окружающую среду – 944, 8 млнруб., в федеральный бюджет — 188,1 млн руб., в бюджеты муниципальных88районов, городских округов и субъекта Российской Федерации — 755, 9 млн руб.На рис.
10 представлена динамика поступления платы за негативное воздействиена окружающую среду в консолидированный бюджет Краснодарского края в2005–2013 гг.755,8800,0700,0598,2587,9595,7200820092010676,6631,6600,0500,0393,0423,5455,9400,0300,0200,0100,00,0200520062007201120122013Рисунок 10 — Динамика поступления платы за негативное воздействие наокружающую среду в консолидированный бюджет Краснодарского краяс 2005–2013 гг., млн руб.Примечание: составлено автором по данным [114].Что касается функций государственного управления на региональном уровнепо обеспечению экологического устойчивого развития, то по Южномуфедеральному округу эти функции осуществляет Департамент Федеральнойслужбыпонадзорувсфереприродопользования,которыйвыполняетгосударственный контроль и надзор в сфере природопользования и охраныокружающей среды, занимается выявлением, пресечением и профилактикойправонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованиемприродных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду приосуществлении всех видов природопользования, в том числе экологическиопасных [192].Следует отметить, что в субъектах Российской Федерации эти функциипереданы в ведение соответствующих управлений.
К примеру, по результатампроверок природоохранных органов в Ростовской области в 2013 г. возбуждено89956административныхдел,поитогамрассмотрениякоторыхкадминистративной ответственности привлечено 697 должностных лиц, 12 лиц,осуществляющих деятельность без образования юридического лица, 235юридических и 12 физических лиц. Общая сумма наложенных штрафныхсанкций составила 7238,3 тыс. руб.Учитывая необходимость дальнейшего улучшения экологической ситуации врегионах России, как одной из задач регионального социально-экономическогоразвития, территориальными органами властиразрабатываются долгосрочныецелевые программы. К примеру, в Ростовской области реализовываласьдолгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и рациональноеприродопользование в Ростовской области на 2011–2015 годы», суммарный объемсредств из областного бюджета которой предусматривал 1 325 984,3 тыс.
руб.(рис. 11).350000314672,3 324794,4300000302591,3250000200000183803,8200122,515000010000050000020112012201320142015Рисунок 11 — Общий объем финансирования Программы «Охранаокружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской областина 2011–2015 годы», тыс. руб.Примечание: составлено автором по данным указанной целевой программы.На основе критического анализа имеющихся концептуальных подходов к«зеленой» экономике в диссертации предлагается факторная модель обеспечения«зеленого»ростарегиональнойэкономики,котораявключаеттакие90составляющие,какдолгосрочнаяфинансоваяустойчивость,определениедрайверов региональной экономики, развитие партнерских связей междугосударством, бизнесом и населением (рис. 12).ДОЛГОСРОЧНАЯФИНАНСОВАЯУСТОЙЧИВОСТЬДРАЙВЕРЫРЕГИОНАЛЬНОЙЭКОНОМИКИУСТОЙЧИВОЕРАЗВИТИЕСОЦИАЛЬНОЕПАРТНЕРСТВОРисунок 12 — Факторная модель обеспечения «зеленого» ростарегиональной экономикиПримечание: составлено автором.Остановимся более подробно на элементах предложенной модели.Долгосрочная финансовая устойчивость необходима для достижения целейсоциально-экономического и экологического развития, а также для обеспечения«зеленого роста» региональной экономики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
