Диссертация (1152236), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Этоособенно важно, поскольку в соответствии с положениями стратегии устойчивогоразвития России требуется проводить анализ на трех уровнях (национальном, зональном (региональном, федеральные округа), муниципальном (муниципальныеобразования разного масштаба)).7. Использование ограниченного количества показателей делает ее достаточно простой в применении.1798. Карты устойчивости позволяют представить результат анализа в наглядной и выразительной форме.Работая над методикой оценки устойчивости региона и подходом построения карт устойчивости, рассматривались различные сценарии движения регионак устойчивости, в том числе и тупиковые сценарии, связанные, например, с подрывом макроэкономической стабильности, со снижением уровня социальнойподдержки незащищенных групп населения, с ростом социального неравенства,нагрузки на экологическую среду, с переходом в ситуацию, когда экологическаясреда не справляется с антропогенной нагрузкой.
Рассмотренные допустимыесценарии можно разделить на три группы:− Первая группа – это инерционные сценарии, при которых движение региона не меняется, продолжается реализация уже начатых изменений. Однако следование им означает дальнейшее накопление негативных факторов и в конечномсчете ведет к исчерпанию возможностей роста.− Вторая группа – это сценарии развития в условиях жестких бюджетныхограничений. Они могут приводить к определенной социальной напряженности исопротивлению реформам.
Это сценарии в условиях исчерпания возможностейинерционного роста, например, экстенсивного роста экономики в ущерб другимфакторам устойчивости. Эти сценарии названы сценариями реформ.− Третья группа – сценарии изменений, которые можно рассматривать какпреобразования в условиях достаточного количества ресурсов для их проведения.Эти сценарии позволяют учесть интересы всех вовлеченных акторов, что позволит свести к минимуму сопротивление этим реформам.Проведя такую диагностику социально-экономической системы, можно выработать различные стратегии поддержания либо восстановления баланса по основным факторам устойчивости. Это в свою очередь позволит выявить наиболееперспективные направления для инвестирования и распределения ресурсов (финансовых, человеческих, природных) таким образом, чтобы это способствовалоустойчивому росту всей системы.180В условиях быстрого изменения внешней среды государство сможет не заниматься выбором «фаворитных» отраслей и компаний, стимулируя их ускоренный рост, а направит свои усилия на улучшение делового климата в стране, повышение инвестиционной привлекательности России.
Предложенный подход неограничивает деятельность государственных институтов развития, однако помогает увидеть общую картину в отдельных регионах РФ, что позволит содействовать рыночному перераспределению ресурсов в рамках общего поддержанияустойчивости их развития. Такой подход будет содействовать экономическомуросту регионов, но при этом учитывать его социальные и экологические последствия. Данный подход позволит достичь большей сбалансированности расходовмежду целями поддержания устойчивости по отдельным компонентам в краткосрочной перспективе и целями устойчивого роста в долгосрочной перспективе.4.4Методика расчета интегрального индекса устойчивости регионов.Процедура анализа устойчивости регионов Российской ФедерацииМетодика расчета интегрального индекса устойчивости регионов1.Общие положения1.1 Индексы по каждому фактору устойчивости рассчитываются на основеданных государственной статистики РФ за соответствующий период времени.1.2 Индексы рассчитываются по трем факторам устойчивости: экологическому, экономическому, социальному.
Перечень индексов по каждому факторуустойчивости и входящих в них индикаторов приведен в таблице 29.1.3 Термины и определения, используемые в настоящей Методике, применяются в значениях, установленных документами Федеральной службы государ-181ственной статистики Российской Федерации, за исключением тех терминов, которые сформулированы автором методики.Таблица 29 − Перечень индексов по факторам устойчивости и составляющих их показателейФакторустойчивостиСоциальный фактор устойчивостиЭкологическийфакторЭкономическийфакторПолноенаименованиеиндексаКраткоенаименованиеиндексаИндекс социальной устойчивости регионаИндекс экологическойустойчивостирегионаИндекс экономическойустойчивостирегионаИСУИЭУИЭкУПолное наименование показателяКраткоенаименование показателяИндекс СенаIсенаПлотность населенияIплИндекс детской смертностиIдсЛесистость территорииIлтДоля оборотной и последовательно использованнойводы в общем объемеIводИндикатор выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящихот стационарных источниковIвоздПрофицит/дефицит бюджетасубъекта – индикатор финансовой устойчивости регионаIфЭнергоэффективность регионаIэЭРПуд региона (удельныйэкологически адаптированный региональный продукт)IЭРПИсточник: составлено автором1.4 Термины и определения для индикаторов, разработанных автором специально для анализа устойчивости субъектов РФ и используемых в настоящейМетодике, применяются в авторских значениях.1.5 В Методике рассчитывается интегральный индекс устойчивости региона, что позволяет провести комплексный анализ устойчивости субъекта Федерации.1.6 Использованный в Методике подход к анализу устойчивости дает возможность проведения динамического анализа.
Анализируя индексы по отдельнымфакторам устойчивости и интегральный индекс устойчивости региона, можноустановить, в каком направлении происходит развитие региона, декомпозировать182цель устойчивого развития региона на отдельные задачи по факторам устойчивости и отдельным показателям.1.7 Данная Методика позволяет провести анализ стратегического разрыва,то есть разницы между ожидаемыми и фактическими значениями интегральногоиндекса устойчивости; определить средства ликвидации разрыва.2 Общий порядок формирования базы показателей для расчета индексов пофакторам устойчивости2.1 Показатели рассчитываются на основе информации Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации по следующим показателям: индекс Сена; плотность населения; коэффициент детской смертности; лесистость территорий; выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников; доля (уровень) оборотной и последовательноиспользуемой воды в общем объеме водопотребления; ЭРП на душу населения;энергопотребление на ед.
ВРП (индекс энергоэффективности); профицит/дефицитбюджета субъекта.2.2 Значения показателей «плотность населения», «коэффициент детскойсмертности», «лесистость территорий», «выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников», «энергопотреблениена ед. ВРП (индекс энергоэффективности)», «профицит/дефицит бюджета субъекта» берутся из данных государственной статистики.2.3Значение индекса Сена рассчитывается по формуле (5) [343; 110,С.106].S = H*(I + (1–I) *Gp),(5)где Н – доля бедного населения;I – средний дефицит доходов бедных;Gp – коэффициент Джини для бедных.Средний дефицит доходов бедных – сумма денежных средств, необходимаядля доведения доходов населения с денежными доходами ниже прожиточного183минимума до величины прожиточного минимума33.
Данный показатель, а такжекоэффициент Джини и доля бедных входят в список показателей, рассчитываемый Федеральной службой государственной статистики. Индекс Сена изменяетсяв пределах от «0» (никто не попал в группу бедных) до «1» (крайний случай бедности, когда все попадают в группу бедных) [110].2.4Значение индикатора «доля (уровень) оборотной и последовательноиспользуемой воды в общем объеме водопотребления» рассчитывается по формуле (6) [242].Dr2 = R2/(R1+R2),(6)где Dr2 – доля (уровень) оборотной и последовательно используемой воды в общем объеме водопотребления;R1 – использование свежей воды;R2 – оборотное и последовательное использование воды.2.5Значение индикатора «экологически адаптированный региональныйпродукт (ЭРП)» рассчитывается по формулам, представленным ниже. Обоснование формул уже рассмотрено нами в предыдущем параграфе.На первом этапе рассчитывается ЭРП для региона по формуле (7).ЭРП = ВРП – ЭЗ,(7)где ЭРП – экологически адаптированный региональный продукт (руб.);ВРП – валовой региональный продукт (руб.);ЭЗ – экологические затраты (руб.).Данные по ВРП и ЭЗ берутся из открытых отчетов и документов Федеральной службы государственной статистики.Поскольку размер субъектов неоднороден, необходимо унифицировать данный показатель для оценки и сравнения.
Для этой цели необходимо рассчитатьМетодологические пояснения // Российский статистический ежегодник / Федеральная служба государственнойстатистики. – 2010 [251].33184удельный показатель ЭРП субъекта Федерации в расчете на человека. УдельныйЭРП будет рассчитываться по формуле (8).ЭРПуд = ЭРП/ЧН,(8)где ЭРПуд – удельный экологически адаптированный региональный продукт(руб./чел.);ЭРП – экологически адаптированный региональный продует (руб.);ЧН – численность населения субъекта Федерации.3 Расчет индекса социальной устойчивости региона (ИСУ)[125]3.1Расчет индекса социальной устойчивости требует перевода составля-ющих его индикаторов в шкалу значений от 0 до 10, что позволит использоватьполученные данные по каждому индексу для графического анализа устойчивостирегиона с использованием карт устойчивости.3.2Преобразование показателя «Индекс Сена (Iсена)» в десятибалльнуюшкалу проводится по формуле (9) [125].Iсена= (1 – (Yt –Ymin)/(Ymax – Ymin)) *10,(9)где Yt – фактическое значение показателя «Индекс Сена», изучаемого субъектаФедерации;Ymin – минимальное значение по стране;Ymax – максимальное значение по стране.3.3Преобразование показателя плотности населения (Iпл) в десятибалль-ную шкалу проводится по формуле (10) [125].Iпл=10*(Ln(Yt) – Ln(Ymin))/(Ln(Ymax) – Ln(Ymin)),(10)где Yt – фактическое значение показателя плотности населения изучаемого субъекта Федерации;185Ymin – минимальное значение по стране;Ymax – максимальное значение по стране.3.4Преобразование показателя детской смертности (Iдс) в десятибалльнуюшкалу проводится по формуле (11) [125].Iдс= (1 – (Yt – Ymin)/(Ymax – Ymin)) *10,(11)где Yt – фактическое значение показателя детской смертности изучаемого субъекта Федерации;Ymin – минимальное значение по стране;Ymax – максимальное значение по стране.3.5Формула (12) для расчета индекса социальной устойчивости региона(ИСУ) [125].ИСУ = (Iсена + Iпл + Iдс)/3(12)4 Расчет индекса экологической устойчивости региона (ИЭУ)[125]4.1Расчет индекса экологической устойчивости также требует переводасоставляющих его показателей в шкалу значений от 0 до 10, что позволит использовать полученные данные для графического анализа устойчивости региона с использованием карт устойчивости.4.2Преобразование показателя лесистости территории (Iлт) в десяти-балльную шкалу проводится по формуле (13) [125].Iлт = 10*(Yt – Ymin)/(Ymax – Ymin),(13)где Yt – фактическое значение показателя лесистости территории изучаемогосубъекта Федерации;Ymin – минимальное значение по стране;Ymax – максимальное значение по стране.1864.3Преобразование показателя доля оборотной и последовательно ис-пользованной воды в общем объеме (Iвод) в десятибалльную шкалу проводится поформуле (14) [125].Iвод = 10*(Yt – Ymin)/(Ymax – Ymin),(14)где Yt – фактическое значение доли оборотной и последовательно использованнойводы в общем объеме водопотребления изучаемого субъекта Федерации;Ymin – минимальное значение по стране;Ymax – максимальное значение по стране.4.4Преобразование показателя выбросов загрязняющих веществ в атмо-сферный воздух, отходящих от стационарных источников (Iвозд) в десятибалльнуюшкалу, проводится по формуле (15) [125].Iвозд = (1 – (Yt –Ymin)/(Ymax – Ymin)) *10,(15)где Yt – фактическое значение показателя выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников изучаемого субъектаФедерации;Ymin – минимальное значение по стране;Ymax – максимальное значение по стране.4.5Формула (16) для расчета индекса экологической устойчивости регио-на (ИЭУ) [125]:ИЭУ = (Iлт + Iвод + Iвозд)/3(16)5 Расчет индекса экономической устойчивости региона (ИЭкУ) [125]5.1Расчет индекса экономической устойчивости так же, как и в предыду-щем случае, проводим с предварительным переводом составляющих его показа-187телей в шкалу значений от 0 до 10, что позволит использовать полученные данные для графического анализа устойчивости региона с использованием картустойчивости.5.2Преобразование показателя финансовой устойчивости региона (Iф) вдесятибалльную шкалу проводится по формуле (17) [125].Iф = 10*(Yt – Ymin)/(Ymax – Ymin),(17)где Yt – фактическое значение показателя «профицит/дефицит бюджета» изучаемого субъекта Федерации;Ymin – минимальное значение по стране;Ymax – максимальное значение по стране.5.3Преобразование показателя энергоэффективности региона (Iэ) в деся-тибалльную шкалу проводится по формуле (18) [125].Iэ = (1 – (Yt – Ymin)/(Ymax – Ymin)) *10,(18)где Yt – фактическое значение показателя энергоэффективности изучаемого субъекта Федерации;Ymin – минимальное значение по стране;Ymax – максимальное значение по стране.5.4Преобразование показателя ЭРПуд региона (IЭРП) в десятибалльнуюшкалу проводится по формуле (19) [125].IЭРП = 10*(Ln(Yt) – Ln(Ymin))/(Ln(Ymax) – Ln(Ymin)),(19)где Yt – фактическое значение показателя ЭРПуд изучаемого субъекта Федерации;Ymin – минимальное значение по стране;Ymax – максимальное значение по стране.1885.5Формула (20) для расчета индекса экономической устойчивости реги-она (ИЭкУ) [125]:ИЭкУ = (Iф + Iэ + IЭРП)/3(20)6 Расчет интегрального индекса устойчивости региона6.1 Расчет интегрального индекса устойчивости регионов позволяет построить рейтинг устойчивости субъектов РФ.6.2 Расчет отдельных индексов, входящих в интегральный индекс устойчивости, позволяет оценить позицию региона по отдельным факторам устойчивостии сформулировать задачи по каждому фактору устойчивости.6.3 Определение интегрального индекса устойчивости региона рассчитывается как средняя геометрическая, что позволяет рассчитывать среднюю величинупо значениям, имеющим большой разброс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
