Диссертация (1151206), страница 47
Текст из файла (страница 47)
В свою очередь, разные субъекты способныотражать этот публичный интерес в разном объеме в силу того, что одни в своейдеятельности ограничены определенными вопросами, другие – нет. Именнопоэтому одним, соответственно, должно предоставляться специальное правозаконодательной инициативы, другим – общее.Гражданамдолжнопредоставлятьсяобщееправозаконодательнойинициативы, поскольку они являются частью многонационального народа иобладают общим конституционно-правовым статусом. Объединениям граждандолжно предоставляться специальное право законодательной инициативы: повопросам, предопределенным их уставными целями.Правовым основанием предоставления общего или специального правазаконодательной инициативы публично-властным субъектам, представителямпублично-властных субъектов, представителям публично-правовых образованийявляется характер компетенции публично-властного субъекта, представителяпублично-властных субъектов, представителя публично-правовых образований.Правовымоснованиемзаконодательнойнепосредственногопредоставленияинициативыобщегообщественнымнародовластиявыступаетилиспециальногопредставителямхарактерцелиправасубъектовдеятельностиобщественного представителя субъектов непосредственного народовластия.
В196силу существующего разнообразия публично-властных субъектов и разного родапредставителей публично-властных субъектов (публично-правовых образований),субъектов непосредственного народовластия эти правовые основания выполняютроль правовых критериев предоставления соответствующим субъектам общегоили специального права законодательной инициативы. Вместе с другимиправовыми основаниями дифференциации материально-правового содержанияправа законодательной инициативы разных субъектов они также являютсякритериямиоценкиправомерностиустановленнойвдействующемзаконодательстве дифференциации.3.1.1.ПосколькукомпетенцияКонституционногоСудаРоссийскойФедерации и Верховного Суда Российской Федерации является не специальной, аобщей, то положения части 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации,предоставляющие данным судам право законодательной инициативы «повопросам их ведения», по нашему мнению, нуждаются в корректировке.
Исходяиз правового критерия характера компетенции публично-властного субъектавысшим судебным органам Российской Федерации должно быть предоставленоне специальное, а общее право законодательной инициативы.Аналогичный подход должен иметь место и применительно к правузаконодательной инициативы судов в законодательном процессе субъектовРоссийской Федерации.3.1.2.
Компетенция прокуратуры Российской Федерации не ограниченакакими-либо определенными вопросами и, следовательно, не носит специальногохарактера. В этой связи, исходя из правового критерия характера компетенциипублично-властного субъекта прокурорам субъектов Российской Федерации врегиональном законодательном процессе должно предоставляться общее, а неспециальное, право законодательной инициативы.Следует иметь в виду, что функции публично-властного субъекта не могутявляться«вопросомведения»,обозначающимспециальноеправозаконодательной инициативы.
Применительно к нормотворческой, в том числезаконодательной, деятельности определенным «вопросом» является предмет197правового регулирования, то есть определенная сфера общественных отношений,которую предлагается урегулировать во вносимом проекте нормативного акта.3.1.3. Предоставление органам специальной компетенции (например,избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, контрольно-счетнойпалатесубъектаРоссийскойФедерации) общегоправазаконодательнойинициативы не соответствует правовому критерию характера компетенциипублично-властногонормативныхсубъектаположенийивлечетюридическойпротиворечиеприродесоответствующихправазаконодательнойинициативы, поскольку по вопросам, выходящим за пределы компетенции такихорганов, они не могут отражать публичный интерес соответствующего публичноправового образования.3.2. Предоставление определенным субъектам исключительного правазаконодательной инициативы по отдельным вопросам правомерно тогда, когдатакие вопросы являются узкоспециальными, а потому предопределяющими либоодного, либо строго ограниченный круг государственно-властных субъектовправазаконодательнойинициативы,способного(способных)отражатьпубличный интерес в этих вопросах исходя из его (их) статуса, компетенции.
Вэтихслучаяхправозаконодательнойинициативы другихсубъектов ненарушается, поскольку соответствующие узкоспециальные вопросы и не могливходитьвматериально-правовоесодержаниеихправазаконодательнойинициативы. Когда указанное правовое основание не соблюдается, то есть когдаисключительноеправозаконодательнойинициативыпредоставляетсяопределенным субъектам произвольно, не только по узкоспециальным вопросам,право законодательной инициативы других субъектов нарушается посредствомнеправомерного уменьшения его материально-правового содержания.3.3. Нормативное установление изъятия определенных вопросов изматериально-правовогосодержанияправазаконодательнойинициативыконкретных субъектов является неправомерным, поскольку отсутствуют какиелибо правовые основания для этого.Вообще какие-либо изъятия из материально-правового содержания права198законодательнойинициативымогутбытьправомернымивслучаяхпредоставления специального или исключительного права законодательнойинициативы.3.4.
Таким образом, различия в материально-правовом содержании правазаконодательнойинициативыразныхсубъектовмогутвыражатьсявпредоставлении им общего или специального, а также исключительного правазаконодательной инициативы. В основе указанных различий лежит следующее изюридической природы права законодательной инициативы требование кинициаторам законопроектов о способности отражать публичный интерессоответствующего публично-правового образования.
Этому требованию субъектыправа законодательной инициативы соответствуют в разной степени. Сопоставитьспособности субъектов права законодательной инициативы с указаннымтребованием позволяют соответствующие правовые основания: юридическаяприрода, правовой статус, характер компетенции, характер цели деятельностисубъектов права законодательной инициативы, а также узкоспециальный характервопроса, являющегося предметом правового регулирования. Они, таким образом,и являются правовыми основаниями дифференциации материально-правовогосодержания права законодательной инициативы разных субъектов. Соблюдениеэтих правовых оснований позволяет избежать нарушений права законодательнойинициативы конкретных субъектов, нарушений юридической природы этогоправа, избежать неопределенности правового регулирования.4.
Публичный интерес, преследуемый как инициатором законопроекта, таки парламентом, в правоотношении законодательной инициативы, состоит взаконной реализации права законодательной инициативы. Соответственно,правовоерегулированиесодержанияправоотношениязаконодательнойинициативы должно предусматривать систему гарантий законной реализацииправа законодательной инициативы.4.1. Основное содержание правоотношения законодательной инициативысоставляют само право законодательной инициативы, обязанность субъекта правазаконодательнойинициативыпредставитьвпарламентзаконопроекти199сопроводительные документы в строгом соответствии с установленнымитребованиями и корреспондирующая им обязанность парламента принятьзаконопроект к рассмотрению.Правовыми критериями отнесения иных прав и обязанностей инициаторазаконопроекта и парламента к содержанию правоотношения законодательнойинициативы являются направленность прав и обязанностей на реализацию правазаконодательной инициативы и ограниченность их осуществления рамкамистадии законодательной инициативы.Данным правовым критериям не соответствуют, в частности, правосубъекта права законодательной инициативы на отзыв законопроекта и егообязанность выступать с докладом по законопроекту на заседании парламента,как и корреспондирующие им права и обязанности парламента, а такжеобязанностьсубъектаправазаконодательнойинициативыподготовитьзаконопроект и сопроводительные документы в строгом соответствии сустановленными требованиями.Из всех прав и обязанностей, которые принадлежат субъекту правазаконодательной инициативы и парламенту в рамках законодательного процесса,которые перечисляются в юридической литературе, указанным правовымкритериям соответствуют право инициатора законопроекта на получениеинформации о движении этого законопроекта на стадии законодательнойинициативы и корреспондирующая ему обязанность парламента предоставлятьсоответствующую информацию.4.2.
Гарантии законной реализации права законодательной инициативысоздает, в частности, полное отражение в законодательстве содержания правазаконодательной инициативы и корреспондирующей ей обязанности парламентапринять законопроект к рассмотрению, а также установление в законодательствепредельного срока решения вопроса о принятии парламентом законопроекта крассмотрению и положения, согласно которому решение парламента о возвратезаконопроекта его инициатору должно быть мотивированным.4.3. Право инициатора законопроекта на получение информации о200движениизаконопроектанастадиизаконодательнойинициативыикорреспондирующая ей обязанность парламента также, по сути, являютсягарантиями реализации права законодательной инициативы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
