Диссертация (1151206), страница 48
Текст из файла (страница 48)
Информация одвижении законопроекта на стадии законодательной инициативы создаетинициатору законопроекта условия для осуществления правовых возможностей,входящих в содержание права законодательной инициативы.Вцеляхсвоевременностиполученияинициаторомзаконопроектанеобходимой информации в правовом регулировании должны быть установленысроки предоставления этой информации парламентом.4.4. Таким образом, система гарантий законной реализации правазаконодательной инициативы может быть создана посредством всеобъемлющегоотражения в законодательстве содержания правоотношения законодательнойинициативы и входящих в него прав и обязанностей, установления четких рамокдля действий обеих сторон данного правоотношения.5.
От того, как урегулирован вопрос об условиях реализации правазаконодательной инициативы, зависит итог всего процесса осуществленияданного права, его реальность как механизма возбуждения законодательногопроцесса и, в конечном счете, эффективность самого законодательного процесса.В зависимости от наличия корреляции с особенностями предмета правовогорегулированиявносимогозаконопроектаусловияреализацииправазаконодательной инициативы можно разделить на универсальные и специальные.5.1.
К универсальным условиям реализации права законодательнойинициативы, то есть не зависящим от особенностей предмета правовогорегулирования вносимого законопроекта, относятся:1) условие о надлежащем выражении волеизъявления субъекта правазаконодательной инициативы возбудить законодательный процесс;2)условия,связанныесособенностьюпроцессуальнойситуациипрохождения законопроектов на отдельных стадиях законодательного процесса;3) условие, связанное с изменением действующего законодательства посленаправления законопроекта в парламент.201Юридическая природа права законодательной инициативы, принципырациональности законодательного процесса и юридического равенства, логикаразвитиязаконодательногоустановленияпроцессауниверсальныхвыступаютусловийправовымиреализацииправаоснованиямизаконодательнойинициативы, предопределяют требованиями к их правовому регулированию.5.1.1.Надлежащеевыражениеволеизъявлениясубъектаправазаконодательной инициативы возбудить законодательный процесс, как условиереализации права законодательной инициативы, следует из юридической природыправазаконодательнойинициативыипринципарациональностизаконодательного процесса.Парламент должен переходить к проверке соблюдения условия онадлежащем выражении субъектом волеизъявления возбудить законодательныйпроцесс после установления того, что законодательная инициатива исходит отуправомоченного субъекта, то есть субъекта, которому, во-первых, предоставленоправо законодательной инициативы, а, во-вторых, вопрос, по которому вноситсязаконопроект,входитвматериально-правовоесодержаниеегоправазаконодательной инициативы.Волеизъявление инициатора законопроекта может считаться выраженнымнадлежащим образом, если представлен текст законопроекта, состоящий изнормативных предписаний, а представленные сопроводительные документы кзаконопроекту отражают само наличие волеизъявления внести законопроект впарламент, согласуются с текстом вносимого законопроекта, а также, если всясовокупность сопроводительных документов позволяет всесторонне отразитьволеизъявление инициатора законопроекта, то есть представить его видениеконцепции предлагаемых законоположений, обосновать его видение публичногоинтереса в принятии законопроекта, представить его видение последствийпринятия законопроекта.Посколькупообъективнымпричинамневсесубъектыправазаконодательной инициативы самостоятельно способны с высокой степеньюпроработки материала содержательно наполнить сопроводительные документы к202законопроекту, представляется необходимым установить в законодательственорму, согласно которой соответствующие органы государственной власти идолжностные лица, относящиеся, в первую очередь, к исполнительной власти,обязаныпредоставлятьсубъектуправазаконодательнойинициативынеобходимую информацию в связи с подготовкой законопроекта к внесению впарламент (безусловно, с учетом режима ограниченного доступа к определеннойинформации).Помимо содержательных, в законодательстве должны предусматриваться иформальные требования: к форме и оформлению законодательной инициативы,способствующие адекватному восприятию волеизъявления субъекта правазаконодательной инициативы парламентом, его органами и иными участникамизаконодательного процесса.
К таким требованиям относятся представлениезаконодательной инициативы в письменной форме, указание на титульном листезаконопроекта слов «проект» и «закон» (для федерального законодательногопроцесса также значимым является указание в законопроекте на то, является лион проектом федерального конституционного закона или проектом федеральногозакона), а также названия законопроекта, отражающего предмет законодательногорегулирования.
Сопроводительные документы также должны иметь название,отражающее их содержание. Кроме того, для большей достоверности и дляфиксации волеизъявления субъекта права законодательной инициативы овнесениисоответствующейзаконодательнойинициативы,каждыйлистзаконопроекта и сопроводительных документов должен быть заверен подписью(скрепленпечатью)соответствующегосубъектаправазаконодательнойинициативы.На стадии законодательной инициативы требования к законодательнойинициативе, связанные с оценкой законопроекта по содержанию, включаятребование о приложении к законопроекту различного рода заключений иотзывов, не связаны с надлежащим выражением волеизъявления субъекта правазаконодательной инициативы, не имеют правовых оснований и противоречатлогике развития законодательного процесса.2035.1.2. Рассмотрение парламентом законопроектов может быть неактуальнымпри наличии определенных обстоятельств как процессуального характера, так исвязанных с изменением действующего законодательства.
В этой связи, в силупринципа рациональности законодательного процесса эти обстоятельства ложатсяв основу условий реализации права законодательной инициативы. Такимиусловиями являются, соответственно:условия реализации права законодательной инициативы, связанные сособенностьюпроцессуальнойситуациипрохождениязаконопроектовнаотдельных стадиях законодательного процесса;условие, связанное с изменением действующего законодательства посленаправления законопроекта в парламент.5.1.2.1. В рамках группы условий реализации права законодательнойинициативы, связанных с особенностью процессуальной ситуации прохождениязаконопроектов на отдельных стадиях законодательного процесса, можновыделить две разновидности в зависимости от того, связана ли ситуация с тем жезаконопроектом или с иными законопроектами.
К первой разновидности условийотносится условие принятия парламентом к рассмотрению ранее отклоненногозаконопроекта. Примерами второй разновидности являются условия принятияпарламентом к рассмотрению законопроекта по тому же вопросу, которыйсоставляетпредметзаконопроекта(законопроектов),находящегося(находящихся) на рассмотрении парламента.Исходя из принципа рациональности законодательного процесса, если ранеепозиция парламента по законопроекту была выражена путем его отклонения, топовторное внесение такого законопроекта не может быть реализовано безограничений.Втожевремя,согласноюридическойприродеправазаконодательной инициативы это право осуществляется в публичных интересах, ипоэтому, если, по мнению субъекта права законодательной инициативы, имеетсяобъективная потребность в урегулировании определенной сферы общественныхотношений определенным образом, то ранее выраженная парламентом позиция ввиде отклонения законопроекта не должна в принципе препятствовать субъекту204правазаконодательнойинициативывновьвнестиэтотзаконопроект.Соответственно, в указанном случае условие реализации права законодательнойинициативызаключаетсявтом,чтоотклоненныйпарламентомранеезаконопроект может быть повторно внесен в парламент, но только по истеченииопределенного периода времени после отклонения.Когда в парламент вносится законопроект по тому же вопросу, которыйсоставляет предмет правового регулирования законопроекта (законопроектов),находящегося (находящихся) на рассмотрении парламента, исходя из принципарациональности законодательного процесса и в соответствии с логикой развитиязаконодательногопроцессаусловияреализацииправазаконодательнойинициативы зависят от степени содержательного совпадения законопроектов истадии, на которой находится ранее внесенный (внесенные) законопроект(законопроекты).
Соответственно, условиями реализации права законодательнойинициативы по законопроектам по тому же вопросу являются:1) отсутствие принятого в первом чтении законопроекта, по отношению ккоторому поступивший в парламент законопроект является альтернативным;2) отсутствие решения о включении в проект повестки дня (порядка работы)парламента законопроекта, по отношению к которому поступивший в парламентзаконопроект является аналогичным;3) отсутствие решения о принятии парламентом к рассмотрениюзаконопроекта,поотношениюккоторомупоступившийвпарламентзаконопроект является идентичным.Приправовомрегулированииданныхусловийреализацииправазаконодательной инициативы, во избежание нарушения принципа юридическогоравенства, важно четко исходить из сути содержательных различий или ихотсутствия между законопроектами.Исходя из принципа рациональности законодательного процесса, а также сучетом того, что право законодательной инициативы по своей юридическойприроде осуществляется в публичных интересах, альтернативный законопроектне может быть возвращен его инициатору в том случае, если принятый в первом205чтении законопроект по истечении одного года после этого принятия непродвинулся дальше стадии второго чтения, либо по истечении двух лет послеэтого принятия не прошел стадию промульгации.5.1.2.2.Условиемреализацииправазаконодательнойинициативы,связанным с изменением действующего законодательства после направлениязаконопроекта в парламент, является отсутствие внесения в действующеезаконодательство изменений:идентичных, аналогичных, альтернативных изменениям, предлагаемым вовносимом законопроекте;признающих утратившими силу те законодательные положения, в которыевносимым законопроектом предлагается внести изменения;в результате которых редакция законодательных положений измениласьнастолько, что предлагаемые вносимым законопроектом изменения в этиположения уже не могут быть внесены.Если соответствующее изменение законодательства, кроме внесенияальтернативных законопроекту изменений, произошло перед направлениемзаконопроекта в парламент, то есть субъект права законодательной инициативынаправил в парламент изначально неактуальный для рассмотрения законопроект,такаязаконодательнаянесоответствующаяинициативадругомуусловиюдолжнаквалифицироватьсяреализацииправакакзаконодательнойинициативы: условию о надлежащем выражении волеизъявления субъекта правазаконодательной инициативы возбудить законодательный процесс.5.2.Спецификазаконопроектаможетпредметавлечьправовогонеобходимостьрегулированияполучениявносимогосогласованиязаконопроекта со стороны субъектов, которых он затрагивает, что относится кспециальным условиям реализации права законодательной инициативы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
