Диссертация (1151206), страница 46
Текст из файла (страница 46)
В силу принципов разделения властей иединства системы государственной власти к функциям парламента относитсяпринятие законов, что исключает внесение в парламент законопроектов самим жепарламентом,посколькузаконобретаетсилуправовогоактаединойгосударственной власти в результате согласования воль различных субъектов. Всвою очередь, парламентские органы производны от самого парламента,выполняют вспомогательную роль по отношению к нему, могут действовать отего имени. Соответственно, предоставление права законодательной инициативыпарламентскиморганамнесогласуетсясихзадачамиифункциями,предопределенными их юридической природой, правовым статусом. Народугосударстваилинаселениюсубъектафедерацииправозаконодательнойинициативы не может быть предоставлено, поскольку в силу своей юридическойприроды, правового статуса, эти субъекты непосредственного народовластияиграют решающую роль в системе народовластия, реализуют исключительноимперативные институты непосредственной демократии (например, выборы,референдум, включая т.
н. законодательный референдум, отзыв выборных лиц). Азаконодательная инициатива как институт непосредственной демократии, нарядус императивным (императивное возбуждение законодательного процесса),содержит консультативный элемент (окончательное решение по внесенномузаконопроекту принимают не субъекты непосредственного народовластия, апарламент и должностное лицо, осуществляющее промульгацию закона).1912.2. Для формирования правомерного перечня инициаторов законопроектовиз всего остального многообразия субъектов конституционному законодателюследует руководствоваться определенными правовыми критериями и соблюдатьтребования, вытекающие из принципов рациональности законодательногопроцесса и юридического равенства.2.2.1.
Правовыми критериями, которыми необходимо руководствоватьсяпри нормативном установлении перечня субъектов права законодательнойинициативы, являются:1) юридическая природа права законодательной инициативы;2) иерархичность организации системы публично-властных органов;3) порядок осуществления публично-властным органом его компетенции.Юридическая природа права законодательной инициативы выступаетпервым и базовым правовым критерием, поскольку предопределяет основныепараметры, которым должны соответствовать субъекты права законодательнойинициативы.
Исходя из этих параметров выделяются две категории возможныхсубъектов права законодательной инициативы: публично-властные субъекты(представители этих субъектов или публично-правовых образований) и субъектынепосредственного народовластия (их общественные представители).Иерархичность организации системы публично-властных органов и порядокосуществленияпублично-властныморганомегокомпетенцииявляютсяправовыми критериями, вытекающими из порядка организации публичной властииобеспечивающимиконкретизациювозможногоправомерногоперечняпублично-властных субъектов права законодательной инициативы.Все указанные правовые критерии, наряду с иными требованиями,предопределяющими пределы усмотрения конституционного законодателя приустановлении им перечня инициаторов законопроектов, выполняют роль икритериев оценки правомерности уже установленного данного перечня.2.2.1.1.
В силу юридической природы права законодательной инициативыданное право может принадлежать субъектам, способным отражать публичныйинтерес соответствующего публично-правового образования и правовой статус192которых позволяет императивным образом участвовать в осуществлениигосударственной власти.В каждом конкретном случае при решении вопроса о способности субъекта(разновидности субъектов) отражать публичный интерес публично-правовогообразования необходимо сопоставлять соответствующее публично-правовоеобразование и характеристики, правовой статус этого субъекта (разновидностисубъектов), которые свидетельствуют о степени вовлеченности в публичные дела(в первую очередь, для публично-властных субъектов), об уровне и степенипогруженностивсоответствующиепроблемы(впервуюочередь,дляобъединений граждан), о том, что проблема актуальна и значима дляопределеннойчастиобщества(дляграждан).Приэтомдлягражданхарактеристикой способности отражать публичный интерес публично-правовогообразования является коллективность в определенном количестве (от одного дотрех процентов избирателей), так как степень вовлеченности гражданина впубличные дела не предполагает отражения публичного интереса гражданином виндивидуальном порядке.Сам по себе правовой статус субъектов как публично-властных не толькопозволяет, но и, как правило, предполагает их участие в осуществлениигосударственной власти императивным образом.
Поскольку разного родапредставители публично-властных субъектов (публично-правовых образований),субъектов непосредственного народовластия создаются в публичных целях, взаконодательстве их правовой статус, как правило, определяется так, что онимогут императивным образом участвовать в осуществлении государственнойвласти.Вотличиеотуказанныхсубъектов,правовойстатуссубъектовнепосредственного народовластия (граждан и их объединений) не всегдапозволяет участвовать в осуществлении государственной власти именноимперативным образом.
Соответственно, при установлении требований кправовому статусу субъектов непосредственного народовластия как субъектовправа законодательной инициативы следует исходить из того, что участие в193осуществлениигосударственнойвластиимперативнымобразомвлечетобязательные юридические последствия, и поэтому необходимо наличиеустойчивой правовой связи субъекта, императивным образом участвующего восуществлении государственной власти, с самим государством, и должны бытьгарантии того, что волеизъявление этого субъекта направлено на удовлетворениепубличного интереса. Для граждан эти требования означают, что их статусдолжен быть аналогичным статусу избирателей на выборах в органыгосударственной власти, соответственно, федеральные или субъектов РоссийскойФедерации (участников общегосударственного или регионального референдума).Объединенияграждандолжныявлятьсяроссийскиминекоммерческимиюридическими лицами без иностранного элемента, и в состав их руководящихорганов, осуществляющих от их имени право законодательной инициативы,должны входить только полностью дееспособные граждане, не содержащиеся вместах лишения свободы по приговору суда.2.2.1.2.
Если одни публично-властные органы являются вышестоящими(руководящими) по отношению к другим публично-властным органам, тосогласно правовому критерию иерархичности организации системы публичновластных органов предоставление права законодательной инициативы возможнотолько вышестоящему (руководящему) органу, соответствующему уровнюзаконодательного процесса.2.2.1.3. По порядку осуществления компетенции публично-властные органыделятсянаединоначальныеиколлегиальные.Исходяизэтогоправозаконодательной инициативы должно предоставляться, соответственно, илируководителю органа, или органу в целом.2.2.2.
В рамках всех вышеобозначенных правовых критериев свободуусмотрения конституционного законодателя при нормативном установленииперечня субъектов права законодательной инициативы ограничивают требования,вытекающие из правовых принципов рациональности законодательного процессаи юридического равенства. Это означает, соответственно, что, в целом переченьинициаторов законопроектов не должен быть перегружен, чтобы парламент мог194нормально функционировать, а также, что предоставление права законодательнойинициативы одним субъектам и не предоставление его другим должно бытьобъективно оправданно и обоснованно.2.3. Пределы усмотрения конституционного законодателя при установленииперечня субъектов права законодательной инициативы применительно кфедеральному законодательному процессу в Конституции Российской Федерациисоблюдены, применительно к законодательному процессу в субъектах РоссийскойФедерации – нередки нарушения.
При этом в определенных случаях нарушениясодержатся в нормах федерального уровня, а именно в положениях Федеральногозакона «Об общих принципах …».Кроме того, сам по себе подход федерального законодателя, согласнокоторому именно он определяет круг субъектов права законодательнойинициативы на региональном уровне, представляется не соответствующимпринципу федерализма, установленному Конституцией Российской Федерацииразграничению предметов ведения и полномочий между Российской Федерациейи ее субъектами. На федеральном уровне правовое регулирование кругасубъектов права законодательной инициативы в региональном законодательномпроцессе должно заключаться в указании обязательных субъектов правазаконодательной инициативы – депутатов регионального парламента и высшегодолжностного лица субъекта Российской Федерации, а также в предоставлениисубъектам Российской Федерации возможности наделить правом законодательнойинициативы тех субъектов, правовой статус которых регулируется только нафедеральном уровне, то есть граждан и федеральных публично-властныхсубъектов, с обозначением требований к ним, вытекающим из юридическойприродыправазаконодательнойинициативы.Крометого,юридическиобоснованным является установление на федеральном уровне возможностипредоставленияправазаконодательномтребованиям,законодательнойпроцессевытекающиминициативыобъединениямизюридическойграждан,природыврегиональномсоответствующимэтогоправа,содновременным закреплением обязанности уполномоченного федерального195органа исполнительной власти осуществлять подтверждение соответствияобъединений граждан этим требованиям.3.
Для правомерного установления различий в материально-правовомсодержании права законодательной инициативы разных субъектов необходимычеткие правовые основания.3.1. По материально-правовому содержанию право законодательнойинициативы можно разделить на общее и специальное.Такой аспект юридической природы права законодательной инициативы,как то, что волеизъявление инициатора законопроекта императивно возбуждаетзаконодательный процесс, влечет требование к субъекту права законодательнойинициативы о способности отражать публичный интерес соответствующегопублично-правового образования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
