Диссертация (1151206), страница 45

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 45)

В свою очередь, дляпублично-властныхсубъектов,привцеломобязанностиосуществлятьпредоставленные им полномочия, добровольность осуществления именно правазаконодательной инициативы обусловлена юридической природой закона, изкоторой следует, по общему правилу, отсутствие конкретных публично-властныхсубъектов, на которых могла бы быть возложена обязанность инициироватьзаконодательный процесс, и отсутствие внешних объективных обстоятельств,185которые бы непосредственно диктовали необходимость возбуждения процессапринятия закона.Такие признаки, как осуществление права законодательной инициативынормативно установленными субъектами и в публичных интересах, обусловленыпубличным характером этого права.

Осуществление права законодательнойинициативы в целях возбуждения законодательного процесса является признаком,отражающим процессуальный характер права законодательной инициативы, егороль, значение, пределы осуществления в законодательном процессе, отличиеправа законодательной инициативы от других элементов данного процесса, атакже обозначает принадлежность этого права именно к законодательномупроцессу.Поскольку результатом осуществления права законодательной инициативыявляется решение, определяющее дальнейшую судьбу законопроекта, субъектправа законодательной инициативы вступает в правоотношение именно спарламентом в целом.

Поэтому парламентские органы и структуры, участвуянепосредственно в правоотношении законодательной инициативы, действуют неот собственного имени, а от имени всего парламента.Иные значимые признаки права законодательной инициативы (пределы иформы его осуществления, уровень правового регулирования и отраслеваяпринадлежность правовых норм, регулирующих его осуществление) необходимораскрывать, основываясь на вышеуказанных базовых признаках, определяющихюридическую природу права законодательной инициативы независимо отсубъекта осуществления, и на логике развития законодательного процесса.1.2.

Назначение стадий законодательного процесса и их последовательностьопределяет логика развития законодательного процесса, представляющая собойидею, выстраивающую законодательный процесс таким образом, чтобы волиучаствующихвнемсубъектовбыливыраженынадлежащимобразом,согласовывались между собой, волеизъявление законодателя было адекватным и врезультате этого процесса вступал в силу правовой акт именно единойгосударственной власти, выражающий интересы большинства в обществе, акт186общей воли – закон. Данная логика выстраивает стадии законодательногопроцесса таким образом, чтобы выполнение назначения одной стадии создавалооснову для выполнения назначения следующей стадии.Исходя из логики развития законодательного процесса назначение первойстадии законодательного процесса – стадии законодательной инициативы –состоит в реализации, собственно, самого права законодательной инициативы.Действием, которое направлено на установление правовой связи междупарламентом и субъектом права законодательной инициативы для реализациипоследним принадлежащего ему права, которое имеет целью возбудить процесспринятия закона, является направление субъектом права законодательнойинициативы законопроекта и сопроводительных документов в парламент.Следовательно, именно это действие и является моментом начала осуществленияправа законодательной инициативы и, соответственно, моментом начала стадиизаконодательной инициативы и всего законодательного процесса, а такжеодновременноиюридическимфактом,порождающимправоотношениезаконодательной инициативы.Праву законодательной инициативы корреспондирует обязанность принятьзаконопроект к рассмотрению, выполняемая парламентом (действующим от егоимени парламентским органом) на стадии законодательной инициативы.

Послевыполнения данной обязанности право законодательной инициативы являетсяреализованным, а правоотношение и стадия законодательной инициативы –завершенными.Послетого,какправозаконодательнойинициативыреализовано,законопроект без рассмотрения парламентом не может быть возвращен егоинициатору не при каких обстоятельствах, включая обстоятельства, которыележат в основе условий реализации права законодательной инициативы, а также,например, утрату лицом статуса субъекта права законодательной инициативы,смену созыва парламента.Обоснование момента реализации права законодательной инициативыпозволяет обозначить объект правоотношения законодательной инициативы. В187качествеобъектаправоотношениязаконодательнойинициативыкакпроцессуального правоотношения следует рассматривать результат поведения егоучастников: принятие парламентом законопроекта к рассмотрению.1.3.Посколькуправоотношениезаконодательнойинициативы,возникающее на основе норм о законодательной инициативе, является элементомзаконодательного процесса, то данное правоотношение входит в предметконституционного права, а нормы о законодательной инициативе являютсяконституционно-правовыми.Существенная роль права законодательной инициативы в законодательномпроцессе, тот факт, что оно осуществляется во взаимодействии с парламентом вцелом,предопределяетсоответственно,конституционноезакреплениенормативныхзначениеосновданногоегоправаи,осуществлениянепосредственно на уровне конституций.Исходя из юридической природы права законодательной инициативы ипарламентского регламента, а также с учетом того, что сам парламент являетсяобязанной стороной в правоотношении законодательной инициативы, следуетвывод, что парламентский регламент не может являться основным актом,регулирующимосуществлениеправазаконодательнойинициативы.Парламентские регламенты могут регулировать только отдельные, сугубопроцедурные аспекты стадии законодательной инициативы.

А те правила,которые непосредственно влияют на реализацию права законодательнойинициативы, должны устанавливаться в законе (федеральном и субъектаРоссийской Федерации соответственно уровню законодательного процесса).1.4. Из юридической природы права законодательной инициативы, логикиразвитиязаконодательного процессаосуществленияправазаконодательнойследует, чтоинициативыединственной формойявляетсявнесениевпарламент законопроекта (в федеральном законодательном процессе – проектафедерального конституционного закона и проекта федерального закона, врегиональном законодательном процессе – проекта закона субъекта РоссийскойФедерации). При этом отнесение внесения проектов новых законов и проектов188законов, предусматривающих коррективы действующего законодательства, кразнымформамосуществленияправазаконодательнойинициативыспроцессуальной точки зрения необоснованно, поскольку отсутствуют какие-либопроцедурные различия внесения в парламент тех или иных законопроектов.Как на федеральном, так и на региональном уровне не являются формамиосуществленияправазаконодательнойинициативывнесениепроектовконституций или уставов, проектов поправок к конституциям (уставам),предложений о пересмотре положений конституций (уставов), так же, как ивнесение проектов парламентских постановлений, поскольку все эти формыявляются элементами не законодательного, а других видов правотворческихпроцессов: соответственно, учредительного процесса и процесса принятияподзаконного акта в государственном органе.Внесение законодательных предложений и поправок к законопроектам неотносятся к формам осуществления права законодательной инициативы исходя изтого, что право законодательной инициативы осуществляется с целью возбудитьзаконодательный процесс и реализуется только на стадии законодательнойинициативы.Направление субъектом права законодательной инициативы письма на имяПредседателя Государственной Думы о включении его в состав инициаторовзаконопроекта не может являться формой осуществления права законодательнойинициативы, так как не согласуется с моментами начала и окончанияосуществления данного права, предопределенными юридической природой правазаконодательной инициативы и логикой развития законодательного процесса.1.5.

Таким образом, исходя из базовых признаков права законодательнойинициативы, определяющих его юридическую природу независимо от субъектаосуществления, а также иных его значимых признаков, право законодательнойинициативы – это урегулированная конституционными нормами и в соответствиис ними иными нормами конституционного права, принадлежащая нормативноустановленному кругу субъектов правовая возможность внести законопроект впарламент, осуществляемая этими субъектами на добровольных началах, в189публичных интересах, с целью возбудить законодательный процесс, и которойкорреспондирует обязанность парламента принять законопроект к рассмотрению.Закрепление в федеральном законодательстве и законодательстве субъектовРоссийскойФедерациилегальногоопределенияправазаконодательнойинициативы, сформулированного на основе указанного определения, создастправовую определенность понятия «право законодательной инициативы» иориентир для приведения законодательства в соответствие с юридическойприродойправазаконодательнойинициативыилогикойразвитиязаконодательного процесса.2.Дискрециюустановлениюконституционногоперечнясубъектовзаконодателяправапонормативномузаконодательнойинициативыограничивают правовые пределы, соблюдение которых влечет правомерностьданногоперечня,что,всвоюочередь,обеспечиваетэффективностьосуществления права законодательной инициативы и, в конечном итоге,эффективность всего законодательного процесса.Пределы усмотрения конституционного законодателя при установленииперечня инициаторов законопроектов предопределяют:1) требования о предоставлении права законодательной инициативы или,наоборот, запреты предоставления этого права определенным субъектам;2) при решении вопроса о предоставлении права законодательнойинициативы иным субъектам – определенная совокупность правовых критериев итребования, вытекающие из принципов рациональности законодательногопроцесса и юридического равенства.2.1.

К обязательным субъектам права законодательной инициативыотносятся соответствующего уровня депутаты и правительство (для уровнясубъектовРоссийскойФедерации,всилуспецификиорганизацииисполнительной власти, не правительство, а высшее должностное лицо субъектаРоссийскойФедерации),чтоследуетизпринципов,соответственно,народовластия и разделения властей, а также из правового статуса этих субъектов.В федеральном законодательном процессе обязательными субъектами права190законодательной инициативы являются также представители региональногоуровня власти (высшие органы государственной власти субъектов федерации и(или) представители регионов в палате федерального парламента), что следует изпринципов единства системы государственной власти и разграничения предметовведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РоссийскойФедерации.К субъектам, которым право законодательной инициативы предоставлятьсяне должно, относятся парламент и его органы, а также народ государства инаселение субъекта федерации в целом.

Характеристики

Список файлов диссертации